馬　　良，秦　　冰，姜廣輝（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 25001；2.山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 25001；.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 25001；.北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京 100875）

城鎮(zhèn)化背景下城市水土流失防治對(duì)策研究

馬良1，2，秦冰3，姜廣輝4
（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250014；3.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；4.北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京 100875）

【摘要】介紹了在山東省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下，城市水土流失的防治對(duì)策，包括劃定城市水土保持生態(tài)紅線、妥善處理山地城鎮(zhèn)化與流域之間關(guān)系、編制產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)水土保持專項(xiàng)規(guī)劃、制定取土場(chǎng)及棄渣場(chǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)城市雨洪資源管理、發(fā)揮植物措施生態(tài)屏障功能、推廣綠色節(jié)能建筑及綠色施工等，以期為今后城市水土流失防治及水生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】山東??；城鎮(zhèn)化；水土保持；水土流失

近年來(lái)，山東省走出了一條具有本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化等鮮明區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)體系不斷完善，承載能力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不斷提高。全省建成了以“一群、一帶、雙核、六區(qū)”為主體，7個(gè)特大城市、9個(gè)大城市、34個(gè)中等城市、56個(gè)小城市和1107個(gè)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)格局。以濟(jì)南、青島為雙核心的山東半島城市群不斷崛起，成為僅次于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的全國(guó)第4大城市群。2014-10-09，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，確定了“穩(wěn)步推進(jìn)人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提升城市綜合承載能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”4大任務(wù)，重點(diǎn)突出“促進(jìn)縣域本地城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)城市文化建設(shè)”3大特色，這為今后全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。

1　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水土流失的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)化雖能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，然而如果忽視能源資源、生態(tài)環(huán)境的承載能力，過(guò)速或不合理的城鎮(zhèn)化，將導(dǎo)致城市熱島、內(nèi)澇、水華、灰霾、垃圾、擁堵等一系列問(wèn)題，使環(huán)境污染加劇、資源約束趨緊、生態(tài)破壞嚴(yán)重，從而陷入生態(tài)困境。水土流失是與人類活動(dòng)共存的重大環(huán)境問(wèn)題，伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展更加突出。

城市水土流失是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中人為活動(dòng)所引起或誘發(fā)的水土流失現(xiàn)象，其中人為活動(dòng)主要包括土地開(kāi)發(fā)、市政設(shè)施建設(shè)、采石挖砂、筑路架橋、引排水工程及城市垃圾處理等。因城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有城鎮(zhèn)人口密集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頻繁、自然地表擾動(dòng)強(qiáng)烈等特點(diǎn)，使得城市水土流失有較強(qiáng)的地域性，強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)意義上農(nóng)用土地、自然流域產(chǎn)生的水土流失，故應(yīng)與后者區(qū)別對(duì)待。城市水土流失具有危害嚴(yán)重、成因復(fù)雜、災(zāi)害突發(fā)、防治困難等特點(diǎn)。

土地的超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和大規(guī)模平整占用，擾動(dòng)地表，破壞原自然景觀、水系、植被以及地下巖溶裂隙，降低蓄水保土功能；不透水面的增加，致使降雨不能及時(shí)入滲，地下水無(wú)法得到補(bǔ)給的同時(shí)產(chǎn)生大量地表徑流，城市排水壓力陡增，破壞水循環(huán)及水生態(tài)。據(jù)測(cè)算，原自然條件下降雨產(chǎn)生蒸散發(fā)、淺層入滲、深層滲透和地表徑流的比例分別為40%、25%、25%和10%，但在開(kāi)發(fā)后該比例變?yōu)?0%、10%、5%和55%。施工中的土石方挖填、調(diào)運(yùn)及取土棄渣，不僅破壞城市山體，產(chǎn)生高陡裸露邊坡，而且提供了大量的水土流失物質(zhì)源，在降雨日泥土被徑流沖刷進(jìn)入市政排水管網(wǎng)并淤積，造成管網(wǎng)阻塞，影響城市防洪排澇能力，在大風(fēng)日造成大量城市揚(yáng)塵，產(chǎn)生灰霾及可吸入顆粒物，危害大氣環(huán)境及公共健康。城市人口密度高，財(cái)富聚集，因此城市水土流失會(huì)造成不可估量的人身、財(cái)產(chǎn)重大損失，嚴(yán)重阻礙和制約城市的建設(shè)與發(fā)展。

2　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水土流失防治對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、城市居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，城市水土流失所產(chǎn)生的影響愈發(fā)凸顯并受到廣泛關(guān)注。黨的十八大報(bào)告明確指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。對(duì)此，本文提出幾點(diǎn)防治城市水土流失的對(duì)策，供今后工作實(shí)踐參考。

2.1劃定城市水土保持生態(tài)紅線

城市發(fā)展不能“攤大餅”式無(wú)限擴(kuò)張，應(yīng)對(duì)城市生態(tài)敏感區(qū)劃定紅線進(jìn)行保護(hù)，為子孫后代留下足夠的生態(tài)資源與發(fā)展空間。為此，山東省率先在全國(guó)水土保持法規(guī)建設(shè)中劃定水土保持“紅線”，《山東省水土保持條例》第二十四條規(guī)定：“對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)水土保持功能明顯降低、水土流失狀況嚴(yán)重惡化的區(qū)域，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案限制審批?！薄渡綎|省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定以下區(qū)域?yàn)椤敖▍^(qū)”：基本農(nóng)田、行洪河道、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林濕地公園生態(tài)保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、地質(zhì)公園核心區(qū)、道路紅線、區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施走廊控制地帶、城市綠地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍等，區(qū)域內(nèi)禁止一切城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

2.2妥善處理山地城鎮(zhèn)化與流域之間關(guān)系

山東省是山地大省，中部山地突起，東部丘陵散布，山地丘陵約占全省國(guó)土總面積的37.45%。山地城鎮(zhèn)化一方面導(dǎo)致山上村居人口快速轉(zhuǎn)移山下，山地資源被流轉(zhuǎn)承包進(jìn)行開(kāi)發(fā)，如盲目無(wú)序、掠奪式的開(kāi)山采石等；另一方面，山地城市加速城鎮(zhèn)化，涌入更多人口，進(jìn)行辟山開(kāi)道、移山建房等。因山地特有的能量梯度，成為了泥石流、滑坡、崩塌、雪崩、土壤侵蝕、山洪等自然災(zāi)害的發(fā)育區(qū)。無(wú)序山地城鎮(zhèn)化的后果不僅毀壞了生態(tài)景觀，破壞了安全屏障，更可能造成嚴(yán)重的水土流失災(zāi)害。因此山地城鎮(zhèn)化應(yīng)秉承“親水不占水、依山不占山”的理念，片區(qū)開(kāi)發(fā)與流域統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，保留自然溝道河谷，結(jié)合封山育林與疏林補(bǔ)植，建設(shè)郊野公園或清潔小流域，發(fā)揮山地蓄水保土、涵養(yǎng)水源、生態(tài)維護(hù)、營(yíng)造小氣候等功能，既保留了城市特色，也為市民留下了登高遠(yuǎn)眺、怡情養(yǎng)性的場(chǎng)所。

2.3編制產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)水土保持專項(xiàng)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)是指通過(guò)行政的、市場(chǎng)的多種手段集聚各種生產(chǎn)要素，在一定的空間范圍內(nèi)形成的工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)或產(chǎn)業(yè)群。由于該類型園區(qū)在全省數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，造成的水土流失呈現(xiàn)出集群式效應(yīng)。水土保持法及山東省水土保持條例均有明確規(guī)定，園區(qū)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中進(jìn)行水土保持評(píng)價(jià)，編寫(xiě)水土保持篇章，提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策與措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

園區(qū)建設(shè)可能誘發(fā)的水土流失問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。工業(yè)園區(qū)具有一次建成，企業(yè)分期分批入住的特點(diǎn)，水土流失防治責(zé)任由其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一編制全園區(qū)的水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，明確防治總體要求，完善“三通一平”階段防治目標(biāo)及措施布設(shè)，報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)批復(fù)。對(duì)后期入住企業(yè)，在專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照規(guī)模編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)或報(bào)告表。

2.4完善豎向設(shè)計(jì)，制定取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)規(guī)劃

城市快速發(fā)展帶來(lái)大量的土石方挖填運(yùn)移，取土和棄渣隨之產(chǎn)生，取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)成為城市水土流失防治的重點(diǎn)之一。土地的稀缺性決定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)會(huì)越來(lái)越少，施工成本越來(lái)越高。因此，一方面要加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目豎向設(shè)計(jì)優(yōu)化論證，改變大開(kāi)挖理念，鼓勵(lì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部土石方平衡或多項(xiàng)目的綜合利用；另一方面，要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，制定布局科學(xué)、經(jīng)濟(jì)合理的取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)期，分時(shí)段建設(shè)取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)。

2.5加強(qiáng)城市雨洪資源管理

暴雨徑流既是水土流失致災(zāi)因子，也是城市的寶貴資源。科學(xué)管理城市雨洪是保障防洪安全、解決城市內(nèi)澇、化害為利的根本出路，是解決干旱缺水的有效措施，是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。比較著名的城市雨洪資源管理體系有美國(guó)的最佳管理措施（BMPs）、低影響開(kāi)發(fā)（LID），英國(guó)的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SuDS），澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）以及新西蘭的低影響城市設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)（LIUDD）等。參考上述體系，城市雨洪資源管理需改變傳統(tǒng)單一排水思路，遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的管理理念，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌實(shí)施城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)4大系統(tǒng)。

一是開(kāi)展城市生態(tài)水系綜合整治，利用原有或新建的河、湖、渠、濕地等水系集蓄雨洪。

二是城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)集生態(tài)、防洪、觀賞、游憩等多功能于一體的分散式公園，公園推薦下凹式綠化，集中綠化區(qū)設(shè)置生物滯留塘或雨水花園等蓄滯設(shè)施。

三是改造道路排水系統(tǒng)，推薦大小暴雨“雙系統(tǒng)制”。片區(qū)內(nèi)控制全部重現(xiàn)期為2~5年的小暴雨產(chǎn)流，不外排入市政管網(wǎng)；大暴雨產(chǎn)流經(jīng)源頭、過(guò)程、末端等各級(jí)蓄滲后再進(jìn)入市政管網(wǎng)。無(wú)載重要求的行車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行步道采取透水鋪裝地面。

四是建筑小區(qū)基坑施工避免強(qiáng)夯、大開(kāi)挖、擠土樁等改變包氣帶密實(shí)度的施工方式?？刂苹A(chǔ)埋深，地上建筑物底板和地下建筑物頂板推薦單向找坡式布設(shè)，并在匯流處布設(shè)地下滲井。住宅供水推薦飲用水、沖廁水雙管制，后者利用收集雨水及處理后的回用水等。

根據(jù)濟(jì)南市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案，加強(qiáng)城市雨洪資源管理后，到2020年全市調(diào)蓄雨洪水年徑流總量控制率為70%、對(duì)應(yīng)降雨量23.2mm，控制徑流總量為951萬(wàn)m3，其中工程控制533萬(wàn)m3，自然下滲418萬(wàn)m3。

2.6發(fā)揮植物措施生態(tài)屏障功能

從城區(qū)規(guī)劃到開(kāi)發(fā)施工等各個(gè)環(huán)節(jié)減少對(duì)城市原有植被的破壞，或保存、或假植利用現(xiàn)有植被。注重施工過(guò)程臨時(shí)植被的栽植，臨時(shí)堆土（料、渣）裸露時(shí)間長(zhǎng)于3個(gè)月的或無(wú)法避免雨季、大風(fēng)季的，宜布設(shè)臨時(shí)植草措施。城市綠化應(yīng)優(yōu)選植物品種、規(guī)格及配置模式。避免雌性毛白楊、柳樹(shù)、三球懸鈴木（法桐）等易誘發(fā)和加劇大氣中可吸入顆粒物污染的品種。配置模式上注重營(yíng)造“品”字形布設(shè)的人工生態(tài)林，避免林分結(jié)構(gòu)單一的純林。通過(guò)營(yíng)造大面積、高水平、有特色、多功能的城市綠地，構(gòu)建樹(shù)種豐富、結(jié)構(gòu)合理、自然協(xié)調(diào)、穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。

2.7推廣綠色節(jié)能建筑及綠色施工

建筑耗能約占全球能耗的25%~40%，已與工業(yè)耗能、交通耗能并列成為我國(guó)能源消耗的三大“耗能大戶”。根據(jù)《節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50668-2011），綠色建筑是指在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境減少污染，為人們提供健康、舒適和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑可以減少傳統(tǒng)石子、水泥等建材的開(kāi)采加工及生產(chǎn)，有利于水土保持。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)大力推廣和倡導(dǎo)綠色節(jié)能建筑中的新能源、新技術(shù)和新方法，如太陽(yáng)能吸收式制冷系統(tǒng)、水蓄冷和電制冷調(diào)峰技術(shù)，太陽(yáng)能空調(diào)、海水源熱泵、風(fēng)電、生物質(zhì)能的建筑應(yīng)用等。

加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在建設(shè)期間的落實(shí)，遵循《建筑工程綠色施工規(guī)范》（GB/T 50905-2014），倡導(dǎo)綠色施工管理、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)能技術(shù)等。如灌注樁采用泥漿護(hù)壁成孔時(shí)，應(yīng)采取導(dǎo)流溝和泥漿池等排漿及儲(chǔ)漿措施；4級(jí)風(fēng)以上天氣嚴(yán)禁回填土施工，施工間歇時(shí)應(yīng)對(duì)回填土進(jìn)行覆蓋；土方作業(yè)階段采取灑水、覆蓋等措施，作業(yè)區(qū)目測(cè)揚(yáng)塵高度應(yīng)小于1.5m，結(jié)構(gòu)施工、安裝裝飾裝修階段，作業(yè)區(qū)目測(cè)粉塵高度應(yīng)小于0.5m，且不得擴(kuò)散到工作區(qū)域外等。

參考文獻(xiàn)

[1]《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）公示稿》[R].山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,2014年8月28日.

[2]王玉杰.淺談我國(guó)城市水土保持[J].景觀園林,2013,5:145.

[3]濟(jì)南市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案 [R].濟(jì)南市海綿城市申報(bào)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,2015年2月.

資助課題：水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”（編號(hào)：201401003）、山東省重大水利科研與技術(shù)推廣項(xiàng)目“山東省水利綜合試驗(yàn)基地降雨徑流關(guān)系及雨洪綜合利用技術(shù)研究”（編號(hào)：SDSLKY201201）。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】S157

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-05-0009-03

作者簡(jiǎn)介：馬良（1980—），男，高級(jí)工程師