吳永剛，周　強(qiáng)，戴　峰（寧陽縣水務(wù)局，山東 寧陽 271410）

寧陽縣民間投資水土保持的做法及成效

吳永剛，周強(qiáng)，戴峰
（寧陽縣水務(wù)局，山東 寧陽 271410）

【摘要】對寧陽縣民間投資水土保持的發(fā)展現(xiàn)狀、具體措施和取得成效在系統(tǒng)總結(jié)基礎(chǔ)上，分析了民間投資水土保持實施中存在的問題，提出“開展民營水土保持建設(shè)，開發(fā)治理荒山，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞力、資金和‘四荒’資源重新組合和優(yōu)化”，是促進(jìn)該地區(qū)水土流失治理和農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。

【關(guān)鍵詞】水土流失；民營水土保持；以戶承包治理小流域

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在給人類帶來豐富物質(zhì)財富的福祉同時，不可避免地破壞水土資源，引發(fā)水土流失，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力，因此，水土流失仍然是我國頭號的環(huán)境問題，水土保持是我國的一項基本國策，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、“兩工”的取消及農(nóng)村勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的“國家補(bǔ)助、群眾投勞為主”的水土保持投入模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，探索新形勢下我國水土流失治理的新理念和技術(shù)模式，已經(jīng)成為眾多水土保持工作者關(guān)注的熱點問題之一。民營水土保持，作為新形勢下水土保持投入機(jī)制的一種有益的補(bǔ)充，國內(nèi)一些地區(qū)正在積極開展這方面的建設(shè)與研究工作。本文對寧陽縣民營水土保持建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀、具體措施、取得成效以及存在問題進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和探索，以期為該地區(qū)乃至我國北方土石山區(qū)民營水土保持的開展提供科學(xué)指導(dǎo)和參考。

1　民間投資水土保持的現(xiàn)狀

寧陽縣位于魯中山區(qū)和魯西南平原交界處，北臨大汶河，隔河與泰安市岱岳區(qū)、肥城市相望；東與新泰、泗水相鄰；南與曲阜、兗州接址；西臨汶上縣。境內(nèi)地貌多樣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，基巖裸露面積大，植被覆蓋度較低，水土流失較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全縣水土流失面積達(dá)518.5km2，占縣域總面積的46.1%，占山丘區(qū)面積的87%，平均土壤侵蝕模數(shù)3561t/km2·a，年平均土壤侵蝕深2.64mm。

改革開放以來，寧陽縣歷屆縣委、縣政府都把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的一項根本措施來抓。充分調(diào)動個人租賃、承包荒山的積極性，以“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”為標(biāo)志的“四荒”治理開發(fā)在全縣全面展開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽實踐，深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)，使民營水土保持得到了快速發(fā)展，加快了水土流失治理進(jìn)度，較大程度地促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2　具體措施

1）制定和落實切實可行治理與開發(fā)“四荒”資源的政策，讓農(nóng)民知道政策、掌握政策，使其買了“四荒”資源放心、治理開發(fā)“四荒”資源用心。形成水土保持的治理主體、治理方式和開發(fā)模式等具有多元化發(fā)展的特點。治理主體由農(nóng)戶擴(kuò)展到個體工商戶、機(jī)關(guān)干部、退休人員和下崗職工等；開發(fā)治理方式從傳統(tǒng)的戶主治理和拍賣方式發(fā)展到租賃承包、股份合作等多種形式。如葛石鎮(zhèn)治理大戶盧愛英，1996年承包了本村1500多畝荒山植樹造林，先后栽植經(jīng)濟(jì)林18萬株，壘砌地堰2900m，新修梯田10hm2，使昔日的荒山禿嶺變成了綠樹滿山的 “花果山”，減少了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境；2006年又投資28.6萬元修建砌石壩，不僅攔蓄了洪水，改善了環(huán)境，也產(chǎn)生了較好的示范效應(yīng)，帶動了個人投資水土保持綜合治理的熱情，為今后水土保持規(guī)劃治理和旅游觀光奠定了良好基礎(chǔ)。

2）搞好水土保持綜合治理規(guī)劃，堅持治理和開發(fā)相結(jié)合的原則，實行山、水、田、林、路綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件不同，在治理開發(fā)中的思路也不同，表現(xiàn)出治理模式的多元化。歸納起來，治理模式主要有四種類型：一是以經(jīng)濟(jì)林為主的園區(qū)建設(shè)型；二是以種養(yǎng)為主的牧工商一體型；三是以水保林為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型；四是以旅游景點為主的旅游生態(tài)型。

3）強(qiáng)化科學(xué)管理和技術(shù)服務(wù)，水利和林業(yè)等部門應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)職能作用，搞好服務(wù)工作，積極為民營水保戶提供技術(shù)、信息、物資等服務(wù)工作，幫他們做規(guī)劃，定項目、籌資金，這是民營水保戶治理開發(fā)的有力保障。民營水土保持的開展，調(diào)動了社會各方資金、技術(shù)、勞力、信息等生產(chǎn)力來開發(fā)治理荒山，它使得農(nóng)村的剩余勞力，資金和“四荒”資源重新優(yōu)化和組合，是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要步驟，是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展。

3　主要成效

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截止到目前，全縣治理開發(fā)面積在33.33hm2以上的大戶已發(fā)展到38戶，承包、租賃土地面積100多km2，累計投入資金近4000萬元，治理水土流失面積60.5km2。通過合理確定農(nóng)、林、牧各業(yè)的用地比例，正確配置工程措施、植物措施與農(nóng)業(yè)措施，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)了地表攔蓄能力、土壤保水保肥能力，有效治理了水土流失，使水土資源利用和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理，提高了土地生產(chǎn)力，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

2）增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因地制宜興辦各具特色的種養(yǎng)基地和有規(guī)模效益的林果業(yè)基地，建立高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)上增收；把生態(tài)建設(shè)與發(fā)展休閑、觀光、旅游有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)民在第二、三產(chǎn)業(yè)上增收。大戶收益的同時，周邊群眾也得到了實惠。治理開發(fā)的一體化，從根本上改變了流域生態(tài)惡化、生產(chǎn)低下、生活貧困的面貌，加快了群眾脫貧致富步伐，培育壯大了流域經(jīng)濟(jì)。

3）增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。通過工程、林草、農(nóng)業(yè)耕作等水土保持措施的有效結(jié)合，提高了生態(tài)自我修復(fù)能力和植被覆蓋率，涵養(yǎng)了水土資源，有效防止了水土流失，減少山洪等災(zāi)害的發(fā)生，提高了河道防洪減災(zāi)能力，降低沙塵暴等惡劣天氣的發(fā)生?；緦崿F(xiàn)了土不下山、水不亂流、旱澇災(zāi)害不用愁，保證人民安居樂業(yè)。

4　存在的主要問題

1）重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益。一些開發(fā)者不管土地利用是否合理，只顧經(jīng)濟(jì)收益，什么項目經(jīng)濟(jì)效益高就開發(fā)什么，不僅沒有使原有水土流失得到有效治理，反而造成了新的水土流失，犧牲生態(tài)環(huán)境換來經(jīng)濟(jì)效益。

2）資金投入后勁不足。水土保持工程是一項長期的綜合治理工程，投資大，見效慢，偏重于生態(tài)效益，需要大量資金予以支持。當(dāng)前條件下，山區(qū)的群眾大多還不富裕，不可能拿出很多錢來投入治理，僅出資購買苗木、肥料、農(nóng)藥等往往也很困難。在沒有政府或其他資金扶持的情況下，有些經(jīng)營業(yè)主只能把有限的資金投入到見效快回報大的措施中，而對于如種植水土保持林等顯著發(fā)揮水土保持作用的工程措施無法顧及，從而影響了生態(tài)效益的發(fā)揮。

3）治后管護(hù)水平較低。治是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。民營水保經(jīng)營者大多是農(nóng)民、個體工商戶、民營企業(yè)等，由于缺乏專業(yè)知識，工程管理意識和管理水平低，使工程效益不能很好地發(fā)揮。

4）配套政策不完善。雖然各級政府都出臺了一些優(yōu)惠政策，來吸引和鼓勵民間投資者投身“四荒”治理開發(fā)等水土保持生態(tài)建設(shè)中來，但對于民營水土保持與當(dāng)?shù)氐募m紛、經(jīng)營者在開發(fā)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，以及民營水土保持治理怎樣才能更加規(guī)范化、程序化等，還需要制定相應(yīng)的政策給予明確。

5　對策與建議

民營水土保持的發(fā)展不僅推進(jìn)了小流域治理和開發(fā)，加快了水土流失治理，而且對山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和水保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到進(jìn)一步的推動作用，同時拓寬了農(nóng)民增收渠道，為城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造了條件。因此，切實做好民營水土保持工作非常必要。

1）民營水土保持是一項公益性、長期性事業(yè)，是一項系統(tǒng)性、綜合性的社會工程。為了鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)，加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該堅持科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理和“誰投資、誰所有、誰管護(hù)”的原則。

2）做好《水土保持法》和《山東省水土保持條例》等法律法規(guī)和相關(guān)民營水土保持政策的宣傳和落實。使社會各界了解和重視水土保持，增強(qiáng)水土保持國策意識和法制觀念，提高維護(hù)和投身于水土保持生態(tài)建設(shè)的自覺性。同時，宣傳典型水土保持生態(tài)建設(shè)項目，推廣成熟治理模式和經(jīng)驗，吸引和帶動更多的民間資本投入水土保生態(tài)建設(shè)。

3）在嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的水土保持總體規(guī)劃實施治理的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定出適宜的民營水土保持小流域治理規(guī)劃和實施方案，并依據(jù)方案將各項措施執(zhí)行到位。

4）搞好技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。過去各級財政對一些民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)給予了一定的資金扶持，但缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)。下一步，在搞好技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)的同時，應(yīng)對治理大戶加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，推廣水土保持新理論和新技術(shù)。

5）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督，鞏固和發(fā)展民營水土保持治理成果。制定和落實民營水土保持的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動全民參與民營水土保持的積極性，重點扶持一批規(guī)模大、效益好、機(jī)制活的治理開發(fā)大戶，促進(jìn)該地區(qū)水土流失治理工作全面、健康、快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類號】S157

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-05-0047-02

作者簡介：吳永剛（1974—），男，工程師