張愛英，鄧學剛

（1.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理委員會，山東 廣饒 257300）

東營市南水北調(diào)配套工程合同管理淺析

張愛英1，鄧學剛2

（1.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理委員會，山東 廣饒 257300）

【摘要】主要簡述了廣饒縣水資源現(xiàn)狀及南水北調(diào)工程對廣饒縣社會經(jīng)濟發(fā)展的意義，詳細介紹了工程項目管理委托和項目管理實施過程，提出了建設(shè)管理過程中存在的問題和建議。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)；配套工程；供水單元；代建管理

南水北調(diào)工程是我國跨流域、跨地區(qū)優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)配套工程是水資源優(yōu)化配置綜合利用的關(guān)鍵，是關(guān)系群眾受益、生態(tài)受益，確保南水北調(diào)工程發(fā)揮最大效益的重要舉措。

廣饒縣位于東營市南部，多年平均水資源總量為1.5712億m3，按2010年耕地和人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，全縣人均占有水資源量318m3，為全省人均水資源量334m3的95.2%，為全國人均水資源量2200m3的14.5%，遠遠低于國際公認的人均500m3的極度缺水標準。全縣耕地每公頃平均水量2558m3，為全省每公頃平均水資源量3945m3的64.8%，為全國每平均28500m3的9%，屬于資源型嚴重缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，水資源短缺已逐漸成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。實施南水北調(diào)東營市配套工程廣饒供水單元工程，調(diào)引長江水，將最大限度的解決廣饒小清河以南地區(qū)的缺水問題，解決居民和工業(yè)用水緊張狀況，為社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)全縣水資源的優(yōu)化配置，為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供水源保障，工程建設(shè)十分必要。

1　東營市配套工程廣饒供水單元工程

南水北調(diào)東營市配套工程廣饒供水單元工程設(shè)計年引水量為0.25億m3，流量為2m3/s。工程規(guī)模為中型，等別為Ⅲ等，泵站、節(jié)制閘、倒虹、導污管線等主要建筑物級別為3級，次要建筑物級別為4級，地震烈度為7度。該工程自廣饒縣境內(nèi)膠東調(diào)水南分水口為起點，通過配套工程向南送水至淄河水庫，全長17.58km，其中，對二干十二支2.932km清淤修復、對預備河段新建導污管線干管5.149km、大寨溝肖家節(jié)制閘至輸水暗渠段2.266km襯砌，工程新建泵站（附閘）1座、節(jié)制閘3座、倒虹吸5座、排污管1座，維修節(jié)制閘1座、泵站1座等配套建筑物12座。

2　項目委托過程

為確保工程順利實施，根據(jù)南水北調(diào)工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合該單元工程實際情況，參照《南水北調(diào)工程委托項目管理辦法（試行）》及《中華人民共和國合同法》有關(guān)規(guī)定，2013-04東營市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局與廣饒縣水利局簽訂了東營市南水北調(diào)配套工程廣饒供水單元建設(shè)管理責任書，現(xiàn)場建設(shè)管理單位是委托項目實施階段的建設(shè)管理責任主體，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和建設(shè)管理委托合同對項目法人負責，對委托項目的質(zhì)量、進度、安全及投資負直接責任，并明確了現(xiàn)場建設(shè)管理單位的主要職責

3　項目管理實施

委托建設(shè)合同后簽訂，管理單位及時成立了廣饒縣南水北調(diào)配套工程廣饒供水單元工程建設(shè)指揮部 （以下簡稱指揮部）。指揮部下設(shè)辦公室、征遷組和技術(shù)組，從各部門抽調(diào)技術(shù)骨干，組成了一支政策水平高、政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強的骨干隊伍，為工程順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。此外，指揮部還制定了每日例會制度，值班制度，財務(wù)審計管理制度以及《南水北調(diào)東營市配套工程廣饒供水單元施工、監(jiān)理、檢測單位履約考核辦法》，采用“優(yōu)”、“良”、“差”等級制，根據(jù)履約考核辦法確定履約考核等級，在月底對每個單位的履約情況進行考核，填寫相關(guān)考核表格，形成考核意見，上報市南水北調(diào)局。履約考核結(jié)果將按照規(guī)定對表現(xiàn)優(yōu)異的施工、監(jiān)理、檢測單位進行一定的經(jīng)濟獎勵。

1）質(zhì)量管理。工程建設(shè)中，指揮部積極做好建設(shè)的各項準備工作，協(xié)調(diào)好參建單位的工作關(guān)系，并按工程建設(shè)有關(guān)程序嚴格管理。為保證項目建設(shè)目標的順利實現(xiàn)，制定了《南水北調(diào)東營市配套工程廣饒供水單元質(zhì)量管理制度》，建立質(zhì)量管理體系，嚴格控制工程質(zhì)量。監(jiān)督各參建單位認真履行職責和建設(shè)程序，樹立創(chuàng)精品工程的意識，確保了工程質(zhì)量。

施工企業(yè)建立健全了質(zhì)量保證體系，嚴格按設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)范、規(guī)程施工，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量檢驗“三檢制”，配備了多種檢測、檢驗儀器，原材料、砼試塊及時送檢，保證了工程的建設(shè)質(zhì)量。

監(jiān)理單位根據(jù)《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》要求，采取了旁站、巡視、跟蹤檢測、平行檢測等手段，對所有施工質(zhì)量活動及質(zhì)量活動相關(guān)的人員、材料、工程設(shè)備和施工設(shè)備進行監(jiān)督和控制，按照事前審批、事中監(jiān)督、事后檢驗等監(jiān)理工作程序，控制工程質(zhì)量。

檢測單位依據(jù)檢測合同的要求，對進場原材料，工程實施主體以及關(guān)鍵部位和重要單元工程，進行了及時抽撿，保證了工程實施質(zhì)量。

2）進度管理。在確保施工質(zhì)量和施工安全的的前提下，加強了工期調(diào)度，開工前制定了詳細的組織計劃，施工中根據(jù)工程的進度和具體情況變化，及時調(diào)整施工進度計劃，采取倒排工期的辦法，確保了工程按期完工。

3）投資管理。在工程建設(shè)過程中，征地移民資金嚴格按照《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置資金管理辦法》、《山東省南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民資金管理指導意見》要求，?？顚Ｓ?，及時下?lián)苋霊簦桓鶕?jù)合同要求和工程進度及時支付工程進度款，抽調(diào)專人負責資金管理工作，對資金使用和賬務(wù)處理等實行規(guī)范化管理，確保資金及時下達和安全使用。同時成立了廉政建設(shè)領(lǐng)導小組，進行了廉政公示，組織財務(wù)人員，深入到施工企業(yè)，定期審查資金使用情況，保證了工程?？顚Ｓ茫Ｙ|(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

4）安全管理。在加強質(zhì)量管理的同時，加強了生產(chǎn)安全管理。制定了《南水北調(diào)東營市配套工程廣饒供水單元安全生產(chǎn)管理制度》《南水北調(diào)東營市配套工程廣饒供水單元安全生產(chǎn)措施方案》和《南水北調(diào)東營市配套工程廣饒供水單元生產(chǎn)安全事故應急救援預案》，并上報市局備案。各施工單位也制定了切實可行的安全措施和安全生產(chǎn)預案，同時注重了安全宣傳工作，從思想上強化安全意識，施工前對職工做好安全培訓，施工中組織施工單位安全管理人員進行不定期的安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時糾正，保證施工安全和文明施工，工程從開工到結(jié)束，未發(fā)生任何安全事故。

4　委托項目管理思考

南水北調(diào)配套工程建設(shè)委托制的建設(shè)管理模式，是由水利工程本身的特點決定的，符合當前工程建設(shè)的實際。目前，東營市南水北調(diào)干線工程已經(jīng)全面完成，配套工程已開工建設(shè)，委托制管理模式已得到廣泛認同，實行委托制，可以通過地方辦事機構(gòu)以規(guī)范的建設(shè)招標程序，吸引眾多的地方建設(shè)管理隊伍參與工程建設(shè)，有利于委托建設(shè)管理單位加強管理，實現(xiàn)專業(yè)人才資源和先進管理資源在整個工程建設(shè)系統(tǒng)的合理配置。

由于工程建設(shè)實際面對著不可預見因素，建設(shè)工期、質(zhì)量、投資均可能發(fā)生變更，這些問題都是需要項目法人及時掌握并制定專門條款加以明確。另外，項目法人和建設(shè)管理單位需要建立必要的溝通機制，以便及時了解和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，推進工程建設(shè)的工作順利實施。

（責任編輯遲明春）

【中圖分類號】TV67

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-10-0037-02

收稿日期：2015-03-27

作者簡介：張愛英（1982—），女，助理工程師