許　娜，侯國(guó)忠，劉廣偉（平陰縣水務(wù)局，山東 平陰 250400）

平陰縣水土保持監(jiān)督管理的做法與成效

許娜，侯國(guó)忠，劉廣偉
（平陰縣水務(wù)局，山東 平陰 250400）

【摘要】近年來(lái)，平陰縣通過(guò)完善水土保持配套法規(guī)體系、增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力、規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作、健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到了水土保持監(jiān)督管理“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”，人為水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。通過(guò)對(duì)平陰縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的總結(jié)和分析，為類似地區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】平陰縣；水土保持；監(jiān)督管理

平陰縣位于濟(jì)南市西南部，總面積827km2，轄8個(gè)鎮(zhèn) （辦事處），346個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，據(jù)2010年全國(guó)第一次水利普查土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果，全縣共有水土流失面積120.08km2，占總土地面積的14.52%，是山東省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

近年來(lái)，平陰縣堅(jiān)持把監(jiān)督執(zhí)法作為做好水土保持工作的重點(diǎn)措施來(lái)抓，特別是自2012年被確定為全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來(lái)，縣水務(wù)局按照《山東省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)（第二批）實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《中華人民共和國(guó)水土保持法》，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大監(jiān)督監(jiān)察力度，在規(guī)范性文件制訂、制度建設(shè)、規(guī)范管理、水保方案審批、水保設(shè)施驗(yàn)收等方面取得了新突破，水土保持依法執(zhí)政水平得到較大提高，達(dá)到了水土保持“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”的要求，于2014-07順利通過(guò)了國(guó)家水土保持監(jiān)督管理能力縣省級(jí)驗(yàn)收。

1　水土保持監(jiān)督管理的主要做法

1.1完善水土保持配套法規(guī)體系

依據(jù)新《中華人民共和國(guó)水土保持法》，根據(jù)水土保持新形勢(shì)新要求，對(duì)原《平陰縣水土保持管理辦法》進(jìn)行了修改完善，并聯(lián)合縣發(fā)改委、環(huán)保局等單位制定了《平陰縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批規(guī)定》《平陰縣水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定》、聯(lián)合財(cái)政局、物價(jià)局等單位制定了《平陰縣水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定》。出臺(tái)了《平陰縣水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了監(jiān)督檢查的對(duì)象、程序、頻次、方式、內(nèi)容、整改及跟蹤落實(shí)要求，并公布了監(jiān)督電話。

1.2增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力

1）水保機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員組織培訓(xùn)。平陰縣水土保持委員會(huì)由17個(gè)政府部門組成。平陰縣還建立水土保持監(jiān)督管理站，與水土保持辦公室合署辦公?，F(xiàn)縣水務(wù)局專職、兼職水土保持監(jiān)督管理人員，全部統(tǒng)一服裝，實(shí)行持證上崗。同時(shí)為全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，及時(shí)更新補(bǔ)充法律法規(guī)知識(shí)。

2）完善辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備，落實(shí)了辦公經(jīng)費(fèi)?？h水務(wù)局水保辦配有辦公室、檔案室，配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，為做到與監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，配有水政監(jiān)察車、照相機(jī)、攝像機(jī)、手持GPS等執(zhí)法設(shè)備。同時(shí)，在征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)中列支水土保持監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)，并全部納入地方財(cái)政預(yù)算管理，有力保障了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

1.3規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作

1）規(guī)范水土保持方案審批流程。為方便生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦理水土保持方案，縣水務(wù)局制作了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批辦理手續(xù)明白紙》，對(duì)辦理流程、辦理需要提供的資料進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明，規(guī)范了水土保持方案的受理、審查、送達(dá)程序，并對(duì)審批時(shí)限進(jìn)行了承諾。在已審批的水土保持方案中未發(fā)生逾期審批、越權(quán)審批、“人情審批”和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，未出現(xiàn)較嚴(yán)重技術(shù)性錯(cuò)誤。

2）規(guī)范監(jiān)督檢查行為。根據(jù)《平陰縣水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定》，對(duì)本級(jí)及以上審批的每個(gè)水土保持方案跟蹤進(jìn)行了監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格按照已批復(fù)的水土保持方案落實(shí)水土保持防治措施。現(xiàn)已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案實(shí)施率100%。

3）規(guī)范征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)征收程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，無(wú)“以收代管”行為。特別是2014年縣政府將水土保持補(bǔ)償費(fèi)納入“以藥控稅”集中征繳范圍以來(lái)，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收數(shù)額得到大幅提高，全年共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)130余萬(wàn)元，專項(xiàng)用于了水土流失預(yù)防和治理。

1.4健全水土保持監(jiān)督管理制度

為確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作科學(xué)、有序、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行，制定出臺(tái)了《水土保持案件查處制度》《水土保持監(jiān)督管理檔案管理制度》《水土保持監(jiān)督執(zhí)法公示公告制度》《水土保持年度工作及重大水土流失案件報(bào)告制度》等七項(xiàng)制度，確保了水土保持監(jiān)督執(zhí)法和管理工作有章可查、有據(jù)可依。

2　存在的問(wèn)題

2.1水土保持意識(shí)不夠強(qiáng)

盡管《水土保持法》已施行多年，但仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)單位對(duì)開(kāi)展水土保持的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，致使水土保持法律、法規(guī)在某些建設(shè)項(xiàng)目中得不到全面貫徹執(zhí)行。

2.2水土保持監(jiān)督管理缺乏群眾參與性

群眾參與是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理的重要途徑之一，但是由于缺乏群眾參與機(jī)會(huì)、參與保障的有效機(jī)制，導(dǎo)致抱有參與水土保持監(jiān)督管理執(zhí)情的群眾不能有效參與水土保持監(jiān)督執(zhí)法，在一定程度上影響了水土保持監(jiān)督管理的質(zhì)量和效果。

2.3相關(guān)職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合

水土保持方案滯后的主要原因之一就是各相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合。按照有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，土地部門不予辦理土地手續(xù)，發(fā)展改革部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，但在實(shí)際工作中往往難以執(zhí)行到位。

2.4水土保持監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范

由于種種原因，很多水土保持監(jiān)督管理人員既要從事水土保持日常管理及方案審查工作，又要開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法 ，這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的不規(guī)范行為，不僅嚴(yán)重破壞了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性與公正性，也造成重審批輕監(jiān)督現(xiàn)象的存在。

3　主要完善措施

3.1加大宣傳力度，提高法律意識(shí)

在開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理工作中，堅(jiān)持把水土保持法律法規(guī)的宣傳放在工作的首位，緊緊圍繞重點(diǎn)工作，積極開(kāi)展宣傳工作。通過(guò)制作電視宣傳片、發(fā)表宣傳文章、刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)等向全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳水土保持法律、法規(guī)，水土保持工作任務(wù)和建設(shè)成果。

3.2健全信訪制度，增強(qiáng)群眾信任度

設(shè)立投訴舉報(bào)監(jiān)督電話，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)各類水土保持違法行為，做到及時(shí)查處水土保持違法行為，增強(qiáng)群眾信任度。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合工作

主動(dòng)加強(qiáng)同發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等部門的協(xié)調(diào)配合，從源頭入手，抓住生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取把水保方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政許可聯(lián)合審查及聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。

3.4規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)熱情服務(wù)意識(shí)

在水土保持監(jiān)督管理工作中，將審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)分離，使每項(xiàng)審批的項(xiàng)目有人跟蹤問(wèn)效，做到“審批與監(jiān)督”并重，杜絕行政不作為和濫作為現(xiàn)象。同時(shí)大力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，在工作中積極開(kāi)展“深入基層、主動(dòng)監(jiān)督、熱情服務(wù)”活動(dòng)，以熱情的態(tài)度，微笑接待每一個(gè)工作對(duì)象，樹(shù)立良好的部門形象。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類號(hào)】S157

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-05-0062-02

作者簡(jiǎn)介：許娜（1979—），女，工程師