吳永剛,周 強(qiáng),戴 峰(寧陽縣水務(wù)局,山東 寧陽 271410)
寧陽縣民間投資水土保持的做法及成效
吳永剛,周強(qiáng),戴峰
(寧陽縣水務(wù)局,山東 寧陽 271410)
【摘要】對寧陽縣民間投資水土保持的發(fā)展現(xiàn)狀、具體措施和取得成效在系統(tǒng)總結(jié)基礎(chǔ)上,分析了民間投資水土保持實施中存在的問題,提出“開展民營水土保持建設(shè),開發(fā)治理荒山,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞力、資金和‘四荒’資源重新組合和優(yōu)化”,是促進(jìn)該地區(qū)水土流失治理和農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。
【關(guān)鍵詞】水土流失;民營水土保持;以戶承包治理小流域
經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,在給人類帶來豐富物質(zhì)財富的福祉同時,不可避免地破壞水土資源,引發(fā)水土流失,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力,因此,水土流失仍然是我國頭號的環(huán)境問題,水土保持是我國的一項基本國策,是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、“兩工”的取消及農(nóng)村勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)的“國家補(bǔ)助、群眾投勞為主”的水土保持投入模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),探索新形勢下我國水土流失治理的新理念和技術(shù)模式,已經(jīng)成為眾多水土保持工作者關(guān)注的熱點問題之一。民營水土保持,作為新形勢下水土保持投入機(jī)制的一種有益的補(bǔ)充,國內(nèi)一些地區(qū)正在積極開展這方面的建設(shè)與研究工作。本文對寧陽縣民營水土保持建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀、具體措施、取得成效以及存在問題進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和探索,以期為該地區(qū)乃至我國北方土石山區(qū)民營水土保持的開展提供科學(xué)指導(dǎo)和參考。
寧陽縣位于魯中山區(qū)和魯西南平原交界處,北臨大汶河,隔河與泰安市岱岳區(qū)、肥城市相望;東與新泰、泗水相鄰;南與曲阜、兗州接址;西臨汶上縣。境內(nèi)地貌多樣,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,基巖裸露面積大,植被覆蓋度較低,水土流失較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,全縣水土流失面積達(dá)518.5km2,占縣域總面積的46.1%,占山丘區(qū)面積的87%,平均土壤侵蝕模數(shù)3561t/km2·a,年平均土壤侵蝕深2.64mm。
改革開放以來,寧陽縣歷屆縣委、縣政府都把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的一項根本措施來抓。充分調(diào)動個人租賃、承包荒山的積極性,以“明晰所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),拍賣使用權(quán),搞活經(jīng)營權(quán)”為標(biāo)志的“四荒”治理開發(fā)在全縣全面展開,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽實踐,深化改革,穩(wěn)步推進(jìn),使民營水土保持得到了快速發(fā)展,加快了水土流失治理進(jìn)度,較大程度地促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1)制定和落實切實可行治理與開發(fā)“四荒”資源的政策,讓農(nóng)民知道政策、掌握政策,使其買了“四荒”資源放心、治理開發(fā)“四荒”資源用心。形成水土保持的治理主體、治理方式和開發(fā)模式等具有多元化發(fā)展的特點。治理主體由農(nóng)戶擴(kuò)展到個體工商戶、機(jī)關(guān)干部、退休人員和下崗職工等;開發(fā)治理方式從傳統(tǒng)的戶主治理和拍賣方式發(fā)展到租賃承包、股份合作等多種形式。如葛石鎮(zhèn)治理大戶盧愛英,1996年承包了本村1500多畝荒山植樹造林,先后栽植經(jīng)濟(jì)林18萬株,壘砌地堰2900m,新修梯田10hm2,使昔日的荒山禿嶺變成了綠樹滿山的 “花果山”,減少了水土流失,改善了生態(tài)環(huán)境;2006年又投資28.6萬元修建砌石壩,不僅攔蓄了洪水,改善了環(huán)境,也產(chǎn)生了較好的示范效應(yīng),帶動了個人投資水土保持綜合治理的熱情,為今后水土保持規(guī)劃治理和旅游觀光奠定了良好基礎(chǔ)。
2)搞好水土保持綜合治理規(guī)劃,堅持治理和開發(fā)相結(jié)合的原則,實行山、水、田、林、路綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件不同,在治理開發(fā)中的思路也不同,表現(xiàn)出治理模式的多元化。歸納起來,治理模式主要有四種類型:一是以經(jīng)濟(jì)林為主的園區(qū)建設(shè)型;二是以種養(yǎng)為主的牧工商一體型;三是以水保林為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型;四是以旅游景點為主的旅游生態(tài)型。
3)強(qiáng)化科學(xué)管理和技術(shù)服務(wù),水利和林業(yè)等部門應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)職能作用,搞好服務(wù)工作,積極為民營水保戶提供技術(shù)、信息、物資等服務(wù)工作,幫他們做規(guī)劃,定項目、籌資金,這是民營水保戶治理開發(fā)的有力保障。民營水土保持的開展,調(diào)動了社會各方資金、技術(shù)、勞力、信息等生產(chǎn)力來開發(fā)治理荒山,它使得農(nóng)村的剩余勞力,資金和“四荒”資源重新優(yōu)化和組合,是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要步驟,是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展。
1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截止到目前,全縣治理開發(fā)面積在33.33hm2以上的大戶已發(fā)展到38戶,承包、租賃土地面積100多km2,累計投入資金近4000萬元,治理水土流失面積60.5km2。通過合理確定農(nóng)、林、牧各業(yè)的用地比例,正確配置工程措施、植物措施與農(nóng)業(yè)措施,堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,增強(qiáng)了地表攔蓄能力、土壤保水保肥能力,有效治理了水土流失,使水土資源利用和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理,提高了土地生產(chǎn)力,極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
2)增加了農(nóng)民收入,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因地制宜興辦各具特色的種養(yǎng)基地和有規(guī)模效益的林果業(yè)基地,建立高效農(nóng)業(yè)示范區(qū),促進(jìn)農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)上增收;把生態(tài)建設(shè)與發(fā)展休閑、觀光、旅游有機(jī)結(jié)合起來,使農(nóng)民在第二、三產(chǎn)業(yè)上增收。大戶收益的同時,周邊群眾也得到了實惠。治理開發(fā)的一體化,從根本上改變了流域生態(tài)惡化、生產(chǎn)低下、生活貧困的面貌,加快了群眾脫貧致富步伐,培育壯大了流域經(jīng)濟(jì)。
3)增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。通過工程、林草、農(nóng)業(yè)耕作等水土保持措施的有效結(jié)合,提高了生態(tài)自我修復(fù)能力和植被覆蓋率,涵養(yǎng)了水土資源,有效防止了水土流失,減少山洪等災(zāi)害的發(fā)生,提高了河道防洪減災(zāi)能力,降低沙塵暴等惡劣天氣的發(fā)生?;緦崿F(xiàn)了土不下山、水不亂流、旱澇災(zāi)害不用愁,保證人民安居樂業(yè)。
1)重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益。一些開發(fā)者不管土地利用是否合理,只顧經(jīng)濟(jì)收益,什么項目經(jīng)濟(jì)效益高就開發(fā)什么,不僅沒有使原有水土流失得到有效治理,反而造成了新的水土流失,犧牲生態(tài)環(huán)境換來經(jīng)濟(jì)效益。
2)資金投入后勁不足。水土保持工程是一項長期的綜合治理工程,投資大,見效慢,偏重于生態(tài)效益,需要大量資金予以支持。當(dāng)前條件下,山區(qū)的群眾大多還不富裕,不可能拿出很多錢來投入治理,僅出資購買苗木、肥料、農(nóng)藥等往往也很困難。在沒有政府或其他資金扶持的情況下,有些經(jīng)營業(yè)主只能把有限的資金投入到見效快回報大的措施中,而對于如種植水土保持林等顯著發(fā)揮水土保持作用的工程措施無法顧及,從而影響了生態(tài)效益的發(fā)揮。
3)治后管護(hù)水平較低。治是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。民營水保經(jīng)營者大多是農(nóng)民、個體工商戶、民營企業(yè)等,由于缺乏專業(yè)知識,工程管理意識和管理水平低,使工程效益不能很好地發(fā)揮。
4)配套政策不完善。雖然各級政府都出臺了一些優(yōu)惠政策,來吸引和鼓勵民間投資者投身“四荒”治理開發(fā)等水土保持生態(tài)建設(shè)中來,但對于民營水土保持與當(dāng)?shù)氐募m紛、經(jīng)營者在開發(fā)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾,以及民營水土保持治理怎樣才能更加規(guī)范化、程序化等,還需要制定相應(yīng)的政策給予明確。
民營水土保持的發(fā)展不僅推進(jìn)了小流域治理和開發(fā),加快了水土流失治理,而且對山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和水保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到進(jìn)一步的推動作用,同時拓寬了農(nóng)民增收渠道,為城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造了條件。因此,切實做好民營水土保持工作非常必要。
1)民營水土保持是一項公益性、長期性事業(yè),是一項系統(tǒng)性、綜合性的社會工程。為了鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè),加快水土流失治理,改善生態(tài)環(huán)境,應(yīng)該堅持科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理和“誰投資、誰所有、誰管護(hù)”的原則。
2)做好《水土保持法》和《山東省水土保持條例》等法律法規(guī)和相關(guān)民營水土保持政策的宣傳和落實。使社會各界了解和重視水土保持,增強(qiáng)水土保持國策意識和法制觀念,提高維護(hù)和投身于水土保持生態(tài)建設(shè)的自覺性。同時,宣傳典型水土保持生態(tài)建設(shè)項目,推廣成熟治理模式和經(jīng)驗,吸引和帶動更多的民間資本投入水土保生態(tài)建設(shè)。
3)在嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的水土保持總體規(guī)劃實施治理的基礎(chǔ)上,因地制宜地制定出適宜的民營水土保持小流域治理規(guī)劃和實施方案,并依據(jù)方案將各項措施執(zhí)行到位。
4)搞好技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。過去各級財政對一些民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)給予了一定的資金扶持,但缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)。下一步,在搞好技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)的同時,應(yīng)對治理大戶加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn),推廣水土保持新理論和新技術(shù)。
5)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督,鞏固和發(fā)展民營水土保持治理成果。制定和落實民營水土保持的優(yōu)惠政策,充分調(diào)動全民參與民營水土保持的積極性,重點扶持一批規(guī)模大、效益好、機(jī)制活的治理開發(fā)大戶,促進(jìn)該地區(qū)水土流失治理工作全面、健康、快速發(fā)展。
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(責(zé)任編輯遲明春)
【中圖分類號】S157
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B
【文章編號】1009-6159(2015)-05-0047-02
作者簡介:吳永剛(1974—),男,工程師