張富民（莒南縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，山東 莒南 276600）

莒南農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的建設(shè)與管理

張富民
（莒南縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，山東 莒南 276600）

【摘要】國(guó)家近年持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)田水利工程建設(shè)投資，農(nóng)田水利工程建設(shè)怎樣配套和后期怎樣管護(hù)使用問(wèn)題是制約項(xiàng)目推進(jìn)的一大瓶頸，本文主要針對(duì)建設(shè)管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，探索解決問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】莒南縣；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；農(nóng)田水利；耕地破碎化；規(guī)?；?jīng)營(yíng)；建后管護(hù)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目旨在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善農(nóng)田水利工程配套是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的根本任務(wù)，通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。但農(nóng)田水利工程建后管理一直難以實(shí)現(xiàn)良性推進(jìn)。如何健全完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)水利配套設(shè)施的方向。

1　項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題

1.1資金投入相對(duì)不足，整合力度不強(qiáng)

項(xiàng)目區(qū)域選點(diǎn)易重疊，一定縣域（鎮(zhèn)域）內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在多頭投資。當(dāng)下，三農(nóng)工作是改善民生的基礎(chǔ)性工作，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)惠農(nóng)政策，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)地方政府通過(guò)水利、開(kāi)發(fā)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門(mén)加大三農(nóng)扶持，但往往缺乏區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門(mén)各自為戰(zhàn)，難以將投入資金發(fā)揮最佳效益。

1.2耕地整合瓶頸制約項(xiàng)目規(guī)?；ㄔO(shè)

耕地破碎化的主要原因是：人多地少的現(xiàn)狀；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地分配過(guò)程；近些年各種土地流轉(zhuǎn)形式加劇等。耕地破碎化是當(dāng)前制約中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，不僅阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，而且抬高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，加大了農(nóng)田水利項(xiàng)目的安排難度，更影響了建后工程的管理，降低了工程使用效率，易造成工程損壞失修，資金浪費(fèi)，難以發(fā)揮項(xiàng)目工程長(zhǎng)久效益。

1.3規(guī)劃設(shè)計(jì)倉(cāng)促，征求民意深度不夠

類(lèi)似項(xiàng)目一般開(kāi)發(fā)面積較大，涉及群眾數(shù)量較多，申報(bào)過(guò)程相對(duì)倉(cāng)促，主要表現(xiàn)為：廣泛調(diào)查征求項(xiàng)目區(qū)群眾真實(shí)意愿不透徹；對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求深入理解不明確；工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠深入。導(dǎo)致建成后項(xiàng)目使用與農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村發(fā)展不能完全融合，部分項(xiàng)目工程未能有效使用或閑置，既浪費(fèi)了資金，又影響了項(xiàng)目形象。

1.4招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理乏力

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定優(yōu)良的施工隊(duì)伍是建設(shè)好項(xiàng)目工程的保證性因素。招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)深度不夠、借用資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)亂象難以徹底根除，以及評(píng)標(biāo)過(guò)程中專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平高低等人為因素難以控制，影響了招投標(biāo)環(huán)節(jié)質(zhì)量，難以真正吸納優(yōu)秀施工企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)，增加了后續(xù)管理的成本和難度。

1.5重建輕管，后續(xù)管理缺位

“重建設(shè)輕管理”一直是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期普遍存在的現(xiàn)象，究其原因主要體現(xiàn)在：一是耕地破碎化體制一時(shí)難以改變，建成后項(xiàng)目不能進(jìn)行統(tǒng)一使用管理；二是管護(hù)制度落實(shí)不到位，責(zé)任不明確，使用環(huán)節(jié)易出現(xiàn)管理責(zé)任交叉和管理漏洞；三是對(duì)使用對(duì)象宣傳動(dòng)員不夠深入，群眾認(rèn)識(shí)不到位，使用管理不夠規(guī)范；四是前期配套管護(hù)費(fèi)用數(shù)量不足，后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以募集，沒(méi)有資金支持的管護(hù)工作很難持續(xù)性開(kāi)展。

2　建議措施

2.1深入實(shí)施改革試點(diǎn)，完善區(qū)域性規(guī)劃統(tǒng)籌

建立以市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府牽頭，水利、開(kāi)發(fā)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門(mén)組成的涉農(nóng)、涉水規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目及資金實(shí)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃，避免項(xiàng)目重疊，資金重復(fù)投入，工程缺配或者超配問(wèn)題。健全完善農(nóng)田水利工程規(guī)劃的市級(jí)審查審批制度和檔案管理制度，加大規(guī)劃審計(jì)力度，確保項(xiàng)目操作的嚴(yán)肅、規(guī)范。

2.2推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)

要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程；創(chuàng)造社會(huì)機(jī)制，加快農(nóng)村城市化建設(shè)，為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。倡導(dǎo)改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思路和模式，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織或者企業(yè)組織等集中流轉(zhuǎn)土地或?qū)嵭型恋赝泄?，搞?lián)合經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本，提高土地利用規(guī)模效益，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路。將項(xiàng)目安排與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，探索開(kāi)展將“項(xiàng)目建在園區(qū)上，園子落在項(xiàng)目上”的工作思路，解決前期建設(shè)和今后規(guī)劃項(xiàng)目工程因覆蓋面積大、涉及農(nóng)戶(hù)多而不好統(tǒng)一管理的問(wèn)題。

2.3征求民意、落實(shí)意見(jiàn)，搞好項(xiàng)目規(guī)劃

廣泛征求群眾意見(jiàn)，集思廣益做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和立項(xiàng)上報(bào)工作。積極組織開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部、村民代表等參加的民意征求大會(huì)，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的政策和作用，就項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)和項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題問(wèn)計(jì)于民，聽(tīng)取村組干部和村民代表的意見(jiàn)和建議。在廣泛收集群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目工作實(shí)際，搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，使項(xiàng)目工程建設(shè)真正符合群眾意愿，更好地造福于民。

2.4嚴(yán)格招投標(biāo)管理，吸納企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)

首先，良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能為甲方單位在招標(biāo)材料組織、程序控制、資質(zhì)審核等工作方面嚴(yán)格操作把關(guān)，確保了過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)合理、結(jié)果真實(shí)可靠，因此，選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是規(guī)范招投標(biāo)管理工作的關(guān)鍵。其次，防范借用資質(zhì)和圍標(biāo)串標(biāo)亂象是保證工程建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范建設(shè)程序的根本，要采取項(xiàng)目施工企業(yè)投標(biāo)法人和項(xiàng)目經(jīng)理簽到制、項(xiàng)目資金往來(lái)轉(zhuǎn)賬制、中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)回訪制等方式，加大管理監(jiān)督力度，解決投標(biāo)人借用資質(zhì)及圍串標(biāo)亂象。各級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)打擊力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的事實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的法人進(jìn)行相應(yīng)處置；并取消借用資質(zhì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格，還要給予其沒(méi)收投標(biāo)保證金的處罰，追究其法律責(zé)任。

2.5將建后管護(hù)工作納入日常監(jiān)督

找問(wèn)題根源，破解“重建設(shè)輕管理”和“耕地破碎化”瓶頸，就要從項(xiàng)目規(guī)劃著手，本著哪里需要項(xiàng)目就落項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)需要什么工程就安排什么工程、工程怎么建設(shè)易于管理就怎么建設(shè)的原則，破解瓶頸制約。堅(jiān)持政府指導(dǎo)，自主管理原則，把建設(shè)工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)全部移交給農(nóng)民管理協(xié)會(huì)，進(jìn)行自主管理；堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥原則，分片分區(qū)域，根據(jù)其易于適應(yīng)的管理模式分類(lèi)管理，不搞“一刀切”，講求實(shí)效，確保建設(shè)一處，落實(shí)管理一處，老百姓用上一處；堅(jiān)持地方政府督導(dǎo)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，將項(xiàng)目的建成管護(hù)工作切實(shí)納入到日常監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目效益。

3　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)乎農(nóng)業(yè)的命脈，要確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量可靠、管理規(guī)范，就要建立健全合理的監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到工程管的好、用的上，不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。借助國(guó)家繼續(xù)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的大趨勢(shì)，進(jìn)一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況，加強(qiáng)土地治理項(xiàng)目建設(shè)與管理，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)命脈。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-07-0015-02

收稿日期：2015-04-01

作者簡(jiǎn)介：張富民（1984—），男，助理工程師