姚彥芝

（青海大唐國際能源有限公司，青海 西寧 810000）

淺談施工階段工程造價的合理控制

姚彥芝

（青海大唐國際能源有限公司，青海 西寧 810000）

摘要：工程造價是項目決策的依據(jù)、是制定投資計劃和控制投資的依據(jù)、是籌集建設(shè)資金的依據(jù)、是評價投資效果的重要指標、是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。而施工階段是項目決策實施，建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是項目運行過程中資金投入量最大的階段。施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多、不可預(yù)見因素多，因而工程造價管理的好壞直接影響到項目的效益。

關(guān)鍵詞：施工；造價；控制

0引言

建設(shè)項目施工階段工程造價的控制是建設(shè)全過程造價控制不可缺少的重要一環(huán)，在這一階段應(yīng)努力做好以下工作：認真做好建設(shè)工程招投標工作，嚴格定額管理，嚴格按照規(guī)定和合同約定撥付工程進度款，嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作，加強價格信息管理，了解市場價格變動等。

工程造價管理是建設(shè)項目管理的重要組成部分，建設(shè)項目施工階段工程造價的確定與控制是工程造價管理的核心內(nèi)容，通過決策階段、設(shè)計階段和招投標階段對工程造價的管理工作，使工程建設(shè)規(guī)劃在達到預(yù)先功能要求的前提下，其投資預(yù)算數(shù)也達到了最優(yōu)的程度，這個最優(yōu)程度的預(yù)算數(shù)能否變成現(xiàn)實，就要看工程建設(shè)施工階段造價的管理工作做的好壞。做好該項管理工作，就能有效地利用投入建設(shè)工程的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟和社會效益。

1建設(shè)項目施工階段影響工程造價的因素

（1）工程變更與合同價調(diào)整

當工程的實際施工狀況與招投標時的工程情況相比發(fā)生變化時，就意味著發(fā)生了工程變更。設(shè)計變更是由于建筑工程項目施工圖在技術(shù)交底會議上或現(xiàn)場施工中出現(xiàn)的由于設(shè)計人員構(gòu)思不周，或某些限制條件，或建設(shè)單位，施工單位的某些合理化建議，經(jīng)過三方（設(shè)計、建設(shè)、施工單位）協(xié)商同意，而對原設(shè)計圖紙的某些部位或內(nèi)容進行的局部修改。設(shè)計變更由工程項目原設(shè)計單位編制并出具“設(shè)計變更通知書”。由于設(shè)計變更，將會導(dǎo)致原預(yù)算書中某些分部分項工程量的增多或減少，所有相關(guān)的原合同文件要進行全面的審查和修改，因此合同價要進行調(diào)整，從而引起工程造價的增加或減少。

（2）工程索賠

當合同一方違約或由于第三方原因，使另一方蒙受損失，則發(fā)生工程索賠。工程索賠發(fā)生后，工程造價必然受到嚴重的影響。

（3）工期

工期與工程造價有著對立統(tǒng)一的關(guān)系，加快工期需要增加投入，而延緩工期則會導(dǎo)致管理費的提高，這些都會影響工程造價。

（4）工程質(zhì)量

工程質(zhì)量與工程造價也有著對立統(tǒng)一的關(guān)系，工程質(zhì)量有較高的要求，則財務(wù)上應(yīng)準備較多的增加投入。而工程質(zhì)量降低，意味著故障成本的提高。

（5）人力及材料、機械設(shè)備等資源的市場供求規(guī)律的影響

供求規(guī)律是商品供給和需求的變化規(guī)律。供求規(guī)律要求社會總勞動應(yīng)按社會需求分配于國民經(jīng)濟的各部門，如果這一規(guī)律不能實現(xiàn)，就會產(chǎn)生供求不平衡，從而就會影響價格，進而會影響工程造價。

（6）材料代用

所謂材料代用，是指設(shè)計圖中所采用的某種材料規(guī)格、型號或品牌不能適應(yīng)工程量要求，或難以定貨采購，或沒有庫存一時很難訂貨，工藝上又不允許等待，經(jīng)施工單位提出，設(shè)計單位同意用相近材料代用，并簽發(fā)代用材料通知單所引起的材料用量或價格的增減。顯然材料代用也會影響工程造價。

2施工階段的工程造價控制

（1）合理確定控制目標

工程造價的控制不單是一個經(jīng)濟問題，而是與工程的質(zhì)量和工程工期密切相關(guān)的既互相制約又互相影響的不可分割的有機整體。工程造價控制是對工期、質(zhì)量、投資三大目標組成的目標系統(tǒng)的控制。一個目標的變化勢必影響另外兩個目標的變化。

（2）制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理

隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，制定嚴密的合同條款，實行嚴格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。加強施工過程中的合同跟蹤與管理，對合同執(zhí)行情況進行跟蹤，確保施工企業(yè)按合同進行施工，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價。

（3）確定合理的工程合同價款

1）隨著我國經(jīng)濟體制的變化，各種管理體制也發(fā)生了相應(yīng)變化，設(shè)備、材料的供給，由計劃供應(yīng)變?yōu)槭袌霾少彛欢~的單價可高可低，管理費、利潤等費用已變?yōu)楦鞒薪▎挝坏母偁幮再M率。在這種情況下，堅持招(投)標，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結(jié)算工作起到一定的積極作用。

2）合同中的工程價款，不宜籠統(tǒng)的寫為按有關(guān)規(guī)定和雙方審定的預(yù)(結(jié))算為準等不明確的說法，這樣會造成“先干后算”，導(dǎo)致投資、資金、計劃安排都心中無數(shù)，為結(jié)算工作造成了隱患。施工階段人工、材料、機械及費率的變化頻繁，這樣“先干后算”扯皮嚴重；乙方認為甲方未給足，拖著工程不上，甲方則根據(jù)概算和估算認為錢已給超，但為了保工期，不得不“提心吊膽”拿出一部分錢，以保證施工，弄得大家心里都沒底。相反，如果我們堅持“先算后干”，堅持開工前必須確定價款，及時處理合同規(guī)定允許調(diào)整工程價款部分，及時增補合同值，加強合同的動態(tài)管理，才能做到心中有數(shù)，監(jiān)理人員才能對投資進行有效的控制。

3）合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟的法律手段，因此要增強合同管理意識，完善合同條款。簽訂合同條款要嚴格執(zhí)行國家工商局和建設(shè)部聯(lián)合頒布的《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程施工合同示范文本的通知》、附件一《建設(shè)工程施工合同(GF-91-0201)》、附件二《建設(shè)工程施工合同條件》和《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》。合同簽訂的愈細愈好，能事前預(yù)料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴密，雙方責任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調(diào)整要明確規(guī)定。對于已經(jīng)確定的合同價款，是否還可以調(diào)整或到某一個階段前不變價，像人工費、材料費、機械費以及定額費率等等的變化，在什么情況下可以調(diào)整，如何調(diào)整，都要明確。

（4）施工組織設(shè)計的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選

施工組織設(shè)計是用以指導(dǎo)施工準備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件，其內(nèi)容應(yīng)針對工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟條件等，一份好的施工組織設(shè)計能指導(dǎo)項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設(shè)計的編制對工程造價的影響至關(guān)重要，在施工過程中針對工程實際情況編制相應(yīng)的施工方案，反復(fù)斟酌，優(yōu)化方案。同時應(yīng)嚴格按所選擇的施工設(shè)計或施工方案組織實施施工。一個好的施工組織設(shè)計，往往能縮短工期，提高材料利用效率，控制造價。

施工方案的技術(shù)經(jīng)濟分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應(yīng)用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案，即項目投資最低的方案。

（5）工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理

1）工程設(shè)計變更。施工過程中，原來的設(shè)計圖紙發(fā)生變更時，項目管理人員必須按合同規(guī)定的變更程序和合同賦予的權(quán)利逐步完成各項任務(wù)，如按《建設(shè)工程施工合同》約定的工程變更價款來計算變更價款。變更確認后立即向業(yè)主提交變更申請和評估報告，一旦實施變更，立即以書面文件的形式進行證實，并收集、保持清楚、完整、系統(tǒng)的變更文檔資料。

設(shè)計變更后要及時跟進發(fā)生變更的工程量計算、對比與原來的工程量，是否影響原來工程成本的計劃、目標，如果超過時，要采取經(jīng)濟、技術(shù)、組織、合同等措施，確保工程成本目標、工程工期、其他費用等控制在一定的范圍內(nèi)；并做好工程設(shè)計變更的有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)資料，為以后的工程結(jié)算提供有利的保障。另外，如果工程設(shè)計變更造成工程費用增加，工期延誤等，應(yīng)做好記錄，以書面形式向工程師、業(yè)主代表發(fā)工作函（或工程設(shè)計變更洽談）；然后進行費用、工期的索賠。

2）現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅，引起工程造價失控。據(jù)統(tǒng)計，由于工程簽證問題所引起的工程結(jié)算價的上升幅度可達20%左右，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程簽證，容易造成資金大量的浪費。

3）工程索賠。索賠出現(xiàn)會導(dǎo)致項目的造價發(fā)生變化，索賠的控制也是對工程項目實施階段工程造價控制的重要手段。根據(jù)施工合同做好工程的索賠工作，索賠工作應(yīng)是全部竣工結(jié)算的內(nèi)容之一，施工單位應(yīng)當重視索賠的理論和方法。當工程施工中，出現(xiàn)合同內(nèi)容之外的自然因素、社會因素引起工程發(fā)生事故或拖延工期等，施工單位應(yīng)及時收集文字依據(jù)，認真分析，提出索賠報告，追補損失。索賠是市場經(jīng)濟活動中常見的社會現(xiàn)象，是一種以合同和法律為依據(jù)、合情合理的簽證認可行為，是現(xiàn)代工程承包中不可避免的事情。因此，加強管理，加強合同執(zhí)行意識，提高索賠的管理水平，對提高企業(yè)的經(jīng)濟效益有著重要的作用。

在工程實施過程中往往會發(fā)生工程的變更修改，工程變更來自多方面，有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理公司、施工企業(yè)等，由于工程變更引起工程量和綜合單價的變化、施工條件的變化、施工時間順序變化等，從而影響工程造價和施工工期。這些問題的產(chǎn)生，不得不改變施工項目或增減工程量。施工單位在收到業(yè)主或監(jiān)理工程師發(fā)出工程變更指令后，按照合同的條款和程序向監(jiān)理工程師提出工程簽證，并提交工程造價款費用報告和工期延長的報告，待監(jiān)理工程師和業(yè)主簽認后作為工程結(jié)算的依據(jù)。施工單位在辦理工程簽證時，要嚴格按照合同規(guī)定的時間進行，改變以往到工程竣工才把工程簽證送監(jiān)理工程師簽認的做法。如某工程項目施工單位在完成了砌磚工程后才收到要修改內(nèi)墻間隔的工程變更通知，這時施工單位應(yīng)立即請監(jiān)理工程師到現(xiàn)場確認已砌內(nèi)墻的數(shù)量，并及時辦理工程簽證手續(xù)。如果到工程竣工才辦理，就無法確認已完成的工作量，施工單位就蒙受損失。

（6）及時調(diào)整合同造價和編制工程價款的結(jié)算

工程量清單是合同的一部分，當工程中標后，中標價即為合同。用定額計價的方式時，一般是工程開工，接到施工圖紙后編制工程預(yù)算，在工程量清單計價的形式下，一般施工企業(yè)認為有了中標價，就知道工程的造價，往往忽視了在施工過程中對合同造價調(diào)整。因為在投標報價時，工程量是暫定的，如工程量清單與圖紙不一致時以工程量清單為準。此外，有時招標圖紙不齊全，而且未經(jīng)圖紙會審。因此，施工企業(yè)在工程中標后必須對施工圖紙進行復(fù)算，與建設(shè)單位、監(jiān)理公司對數(shù)，核實工程造價，及時調(diào)整合同造價，在施工過程中還要對設(shè)計變更、圖紙修改等編制補充預(yù)算。工程價款結(jié)算是指承包商在工程實施過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按規(guī)定的程序向建設(shè)單位（業(yè)主）收取工程價款的一項經(jīng)濟活動。

（7）正確處理工期、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系

合理地實事求是地確定項目建設(shè)的實施目標。一般來說，建設(shè)單位在項目建設(shè)實施階段的目標往往是項目建設(shè)的短工期、低造價和高質(zhì)量。項目建設(shè)目標的理想狀態(tài)是同時達到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但實際上是很難實現(xiàn)的。由項目的三大目標組成的目標系統(tǒng)，是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個目標的變化，都勢必引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。

正確處理工期與造價的關(guān)系?？s短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用；正確處理質(zhì)量與造價的關(guān)系。工程質(zhì)量是指竣工的工程應(yīng)當達到設(shè)計圖紙的技術(shù)要求、符合國家規(guī)范和標準要求的特性。所以，控制工程造價必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，控制進度，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設(shè)過程的每項工作中去。

（8）做好施工現(xiàn)場的管理

施工過程情況多變，要深入現(xiàn)場獲取第一手資料，掌握工程進度，及時發(fā)現(xiàn)投資偏差，采取適當糾

偏措施，科學(xué)地預(yù)測未完工程，適時發(fā)現(xiàn)潛在問題，取得造價控制主動權(quán)。施工過程要嚴格按照施工組織設(shè)計進行，保證施工進度及施工質(zhì)量，做好安全管理的工作。另外，還要注意工程材料、設(shè)備的管理。根據(jù)本人在工地的經(jīng)驗，材料、設(shè)備的管理，對造價影響很大。材料的堆放應(yīng)該有序，分類，方便運送。

（9）提高相關(guān)人員的素質(zhì)

在工程建設(shè)中，人員的素質(zhì)至關(guān)重要，而目前各單位人員的素質(zhì)亟待提高。很多工程出現(xiàn)事故，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，都是由于工程人員素質(zhì)不過關(guān)造成的。前段時間在番禺一個在建廠房坍塌，所查出的原因是施工違規(guī)，監(jiān)理虛設(shè)。施工人員沒有按照正常的操作程序進行施工，而監(jiān)理人員既沒有及時加以制止也沒有把情況上報，從而導(dǎo)致墻體的整體坍塌。這里固然有施工人員的責任心問題，但是，施工人員的技術(shù)水平不高也是一個重要的原因。因此，提高人員的素質(zhì)，首先要提高施工人員的素質(zhì)，施工單位要保持一個穩(wěn)定技術(shù)力量的核心隊伍，要有規(guī)范化的管理和技術(shù)的更新。其次，監(jiān)理人員應(yīng)該嚴格要求自己，遵守職業(yè)道德，有強烈的責任感，不斷提高自己的綜合素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)。

（10）做好市場材料、設(shè)備的詢價，建立詢價體系

建設(shè)工程的材料及設(shè)備費一般要占工程總成本的60%以上，控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。監(jiān)理企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的通暢，及時準確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。要進一步建立與商家及廠家的經(jīng)濟往來關(guān)系，尋找物美價廉的產(chǎn)品；其次，要控制材料的采購單價，還應(yīng)在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時間價格曲線圖，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，委托人的通貨膨脹及通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在開發(fā)生產(chǎn)中。

3結(jié)論

建筑施工階段工程造價的控制，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須合理的設(shè)定建設(shè)工程造價控制的目標，科學(xué)的組織建設(shè)，對工程的招（投）標合同價款、設(shè)備材料價款、工程進度款、人員的合理配置等進行有效控制，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。

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中圖分類號：TU72

文獻標識碼：B

文章編號：1672-5387（2015）12-0016-04

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2015.12.007

收稿日期：2014-12-08

作者簡介：姚彥芝（1974-），女，工程師，從事概預(yù)算與合同管理工作。