閆文益，代 磊

（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072）

水電工程移民安置逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方法探討

閆文益，代 磊

（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072）

隨著水電開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，水電工程庫(kù)區(qū)耕地資源稀缺、有土安置壓力大，移民區(qū)文化特色鮮明、移民不愿遠(yuǎn)遷成為制約工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。為做好水電工程移民安置工作，云南、四川、廣西、貴州等省相繼實(shí)踐了逐年貨幣補(bǔ)償安置方式，并取得了較好的效果，但由于部分水電工程移民安置逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定后，未隨著土地收益的增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整，造成移民安置不穩(wěn)定。本文通過(guò)對(duì)水電工程逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整的必要性等方面進(jìn)行研究，提出水電工程逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的方法。

水電移民；逐年貨幣補(bǔ)償；調(diào)整方法

0 前 言

隨著我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，水電工程移民數(shù)量也急劇增加，而如何安置好水電工程移民已成為水電開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵制約因素。然而，水電開(kāi)發(fā)大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，淹沒(méi)影響江（河）邊的土地一般為當(dāng)?shù)刈詈玫馁Y源，而后備資源相對(duì)薄弱，加之移民故土難移，傳統(tǒng)的移民安置方式已不適應(yīng)當(dāng)前水電工程移民安置的需要，移民安置已成為地方政府安置工作的一大難題。為做好水電工程移民安置工作，從上世紀(jì)90年代至今，廣東、四川、廣西、湖南和貴州等地水電工程針對(duì)剩余耕地資源不足和移民不愿意遠(yuǎn)遷的矛盾，大膽探索和實(shí)踐了長(zhǎng)期實(shí)物補(bǔ)償和逐年貨幣補(bǔ)償?shù)囊泼癜仓梅绞?，并明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年調(diào)整，多個(gè)電站取得了較好的效果［1］。然而，逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是以耕地畝產(chǎn)值為基礎(chǔ)，按生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)或淹沒(méi)影響人均耕（園）地提出的，處理好逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與耕地畝產(chǎn)值變化之間的關(guān)系，將是采取逐年貨幣補(bǔ)償安置方式成功的關(guān)鍵。

本文以溪洛渡水電站云南部分為例，對(duì)水電工程逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整的必要性等方面進(jìn)行研究，提出水電工程逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的方法。

1 移民安置概況

溪洛渡水電站（云南部分）建設(shè)征地涉及云南省昭通市的永善、昭陽(yáng)、巧家、魯?shù)?縣（區(qū)）。建設(shè)征地主要實(shí)物指標(biāo)涉及人口33 476人，各類房屋面積1 462 004.15m2，各類土地總面積7 900.87hm2。規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口為44 238人，其中，樞紐工程建設(shè)區(qū)規(guī)劃水平年（2009年）生產(chǎn)安置人口為4 522人［2］；水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)規(guī)劃水平年（2013年）生產(chǎn)安置人口為39 716人［3］。樞紐工程建設(shè)區(qū)移民在永善縣城鎮(zhèn)安置1 433人，水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)移民規(guī)劃逐年補(bǔ)償安置20 996人。

目前，溪洛渡水電站云南部分移民搬遷安置已按照《關(guān)于印發(fā)金沙江溪洛渡水電站（云南部分）施工區(qū)移民安置調(diào)整方案的通知》（云移局［2009］42號(hào)）和《云南省移民開(kāi)發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈溪洛渡水電站云南庫(kù)區(qū)移民安置實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（云移局［2011］6號(hào)）的文件精神實(shí)施完成，生產(chǎn)安置選擇永善縣城鎮(zhèn)逐年補(bǔ)償安置移民為22 429人，占溪洛渡水電站云南部分生產(chǎn)安置人口總數(shù)的50.7%。該部分移民的安置穩(wěn)定和發(fā)展，將是溪洛渡水電站云南部分移民安置工作成敗的關(guān)鍵。

2 逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的必要性

溪洛渡水電站云南部分生產(chǎn)安置方式中逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以建設(shè)征地涉及區(qū)域耕（園）地畝產(chǎn)值為基礎(chǔ)，按“云移局［2009］42號(hào)”或“云移局［2011］6號(hào)”生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算一年產(chǎn)值，然后除以12個(gè)月得出的。從逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素來(lái)看，生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算單元（月）都是固定不變的，而耕（園）地畝產(chǎn)值僅代表規(guī)劃水平年（移民搬遷安置時(shí)）的生產(chǎn)技術(shù)和物價(jià)水平，不能反應(yīng)移民安置后耕（園）地畝產(chǎn)值增長(zhǎng)的變化情況。耕（園）地畝產(chǎn)值將隨著生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、生產(chǎn)水平的提高和物價(jià)水平的上漲而提高，而以耕（園）地畝產(chǎn)值為基礎(chǔ)制定的逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)確未提出相應(yīng)的調(diào)整措施，不能反映因耕（園）地畝產(chǎn)值提高帶來(lái)的實(shí)際利益。逐年貨幣補(bǔ)償安置方式雖然緩解了地方政府移民安置的壓力，但由于安置標(biāo)準(zhǔn)未隨畝產(chǎn)值的提高而調(diào)整，給安置移民的穩(wěn)定和發(fā)展留下了隱患。

從溪洛渡水電站云南部分生產(chǎn)安置方案來(lái)看，選擇逐年貨幣補(bǔ)償安置移民占云南部分生產(chǎn)安置人口總數(shù)的50.7%，選擇此種安置方式移民的安置穩(wěn)定和發(fā)展，將是溪洛渡水電站云南部分移民安置成功的關(guān)鍵。逐年貨幣補(bǔ)償安置方式雖然緩解了水電工程建設(shè)征地區(qū)耕地資源稀缺、有土安置壓力大、移民不愿遠(yuǎn)遷的問(wèn)題，但未提出逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整措施，不能反映耕（園）地畝產(chǎn)值提高對(duì)逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的影響，不利于移民安置的穩(wěn)定發(fā)展。

目前，溪洛渡水電站云南部分移民安置已基本完成，但由于逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有反應(yīng)耕（園）地畝產(chǎn)值提高帶來(lái)的變化，選擇此種安置方式的移民不斷上訪，造成移民群眾的不穩(wěn)定，容易引發(fā)群體事件。因此，逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)耕（園）地畝產(chǎn)值提高進(jìn)行調(diào)整是必要的。

3 調(diào)整方法

根據(jù)溪洛渡水電站云南部分移民安置逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)，逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)可從耕（園）地畝產(chǎn)量、政府公布的糧食收購(gòu)價(jià)格等方面進(jìn)行分析，確定逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方法。

按照《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［2008］135號(hào)）的要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)）相繼出臺(tái)了區(qū)片綜合價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定2～3年更新一次。同時(shí)，各?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展和改革委員會(huì)也定期出臺(tái)了各類農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。水電工程逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)以上政策進(jìn)行調(diào)整，具體方法如下：

方法一：直接采用各?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)布的區(qū)片綜合價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按照審定的逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系和方法，得出調(diào)整后的逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并按照其更新周期調(diào)整。采用該種方法相對(duì)簡(jiǎn)單，而且數(shù)據(jù)已經(jīng)各省權(quán)威部門認(rèn)可，容易得到當(dāng)?shù)卣闹С?，但如果建設(shè)征地跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、市（地區(qū)）、?。ㄗ灾螀^(qū)）等一個(gè)或多個(gè)區(qū)域時(shí)，容易造成建設(shè)征地范圍安置標(biāo)準(zhǔn)不一致，形成移民相互攀比，造成當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法實(shí)施。

方法二：現(xiàn)場(chǎng)收集統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合年報(bào)資料等縣級(jí)政府認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)資料，根據(jù)資料查找耕地面積，計(jì)算各類作物設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年前三年平均畝產(chǎn)量，然后推算至規(guī)劃水平年畝產(chǎn)量；根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)）、市（地區(qū)）發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，計(jì)算建設(shè)征地范圍內(nèi)耕（園）地畝產(chǎn)值；按照審定的逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系和方法，得出調(diào)整后的逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格時(shí)間同期調(diào)整。該種方法普遍為當(dāng)前移民安置耕（園）地畝產(chǎn)值計(jì)算采用，容易通過(guò)相關(guān)部門審批，但由于統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合年報(bào)資料、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格每年發(fā)布一次，逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亦每年調(diào)整。

方法三：根據(jù)審定的可研報(bào)告，規(guī)劃水平年畝產(chǎn)值由報(bào)告編制當(dāng)年前三年平均畝產(chǎn)值按一定增長(zhǎng)率推算而得，逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可采用此增長(zhǎng)率逐年進(jìn)行調(diào)整。采用該種方法相對(duì)簡(jiǎn)單，而且數(shù)據(jù)已通過(guò)審查認(rèn)可，容易得到當(dāng)?shù)卣闹С?，但由于該增長(zhǎng)率僅能反應(yīng)報(bào)告編制時(shí)期的生產(chǎn)技術(shù)水平，且僅為理論推算數(shù)據(jù)，而逐年貨幣補(bǔ)償涉及周期較長(zhǎng)，此增長(zhǎng)率不能準(zhǔn)確反應(yīng)由于生產(chǎn)技術(shù)水平提高和物價(jià)水平上漲帶來(lái)的影響。

綜合以上調(diào)整方法的優(yōu)劣，推薦采用第二種計(jì)算方法作為逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的方法。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不管采用何種方法，都應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門協(xié)商，并經(jīng)各省（自治區(qū)）人民政府同意后執(zhí)行，并考慮從電價(jià)計(jì)提費(fèi)用中列支由于逐年貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加的費(fèi)用。

4 結(jié) 語(yǔ)

逐年貨幣補(bǔ)償安置方式雖然在一定程度上解決了耕地資源稀缺、有土安置壓力，適應(yīng)了移民區(qū)文化特色、移民不愿遠(yuǎn)遷的現(xiàn)狀，降低了移民遠(yuǎn)遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、移民安置實(shí)施難度，減輕了電站融資壓力，但根據(jù)耕（園）地畝產(chǎn)值變化，適時(shí)調(diào)整逐年貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障移民群眾的合法利益，確保移民安置穩(wěn)定發(fā)展，才是此種安置方式成功的關(guān)鍵。

［1］ 曾虎.雙江口水電站建設(shè)征地農(nóng)村移民年付金制長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式研究［D］.南京：河海大學(xué)，2008.

［2］ 溪洛渡水電站樞紐工程建設(shè)區(qū)（云南部分）建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃修編報(bào)告［R］.成都：中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2011.

［3］ 金沙江溪洛渡水電站（云南部分）建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告［R］.成都：中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2014.

D632.4

B

1003－9805（2015）02－0081－03

2014－12－03

閆文益（1981－），男，四川瀘州人，工程師，從事水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。