孫　凱，劉　騰，莊慶賀（.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 5000；.德州市水利局，山東 德州 5000；.鄒城市水利局，山東 鄒城 7000）

山東省大型灌區(qū)管理單位“兩費(fèi)”落實(shí)調(diào)研

孫凱1，劉騰2，莊慶賀3
（1.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000；2.德州市水利局，山東 德州 253000；3.鄒城市水利局，山東 鄒城 272000）

【摘要】針對山東省大型灌區(qū)“兩費(fèi)”的落實(shí)情況以及取得的成效進(jìn)行了調(diào)研分析，總結(jié)了“兩費(fèi)”落實(shí)情況及存在的問題，提出了相關(guān)措施和建議。

【關(guān)鍵詞】山東省；大型灌區(qū)；兩費(fèi)；水價(jià)改革

目前，山東省大型灌區(qū)51處，列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目計(jì)劃的灌區(qū)48處，設(shè)計(jì)灌溉面積30.64萬hm2，2012年有效灌溉面積213.99萬hm2，共設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)50個(gè)，管理人員5 680人。按“兩定”方案核定4 348人，其中核定公益性人員3 467人。山東省出臺(tái)了《關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于積極推進(jìn)水價(jià)改革的指導(dǎo)意見》和《山東省水利工程規(guī)范化考核辦法》等一系列相關(guān)文件，為灌區(qū)“兩費(fèi)”落實(shí)提供了政策支持。

1　“兩費(fèi)”落實(shí)基本情況

在山東省51個(gè)大型灌區(qū) （泵站）管理單位中，已核定“兩費(fèi)”的單位42個(gè)，占82%，核定“兩費(fèi)”金額2.674 4億元，公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)1.692 2億元，公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)0.982 2億元；已核定“兩費(fèi)”的灌區(qū)灌溉面積185.70萬hm2，占全部灌區(qū)灌溉面積的87%。落實(shí) “兩費(fèi)”共1.962億元，占核定“兩費(fèi)”的73%，其中，落實(shí)公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)1.491 5億元，占核定經(jīng)費(fèi)的88%；落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)0.472 4億元，占核定經(jīng)費(fèi)的48%。

上述落實(shí)率實(shí)際上是小口徑的落實(shí)率，即只考慮了已核定“兩費(fèi)”的灌區(qū)。如果把應(yīng)核定而未核定“兩費(fèi)”的灌區(qū)考慮在內(nèi)，變成大口徑的落實(shí)率，則全省大口徑“兩費(fèi)”落實(shí)率為64%，其中，公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)為77%，公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為42%。

2　已有成效

2.1建管同步，推進(jìn)水管體制改革

山東省各灌區(qū)在進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)推行目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)崗位責(zé)任，進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，推動(dòng)灌區(qū)管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。位山灌區(qū)作為準(zhǔn)公益事業(yè)單位，主要收入來源為水費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼，近三年“兩費(fèi)”落實(shí)率100%。通過建設(shè)運(yùn)行管理體制和積極落實(shí)“兩費(fèi)”，有力地保證了位山灌區(qū)工程良性運(yùn)行、效益持續(xù)高效發(fā)揮。現(xiàn)階段，位山灌區(qū)工程完好率始終保持在80%以上，工程管理水平不斷提高，實(shí)灌面積由原來的25萬hm2擴(kuò)大到現(xiàn)在的30.67萬hm2，糧食生產(chǎn)能力逐年提高，年增產(chǎn)效益由6～7億元增加到12～14億，為聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.2農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)積極參與改革

山東省大力推進(jìn)用水戶參與灌溉管理，努力營造有利于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的環(huán)境。德州市潘莊灌區(qū)積極探索末級(jí)渠系改造、用水協(xié)會(huì)建設(shè)、水價(jià)改革“三位一體”的路子。一方面充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺維護(hù)管理的積極性，加強(qiáng)了支斗渠以下工程的管理；另一方面減少水費(fèi)征收中間環(huán)節(jié)，避免各種不合理負(fù)擔(dān)和收費(fèi)，保護(hù)農(nóng)民利益，降低水價(jià)成本，減少用水糾紛。目前潘莊灌區(qū)每年水費(fèi)征收100%，“兩費(fèi)”落實(shí)100%，灌區(qū)管理水平不斷提升，工程良好運(yùn)行，效益得到充分發(fā)揮。

2.3積極推行水價(jià)綜合改革

目前，引黃灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收基本上由行政代收，水庫灌區(qū)主要由水管單位自收。為確保水利工程長期發(fā)揮效益，引黃灌區(qū)正積極探索實(shí)行終端水價(jià)。在農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)方面，在不超過國家規(guī)定最高限價(jià)基礎(chǔ)上，按照灌水條件確定灌區(qū)每畝次水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在工業(yè)供水方面，適當(dāng)提高終端水價(jià)，與受水企業(yè)簽訂供水合同，保證水費(fèi)合理收取。

3　存在問題

3.1不利影響

1）影響灌區(qū)職工收入和隊(duì)伍穩(wěn)定。部分灌區(qū)“兩費(fèi)”未全部落實(shí)到位，職工工資待遇低，落后于山東省水利行業(yè)的平均水平和當(dāng)?shù)仄骄杖胨?，不利于灌區(qū)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。人員經(jīng)費(fèi)不能足額到位造成灌區(qū)自身隊(duì)伍人數(shù)不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不合理、工作效率低，不利于灌區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2）影響工程的正常維護(hù)。大型灌區(qū)（泵站）建后工程正常維護(hù)主要集中在渠道工程、水工建筑物、渠道堤防管理、清淤遷占等方面，維護(hù)任務(wù)繁重。通過調(diào)研，山東省灌區(qū)每年公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)際需要約1.4億元，但落實(shí)僅為4 700多萬元，落實(shí)率不足35%，造成很多工程帶病運(yùn)行，嚴(yán)重影響灌區(qū)工程效益的充分發(fā)揮。

3.2原因分析

1）財(cái)力不足。山東省地方財(cái)力水平遠(yuǎn)落后于其他東部省份，甚至低于中部的一些省份，造成部分灌區(qū)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的“落實(shí)承諾”仍停留在政策指導(dǎo)方面。

2）內(nèi)部改革、管養(yǎng)分離等工作未到位。灌區(qū)（泵站）管理單位普遍存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，單位內(nèi)部競爭機(jī)制不健全，水管單位職工對改革認(rèn)知程度不足，積極性不高。水管單位職工普遍對分離后企事業(yè)身份、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題心存疑慮，內(nèi)部經(jīng)營單位的經(jīng)營效益、工資水平等直接影響了管養(yǎng)分離、人員分流等工作的開展。

3）水價(jià)形成和管理機(jī)制不健全。近幾年積極推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、實(shí)行終端水價(jià)，雖有所成效，但尚未全面推開。目前山東省灌區(qū)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，總體低于50%，灌區(qū)經(jīng)常性虧本運(yùn)行，入不敷出。另外，水管單位執(zhí)行的防洪排澇、生態(tài)環(huán)境供水等社會(huì)公益任務(wù)，未得到應(yīng)有的財(cái)政補(bǔ)償；水管單位對城鎮(zhèn)供水企業(yè)的水價(jià)普遍偏低，且調(diào)整困難?？茖W(xué)的水價(jià)形成和管理機(jī)制尚未建立，灌區(qū)水管單位政策性虧損大，直接影響到工程的日常管護(hù)，影響到兩費(fèi)的落實(shí)。

4　措施和建議

4.1繼續(xù)深化改革，推進(jìn)市場化運(yùn)作

盡快出臺(tái)政策，進(jìn)一步完善內(nèi)部改革、管養(yǎng)分離、社會(huì)保障有關(guān)辦法和制度，著重建立相對穩(wěn)定的財(cái)政投資渠道，從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的問題。對國有水管單位繼續(xù)采取措施推進(jìn)“兩費(fèi)”落實(shí)。在增加政府投入的前提下，按市場化的運(yùn)作方式進(jìn)行工程建設(shè)。積極培養(yǎng)維修養(yǎng)護(hù)市場，構(gòu)建市場主體，規(guī)范市場秩序，以確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施。

4.2建立完善的水價(jià)管理機(jī)制

將農(nóng)業(yè)供水各個(gè)環(huán)節(jié)水價(jià)納入國家價(jià)格管理范圍，推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)制度。加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)、改造投資力度，完善計(jì)量設(shè)施。改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費(fèi)計(jì)收方式，降低管理成本，逐步實(shí)行用水計(jì)量收費(fèi)。按照政府承擔(dān)公益性支出、補(bǔ)償基本支出的原則，確定對灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步達(dá)到保本水平。在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度下，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收補(bǔ)償管理機(jī)制，提高灌區(qū)水費(fèi)實(shí)收率，增加灌區(qū)水費(fèi)收入。

4.3加強(qiáng)推進(jìn)用水戶參與灌區(qū)管理

繼續(xù)推廣用水戶參與灌區(qū)日常管理工作，補(bǔ)充完善用水戶協(xié)會(huì)建立、參與、管理等政策制度，保證用水戶協(xié)會(huì)充分發(fā)揮職能。積極探索用水戶參與管理方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，降低灌區(qū)水價(jià)成本，減少水事糾紛，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕“兩費(fèi)”落實(shí)不足給灌區(qū)運(yùn)行管理帶來的負(fù)面影響，保障灌區(qū)工程良好運(yùn)行、效益充分發(fā)揮。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

【中圖分類號(hào)】F323

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-09-0053-02

收稿日期：2015-04-20

作者簡介：孫凱（1989—），男，助理工程師