徐云聯(lián)，馬愛敏，張永霞（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

莒縣推進水利工程確權(quán)劃界的做法與成效

徐云聯(lián)，馬愛敏，張永霞
（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

【摘要】日照市莒縣作為省水利工程確權(quán)劃界試點單位之一，為完成水利工程的確權(quán)劃界做了大量的工作，取得了較好的成效。文章闡述了其主要措施和經(jīng)驗做法，并分析了水利工程確權(quán)劃界存在的問題，提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】莒縣；水利工程；確權(quán)劃界

水利工程確權(quán)劃界對依法保護水利工程，加強水利工程管理具有重要作用。日照市是省水利廳確定的水利工程確權(quán)劃界的試點單位，從2013-05，莒縣全面展開該項工作，至2014年底，已基本完成。2015-01-27順利通過市級驗收。

1　項目實施內(nèi)容及完成情況

莒縣需進行確權(quán)的水利工程包括：21座?。?）型水庫、3座大中型水庫及干渠；需進行劃界的水利工程包括：193座?。?）型水庫、3條河道、1 431座塘壩、5座水閘及2座橡膠壩。

目前確權(quán)項目中，?。?）型水庫已全部完成確權(quán)登記。而國有大中型水庫：嶠山水庫、仕陽水庫莒縣境內(nèi)、青峰嶺灌區(qū)、仕陽灌區(qū)、嶠山灌區(qū)干渠的確權(quán)頒證工作已完成，共頒發(fā)國有土地使用證書63本，完成總確權(quán)任務(wù)量的91%。

劃界項目中，全縣所有小（2）型水庫已全部完成劃界登記。需劃界登記的中小河道，頒發(fā)水利工程劃界登記證2個；鶴河因設(shè)計尚未完成，暫時無法開展確權(quán)劃界工作，待工程完成后再進行該項工作。而攔河閘壩和塘壩已全部完成劃界登記工作。且所有水利工程均已完成界碑界樁埋設(shè)工作，共埋設(shè)界碑50個，界樁4 985個。

2　主要措施和經(jīng)驗

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及早安排部署

莒縣縣委、縣政府高度重視水利工程確權(quán)劃界工作，縣政府第43次常務(wù)會議通過并以莒政辦發(fā)［2013］41號文印發(fā)了《莒縣水利工程確權(quán)劃界工作實施方案》；縣政府專門成立了水利工程確權(quán)劃界工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了水利工程確權(quán)劃界辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組多次對工作推進做出安排部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了目標責任書；將水利工程確權(quán)劃界納入了年度科學發(fā)展績效考核范圍，并把水利工程確權(quán)劃界納入全縣深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革體系之中。通過以上措施，全縣水利工程確權(quán)劃界形成了一級抓一級、層層抓落實，并與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作統(tǒng)籌推進、同步提高的工作格局。

2.2創(chuàng)新工作措施，突出典型帶動

按照“分類實施、試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、全面推行”的工作思路，選定了桑園鎮(zhèn)黃山水庫、袁公河招賢段作為整個工作的試點，通過認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動作用，摸索出了推動面上工作開展的有效工作措施，為在全縣全面鋪開該項工作打下了基礎(chǔ)。

2.3加強部門聯(lián)動，實行資源共享

積極與國土部門溝通聯(lián)系，就土地權(quán)屬認定等關(guān)鍵性問題進行研究、討論。在此基礎(chǔ)上，與國土資源局簽訂了地籍測繪資料成果應(yīng)用保密協(xié)議，水利工程確權(quán)劃界所需要的地籍測繪數(shù)據(jù)，盡量利用莒縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項目數(shù)據(jù)庫成果資料，最大程度的做到資源共享，以降低工作成本，節(jié)省工作經(jīng)費。

2.4突破核心環(huán)節(jié)，做好權(quán)屬認定

縣水利工程確權(quán)劃界辦公室，遇到土地政策和三農(nóng)政策等方面的重大問題，實行重大問題協(xié)調(diào)機制，結(jié)合政策和農(nóng)村實際情況，研究制定工作方法和思路，寫出專題報告，上報縣政府和日照市水利局，由上級政府部門或業(yè)務(wù)主管部門幫助解決。

1）順利解決了?。?）型水庫的權(quán)屬來源問題。莒縣的?。?）型水庫，大都修建于六、七十年代的人民公社時期，由于年代久遠，機構(gòu)變革頻繁，原始行政檔案大都查找不到，無法提供權(quán)屬證明材料，經(jīng)縣水利工程確權(quán)劃界辦公室多次深入研究，向縣政府提出報告，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具證明文件，并以技術(shù)檔案為佐證，從而順利解決了該問題。

2）靈活運用政策，搞好超歷史標準確權(quán)。如仕陽水庫的主壩、副壩，按照新確權(quán)劃界標準，比歷史確權(quán)面積超出10.4 hm2，該部分用地需從農(nóng)村集體土地中新征劃撥，需要縣政府給予解決土地調(diào)整和征地價格方面的政策，并幫助解決經(jīng)費來源。

通過精密測算和調(diào)查研究，寫出請示報告上報縣府，因調(diào)整用地需要較長的過程，縣確權(quán)辦和鄉(xiāng)村兩級政府協(xié)商，采取兩權(quán)分離的辦法，由水庫管理單位和村民委員會簽訂協(xié)議，該部分土地所有權(quán)性質(zhì)定為國有，在征地手續(xù)未辦理之前，管理權(quán)暫交由村集體管理，由水庫管理單位監(jiān)管，杜絕違章建設(shè)和亂開亂采，待征地手續(xù)辦理完后，兩權(quán)合并一權(quán)。因此順利解決了水庫主壩和副壩的確權(quán)劃界問題。

3　確權(quán)劃界工作取得的成效

3.1為依法管理保護水利工程提供了保障

通過水利工程確權(quán)劃界工作的開展，解決了因權(quán)屬不明確而產(chǎn)生的歷史遺留問題，進一步明確了水利工程管理和保護范圍，可以有效解決水利工程因權(quán)屬不明、界限不清而引起的水事糾紛和管理混亂問題，并且為工程管理單位進行水土資源的綜合開發(fā)創(chuàng)造了有利條件，進一步增強了水利工程的使用功能。

3.2為規(guī)范化管理利用水利工程打下了基礎(chǔ)

水利工程確權(quán)劃界完成后，明確了管理和保護范圍，從而有效解決了工程管理范圍內(nèi)亂墾亂種問題。水利管理單位可以統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排管理范圍內(nèi)的土地，按照科學規(guī)劃和利于工程運行管理的原則，做好水土保持和環(huán)境美化，使單一的水利工程設(shè)施變成一個個山川秀麗的水利風景區(qū)。

4　存在的問題與建議

4.1青峰嶺水庫水域確權(quán)問題

2014年省水利規(guī)劃設(shè)計部門對青峰嶺水庫增效擴容工程進行了可研和規(guī)劃，若該項目實施，則管理邊界將發(fā)生重大變化，故沒有進行確權(quán)劃界工作。2015-02，最終評審結(jié)果顯示，該項目的經(jīng)濟性不夠合理，業(yè)已取消，下一步還應(yīng)繼續(xù)進行和完成水庫水域的確權(quán)劃界工作。

4.2小仕陽水庫五蓮縣境內(nèi)面積確權(quán)頒證問題

小仕陽水庫上游五蓮縣境內(nèi)興利水位153.50m以下的水淹地涉及9個村莊，371.14 hm2土地，目前已完成地籍測量工作，地籍調(diào)查表簽字蓋章和確權(quán)頒證尚未完成。因此項工作牽扯2個區(qū)、縣，跨行政區(qū)域確權(quán)，需市級行政部門給予協(xié)調(diào)，目前該項工作正在進行中。

4.3資金到位率不足

根據(jù)《市委、市政府關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（日發(fā)［2013］7號）要求，水利工程確權(quán)劃界工作經(jīng)費由市、縣兩級財政按照1∶1比例共同承擔。莒縣最終工作經(jīng)費總額為761萬元，該項經(jīng)費已由縣、市兩級財政列入預(yù)算加以統(tǒng)籌解決，已到位資金達40%，到位率不足，需積極協(xié)調(diào)并完成資金落實。

根據(jù)新確權(quán)劃界標準，莒縣青峰嶺、仕陽、嶠山3座國有大中型水庫壩址區(qū)，需增加占地16.40 hm2，該部分土地需從農(nóng)業(yè)用地中劃撥，增加征地費用960萬元，該部分經(jīng)費目前尚無著落，并且牽扯農(nóng)村土地用途調(diào)整，需上級行政部門給予協(xié)調(diào)解決。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】F426.91

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-07-0041-02

收稿日期：2015-03-16

作者簡介：徐云聯(lián)（1965—），男，高級工程師