楊本江（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣彌河流域生態(tài)治理對(duì)策

楊本江
（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

【摘要】針對(duì)臨朐縣境內(nèi)彌河流域進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查研究，提出彌河流域的現(xiàn)狀、存在的突出問題以及解決問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】臨朐縣；彌河流域；生態(tài)治理；對(duì)策

彌河是臨朐的母親河，在臨朐縣境內(nèi)流域面積1473km2。其主流發(fā)源于沂山天齊灣，自南向北貫穿青州縣境，經(jīng)臨朐、青州、壽光3縣（市），至央子港口，流入渤海灣。流域多年平均徑流量3.61億m3，建有大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)118座，塘壩408座。臨朐縣全面規(guī)劃，分期整修了彌河上、下游河道，修建加固了堤防，蓄水工程總攔蓄量2.09億m3，大量削減了洪峰流量，保障了沿河兩岸群眾的安居樂業(yè)。隨著臨朐經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，彌河的治理開發(fā)作為縣委、縣政府的重要議題被提上日程。2013年以來，緊抓濰坊市委、市政府提出“兩河”開發(fā)戰(zhàn)略部署的契機(jī)，臨朐縣委、縣政府全面展開彌河流域保護(hù)開發(fā)各項(xiàng)工作。

1　彌河開發(fā)治理宗旨

1.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

著眼實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、文明發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，以對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理城鎮(zhèn)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)融入流域綜合開發(fā)的各方面和全過程。堅(jiān)持資源利用以節(jié)約為要、環(huán)境改善以保護(hù)為先、生態(tài)建設(shè)以自然恢復(fù)為主，提高用水效率，改善水域環(huán)境，強(qiáng)化水生態(tài)基礎(chǔ)支撐，打造功能完善的生態(tài)環(huán)境和居民生活的美好家園。

1.2堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

完善新型城鎮(zhèn)化體系，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，積極推進(jìn)流域城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。同步建設(shè)有歷史記憶、地域特色、文化內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，不斷改進(jìn)村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活方式，穩(wěn)步提高居民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3堅(jiān)持三產(chǎn)融合

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、制造業(yè)高端化和服務(wù)業(yè)社會(huì)化，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展。彌河流域以打造健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，禁止高耗能高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、安全食品、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、綠色建筑等與人類健康相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1.4堅(jiān)持改革創(chuàng)新

深入落實(shí)全面深化改革總體部署，統(tǒng)籌區(qū)域布局和利益關(guān)系調(diào)整，尊重群眾意愿，搞好頂層設(shè)計(jì)，配套完善政策，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。著力深化管水用水方式改革、工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和戶籍制度改革，創(chuàng)新投資方式，加強(qiáng)基層治理，完善推進(jìn)機(jī)制，積極吸引、集聚和利用優(yōu)質(zhì)資源，不斷擴(kuò)大改革紅利，充分釋放開發(fā)活力。

2　標(biāo)本兼治，構(gòu)建開發(fā)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

2.1高起點(diǎn)定位規(guī)劃

堅(jiān)持“以水為脈、以文為魂、以綠為韻、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)和諧、功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)超前”的總基調(diào)，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)制定保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，制定了《臨朐彌河景觀規(guī)劃涉及綱領(lǐng)性工作框架》和《臨朐彌河保護(hù)開發(fā)總體概念規(guī)劃》。

2.2理順管理體制，實(shí)施法制化管理

臨朐縣正積極協(xié)調(diào)，待條件成熟后擬成立彌河保護(hù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，解決條塊分割、多頭管理的問題。制定了《臨朐縣彌河流域保護(hù)開發(fā)管理辦法》，并已由縣人大常委會(huì)審議通過，進(jìn)入實(shí)施階段，把彌河流域保護(hù)開發(fā)納入了法制化管理軌道。

2.3創(chuàng)新投融資方式

1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于流域綜合開發(fā)。加大沿河土地收儲(chǔ)力度，引導(dǎo)有關(guān)方面積極開發(fā)閑置和低效利用土地，盤活土地資源。政府扶持要堅(jiān)持公開政策、嚴(yán)格程序，創(chuàng)造規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

2）積極推進(jìn)市場(chǎng)化融資。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，放寬準(zhǔn)入，降低門檻，最大限度激活社會(huì)資源，更多依靠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目運(yùn)作籌集資金。創(chuàng)新投資方式，積極搭建和規(guī)范融資平臺(tái)，對(duì)接各類投資公司，通過PPP、BOT等方式吸引社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)。

3）加大招商力度。圍繞重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，在全球范圍內(nèi)吸引聚集優(yōu)質(zhì)資源，突出抓好招商引資、招院引所、招才引智，以大招商強(qiáng)力推進(jìn)流域開發(fā)。搭建專業(yè)招商服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)對(duì)接聯(lián)系機(jī)制，著力提升招商層次和實(shí)效。

3　生態(tài)治理對(duì)策

3.1防洪和水資源開發(fā)利用工程

對(duì)彌河干支流進(jìn)行系統(tǒng)治理，加快完善攔、排、滯、分相結(jié)合的防洪工程體系，加快分洪區(qū)、分洪道建設(shè)，提高防洪能力。統(tǒng)籌河砂資源的開發(fā)、利用和管理，杜絕亂采亂挖行為，清除亂采亂挖形成的障礙物和圍堰，確保行洪安全。建設(shè)冶源水庫(kù)東水廠和嵩山水庫(kù)水廠擴(kuò)能項(xiàng)目，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化綜合性節(jié)水措施，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和生活等用水效率，抑制不合理用水需求。

3.2道路交通工程

重點(diǎn)抓好冶源水庫(kù)大壩至南環(huán)路段彌河兩岸自行車綠道建設(shè)，完成兩岸壩堤自行車綠道主體工程。加強(qiáng)沿河道路維護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)濱河?xùn)|路（縣城南環(huán)路至冶源水庫(kù)大壩）、西路建設(shè)（南關(guān)至沂山路），對(duì)冶石路進(jìn)行升級(jí)改造，方便沿路群眾生產(chǎn)生活。加強(qiáng)沿河橋梁加固和建設(shè)，對(duì)崔家河橋進(jìn)行重建，做好交通出行與景觀美化有機(jī)結(jié)合。

3.3生態(tài)綠化工程

在立足防洪行洪第一位的同時(shí)，彌河流域以突出生態(tài)優(yōu)先和區(qū)分功能定位兩個(gè)重點(diǎn)，著眼于生態(tài)涵養(yǎng)、旅游開發(fā)，對(duì)彌河分4段確定戰(zhàn)略定位，即：源頭至冶源水庫(kù)段，將涵養(yǎng)水源與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造生態(tài)保護(hù)基地；冶源水庫(kù)以下至城區(qū)南環(huán)段，打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、文化旅游示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)樣板；城區(qū)段，納入縣城建設(shè)總體規(guī)劃，與縣城一體化建設(shè)，打造成攬城市公園、旅游觀光休閑區(qū)于懷中的文化中心、水利風(fēng)景帶；城區(qū)至縣界段，以生態(tài)保護(hù)為主，建設(shè)濕地、湖泊，打造水利生態(tài)風(fēng)景區(qū)。

3.4環(huán)境保護(hù)工程

全面清除河道水面漂浮物及河道管理范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活、建筑垃圾，加強(qiáng)流域內(nèi)環(huán)?；A(chǔ)工程建設(shè)，確保河道全線水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。全面關(guān)停排污企業(yè)，杜絕出現(xiàn)新的“亂排亂倒”問題；推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套，做好五井鎮(zhèn)、寺頭鎮(zhèn)、九山鎮(zhèn)等污水處理設(shè)施建設(shè)工作，確保污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對(duì)功能退化濕地的恢復(fù)和重建力度，建成彌河省級(jí)濕地公園，配套污水處理廠建設(shè)人工濕地。

3.5現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程

以九山板栗、雙雀山薰衣草基地、寺頭紅香椿、冶源葡萄、五井官護(hù)山等為依托，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)合理利用水資源，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)魚項(xiàng)目，推動(dòng)冷水魚產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.6工業(yè)提質(zhì)增效工程

控制新上項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目不再予以核準(zhǔn)和備案；加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的宣傳和指導(dǎo)，督促流域內(nèi)擬申報(bào)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)做好申報(bào)基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備，對(duì)具備升級(jí)搬遷條件的工業(yè)企業(yè)，協(xié)助其加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，升級(jí)搬遷；對(duì)流域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)予以立項(xiàng)和協(xié)調(diào)，給予土地、資金、產(chǎn)業(yè)政策等方面的扶持，幫助發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)。

3.7服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)工程

圍繞生態(tài)臨朐建設(shè)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為彌河流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。著力發(fā)展金融資本、物流商貿(mào)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展健康醫(yī)療、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，加快沿河旅游業(yè)開發(fā)，打造一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

3.8新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工程

積極推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)村莊合并和舊村改造，統(tǒng)籌安排社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)居民生產(chǎn)生活和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)煙冢鋪等6處社區(qū)，帶動(dòng)提升全流域社區(qū)建設(shè)水平。

3.9民生改善工程

建立城鄉(xiāng)一體的居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村低保、五保等社會(huì)救助制度，解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民共享開發(fā)建設(shè)成果。

3.10網(wǎng)格化監(jiān)管工程

認(rèn)真落實(shí)《臨朐縣彌河流域保護(hù)開發(fā)管理辦法》和《臨朐縣彌河流域網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施意見》，彌河流域網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)行責(zé)任到人、職能到位、全面覆蓋。加強(qiáng)督查巡查，實(shí)行問題督辦和銷號(hào)制度。組織沿河鎮(zhèn)街、縣直相關(guān)部門對(duì)彌河流域進(jìn)行集中整治，確保“路平、水清、河通、潔凈”。

4　結(jié)語(yǔ)

臨朐縣委縣政府在彌河開發(fā)治理中，綜合考慮彌河流域空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素配置，加快構(gòu)筑支撐臨朐永續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，并使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相融合，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，為建設(shè)富強(qiáng)、文化、生態(tài)臨朐提供有力保障。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】X321

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-05-0049-03

作者簡(jiǎn)介：楊本江（1971—），男，工程師