惠娟利

(廈門軌道交通集團有限公司，福建 廈門 361004)

“招標控制價”的概念來源于《工程量清單計價規(guī)范》，在規(guī)范中其定義為:招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。并要求國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。而在設備(貨物)招標中使用招標控制價的說法，實際表示的應是:招標人可接受的招標標的物的最高投標報價，也就是《招標投標法實施條例》第27 條規(guī)定的“最高投標限價”;本條同時規(guī)定:“招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法”。而在設備招標過程中，是否有必要設置招標控制價，以及其計算方法是必須要考慮的因素。

1 招標階段設置招標控制價的利與弊分析

1.1 招標中設置招標控制價的利處

1)在招標階段，可有效控制項目的投資不超過經(jīng)批復的概算。

目前，我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是初步設計概算審批制度，國有資金投資項目原則上不能超過經(jīng)批準的初步設計概算。因此，招標控制價不超過經(jīng)批準的概算是一個最基本的，也是依據(jù)最為充分的編制原則。

2)可防止投標人惡意抬高投標報價而進行圍標。

機電設備設置招標控制價并同時配合鼓勵低價的評標辦法，可有效防止投標人惡性圍標。當一個或幾個投標人通過圍標行為將招標項目進行壟斷時，從其利益出發(fā)就一定會抬高報價;而在招標時就設置招標控制價，并在合理時間進行公布，讓圍標者無所適從，防不勝防，形成寡頭合謀甚至勞而無功，可有效防止投標人圍標而給招標人帶來投資風險，避免使招標人蒙受損失，同時也有利于形成健康良好的招投標市場環(huán)境。

3)有利于招標人從市場實際出發(fā)，科學合理、從實際出發(fā)選擇質(zhì)量與價格匹配的產(chǎn)品。

機電設備的招標控制價編制目前尚沒有明確規(guī)定的方法，為確?？刂苾r與市場行情接軌，目前國內(nèi)城市軌道項目普遍是通過市場調(diào)研的方式，參考市場行情編制控制價。

按照上述方法，在控制價編制前期，招標人需準備詳細的設備相關資料，如采購范圍、數(shù)量，隨機附件、備品備件、專用工器具的供貨要求、相關圖紙以及安裝、調(diào)試等伴隨服務的要求等等;并且，需充分了解市場上各種檔次設備對應的廠家情況。這使得招標人更加熟悉和了解市場情況以及不同設備檔次的價格行情，并通過市場詢價，收集到針對性強、數(shù)據(jù)支持充分的市場信息，這樣也更加利于招標人將概預算與市場實際情況結(jié)合，充分選擇，采購到質(zhì)量檔次與價格更加匹配的產(chǎn)品。

1.2 招標中設置招標控制價的弊端

1)設備的招標控制價編制沒有法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)和方法，可能會造成關于控制價合理性方面的爭論和投訴。

土建招標控制價反映的是社會平均水平，故招標控制價對于工程施工等有國家或工程造價主管部門發(fā)布的概預算及相關定額而言，編制招標控制價的依據(jù)是充分的，但對于機電設備而言，招標控制價則難以體現(xiàn)其社會平均水平，而設備招標控制價的編制難以引用于土建招標控制價的編制依據(jù)。設備收集的市場價格信息只能具有參考作用，因為相同功能或相近功能的機電設備，不同制造廠商由于其所用材料、加工方式、制造及管理水平等諸多因素，均可能對產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)劣、使用壽命長短、保養(yǎng)簡繁等產(chǎn)生較大影響，從而也決定了其產(chǎn)品價格水平的高低。

以電子計算機為例，同一規(guī)格(指標)不同品牌的產(chǎn)品，其價格就有相當大的差異。土建工程有定額及主材定期公布價，整體可控。機電設備隨行就市，材料及機電加工成本由供需需求決定，不同期產(chǎn)品不具借鑒和參考。

2)控制價設置不合理，將會影響招標工作順利進行。

城市地鐵行業(yè)中系統(tǒng)設備的種類多、構成復雜，且工藝、技術等方面差異較大，尚未形成清晰、明確的設備市場價格體系。地鐵機電設備不是標準產(chǎn)品，不同的技術要求，功能和接口的多寡，要求的服務等均會影響采購價格，需具有較高的技術水平和市場信息能力才能把控。而設備生產(chǎn)企業(yè)均是實業(yè)產(chǎn)業(yè)，與土建施工存在的轉(zhuǎn)包、掛靠等不同，企業(yè)的信譽和相互的競爭關系使他們存在圍標的可能性較小。這樣，如果機電招標控制價設置得過低，可能會造成投標人因為控制價過低而不來投標，不足三家需重新招標，從而使招標進度滯后。如果控制價過高，則在巨大利益的驅(qū)使下可能導致投標人過多，增加了選擇優(yōu)秀供應商的難度和成本，也會造成國有資金浪費。

3)不利于招標人選擇到具有競爭性的價格。

評價設備的優(yōu)劣采用全壽命周期成本法，即設備購置價+損耗+維護等壽命期內(nèi)全部成本的總和，追求壽命期內(nèi)成本最低。控制價只能控制設備購置費單項，難以把控設備的壽命周期。且控制價過高或過低，會造成鼓勵劣質(zhì)高價或優(yōu)質(zhì)低價的困境，必將使運營成本巨大，故障頻發(fā)，政府和企業(yè)聲譽受損。

2 招標中運用招標控制價的建議

1)合理選擇機電設備招標控制價編制方法，并在充分調(diào)研的基礎上進行設置。

機電設備招標控制價的設置可以參考工程造價體系中的“非標準設備制作工程”專業(yè)中的一些方法作為編制設備招標控制價的原則和方法，包括:指標估算法和類似設備估價法、定額估價法、成本計算估算法、結(jié)構分類估價法、結(jié)構部件組合估價法及系數(shù)調(diào)整估價法等，并同時配合市場詢價，進行科學合理設置。需要提醒的是，這些方法和原則并不是編制設備招標控制價一定會被認可的依據(jù)。

2)根據(jù)不同類設備、設備的不同部分設置招標控制價。

建設部《城市軌道工程設計概預算編制辦法》(建標［2003］279 號)規(guī)定，設備購置費由設備原價及設備運雜費組成，其中的設備原價包括“配帶的工具、附具和易損件的費用”。因此，對所采購的設備本體及備品備件不設招標控制價，對其伴隨的安裝費用可以設定招標控制價。在用戶需求書(或技術規(guī)范)中對設備的品質(zhì)、壽命、保養(yǎng)費用等提出符合本項目特點的詳盡的要求。要求投標人在其投標文件中應詳細闡述其產(chǎn)品滿足招標文件的要求，可包括計算過程、試驗數(shù)據(jù)及結(jié)果、工藝、材料等內(nèi)容。

3)為保證設備質(zhì)量并控制工程造價，可公布經(jīng)批準的相應的概算或設備預算價格。

為確保投資可控，可在招標時公布經(jīng)批準的相應初步設計概算;或是參照政府采購的方式，公布經(jīng)財政部門批復的設備預算價格，并明確投標的設備費用不得超過概算價格或預算價格。招標控制價不超過經(jīng)政府有關部門批準的概算是一個最基本的，也是依據(jù)最為充分的編制原則。

4)結(jié)合不同設備情況，招標時合理設計評標辦法。

最常用的有經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評分法、性價比法以及全壽命周期法等。其中綜合評分法和以設備壽命周期成本為基礎的評標價法運用得最為廣泛。當招標的設備采購合同金額較小，詳細的量化評標顯得不切實際或不合適時，也可以采用綜合評分法進行評標，而不是機械地設置招標控制價。

3 結(jié)語

在地鐵項目的建設過程中，投資人對工程總投資的管理越來越規(guī)范，對土建、機電設備采購與安裝這兩大塊的投資控制工作越來越重視，如果這兩大塊投資控制好了，項目的投資管理工作也就基本上成功了。因此，招標人應在機電設備招標前對是否設置招標控制價、如何確定招標控制價、投標人的報價在綜合評分法中占有多大比重等事項，都要認真分析，權衡利弊，慎重決策。這樣既可以招到質(zhì)優(yōu)價廉經(jīng)濟的設備，又可以推進項目的建設進度，發(fā)揮更大的社會與經(jīng)濟效益。