趙德奎

（盤山縣雙北灌區(qū)管理處，遼寧盤錦124100）

盤山縣小型農田水利工程建設與管理

趙德奎

（盤山縣雙北灌區(qū)管理處，遼寧盤錦124100）

健全的農田水利建設體系以及完善的管理措施可以在很大程度上緩解自然災害的威脅、減少農業(yè)生產的損失。本文介紹了盤錦市盤山縣基本概況，分析了盤山縣現(xiàn)階段農田水利建設現(xiàn)狀和管理方面普遍存在的一些問題，并提出了加強水利工程建設和管理的意見和建議以及后期維護、管理的一些具體措施。

小型；農田水利；現(xiàn)狀；措施；盤山縣

1 基本概況

盤山縣位于遼河、大遼河等四大河流的下游，在遼寧省西南部，行政隸屬盤錦市。地理坐標為：東經(jīng)121°27′～122°29′；北緯40°25′～41°27，東西長108km，南北寬75km，總面積2065km2，東隔外遼河、遼河與臺安縣、海城市相鄰，南接市內大洼縣與興隆臺區(qū)，西靠凌海、北鎮(zhèn)兩市，西南瀕臨遼東灣。全縣有效灌溉面積396.57km2，是遼寧省重要的水稻產區(qū)，商品糧基地，而且地下水資源豐富，蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，全國第三大油田的遼河油田就座落在其間。

盤山灌區(qū)現(xiàn)有種植面積564.1km2，其中，糧食作物播種面積502.47km2。糧食作物中水稻面積396.57km2，糧食總產356290t，單產640kg；玉米面積96.8km2，糧食總產53184t，單產366.5kg；高粱面積3.31km2，糧食總產2271t，單產457.5kg；其他還有少量的谷子等作物。盤山灌區(qū)主要作物種植為水稻，復種指數(shù)為1，糧食畝產基本保持在500kg左右，影響糧食高產穩(wěn)產的制約因素是農田水利。要想提高水稻的產量，必須加強小型農田水利基礎設施的建設。

2 小型農田水利現(xiàn)狀

盤山縣小型農田水利工程共計21580座，分布在盤山縣的10個鎮(zhèn)，主要包括小型的橋、涵、閘、站等的農田水利工程，橋尺寸小于6m×6m，涵、閘過流流量小于1m3/s，泵站裝機容量小于1000kw。多年來缺少改造投資，工程破損率達60%左右?，F(xiàn)有節(jié)水灌溉面積42km2，主要節(jié)水方式為混凝土U型槽節(jié)水襯砌，沒有高效節(jié)水項目。

3 工程建設內容

3.1 建設范圍和布局

2013年小型農田水利工程建設主要分布在盤山縣的胡家、甜水等2個鎮(zhèn)。甜水片區(qū)位于甜水鎮(zhèn)中部，涉及4個村屯，實施完成毛渠U型槽襯砌2km2，共投資245.2萬元。胡家片區(qū)位于胡家鎮(zhèn)南部，規(guī)劃完成水源工程一處，在繞陽河下游建設滾水壩，壩址下游距右岸堤貓眼閘上游50m、距左岸堤龍家二站500m，集水面積為21.2km2。主要解決胡家鎮(zhèn)5個村26.67km2水田春季補水問題。共投資74.8萬元。工程布局實行整村整鄉(xiāng)推進，做到集中連片、項目對接、優(yōu)勢互補。

3.2 建設數(shù)量與規(guī)模

規(guī)劃實施完成項目區(qū)治理面積0.2km2（新增節(jié)水灌溉面積0.2km2）；完成水源工程1處，建設滾水壩1座。水源工程可蓄水2200萬m3。

甜水項目區(qū)工程：新建斗渠現(xiàn)澆襯砌600m，毛渠U型槽襯砌2km2，過路涵300座；共動用土方0.595萬m3，U型槽60000節(jié)，無紡布0.558萬m2。

胡家項目區(qū)工程：新建水源工程1處，滾水壩1座，壩長60m，土方2.12萬m3，石方0.13萬m3，無紡布0.54萬m2。

4 工程管理措施

4.1 加強工程建設管理，確保重點縣順利實施

盤山灌區(qū)管理局為項目法人代表，并成立工程指揮部，由盤山縣主管農業(yè)副縣長任總指揮，指揮部成員由盤山縣水利局、財政局等單位組成。改造項目由工程指揮部負責實施，以招投標的方式確定具有一定資質等級的施工單位承攬工程施工；聘請專業(yè)監(jiān)理工程單位，對整個施工過程實施全過程的現(xiàn)場監(jiān)理。各有關單位分工協(xié)作，密切配合。工程建設在建設指揮部的領導下，嚴格按設計要求及施工規(guī)范進行施工。采取項目經(jīng)理負責制，施工質量采取分級管理、分級負責，責任到組、責任到人、層層負責的原則。工程建設嚴格遵循施工組織設計，嚴格掌握工程進度，嚴格把握施工質量，嚴格防范不安全因素，保證當年施工當年受益。工程建設在工程監(jiān)理的監(jiān)督下，按進度撥款，嚴禁出現(xiàn)財務的混亂狀態(tài)，在財務管理上嚴格把關。

4.2 理順運行管理制度

依據(jù)中發(fā)［2005］1號、國辦發(fā)［2002］45號、遼政辦發(fā)［2005］60號和盤政辦發(fā)［2005］107號文件精神和水利部《關于確保2008年底全面完成水管體制改革任務的通知》（水建管［2008］89號）的要求，結合盤山灌區(qū)水利工程管理工作的實際，灌區(qū)管理局于2008年3月5日制定了《盤山灌區(qū)管理局水管體制改革實施意見》，并上報盤山縣人民政府。2008年3月28日，盤山縣人民政府以盤縣政［2008］155號《關于同意盤山灌區(qū)管理局水管體制改革實施方案的批復》，同意灌區(qū)管理局的改革方案。運行管理改革的主要內容和措施如下：

（1）管理體制。盤山灌區(qū)管理局是全縣水利工程運行管理的主管單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是管理局的派出機構，水利站的人、財、物（水利設施）及水費收繳等隸屬于盤山灌區(qū)管理局管理。盤山灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應對盤山灌區(qū)管理局負責，同時還要為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱、排澇、農田基本建設工作當好參謀，做好服務。

（2）運行機制。根據(jù)水利工程管理單位承擔的任務和收益情況，盤山灌區(qū)管理局即有防洪排澇等公益任務，又有灌溉供水等經(jīng)營性水利工程管理運行維護任務，所以定性為準公益性事業(yè)單位。核定總人數(shù)1109人，經(jīng)測算其中273人從事公益性任務，水利事業(yè)編制，其余836人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的合同工、臨時工或農場農工，由所屬水利站自主管理。

（3）改革水費收繳辦法，激活企業(yè)化運行管理機制，建立健全用水者協(xié)會。改革過去水費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)收代收的做法，實行以水利站為收費主體，以灌區(qū)為基本計量單位，按供水渠系成立“農民用水協(xié)會”，收費到村直到戶。貫徹實施“依法治水、依法管水、預約供水、合同用水”的管理新機制，使群眾增強水是商品的意識，提高節(jié)水和供水質量。每年年初管理局與水利站簽訂供水及水費征繳承包合同，明確雙方職責和權益。年末按合同計量，向管理局交納水費。由水利站和職工簽定收費到村、戶合同，并有權制定承包辦法、獎勵辦法。

（4）產權制度改革。保持現(xiàn)有水利設施及固定資產產權不變，管理局對支渠以上建筑物擁有管理權和無償使用權。實行分級管理的原則。總干、干、支渠以上建筑物含排灌站由管理局委托所屬水利站統(tǒng)一管理維修，建筑物的更新改造由管理局統(tǒng)一組織或水利站組織，資金按照分級配套比例籌集，支渠以下建筑物及所有土方工程本著誰受益，誰負擔的原則，由水利站負責組織農民用水協(xié)會，采取“一事一議”的方式，落實維修養(yǎng)護。

（5）規(guī)范供養(yǎng)范圍，改革財務管理及核算管理。規(guī)范財政供養(yǎng)范圍，管理局中純公益性人員66人的人員經(jīng)費，盤山縣南水北調管理站、盤山縣繞陽河閘管理所的工程維修養(yǎng)護費由縣財政全額負擔。規(guī)范管理局供養(yǎng)范圍，雙北灌區(qū)管理處編制內人員在職及離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及工程日常維修養(yǎng)護支出由灌區(qū)管理局承擔。水利站所有在職退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及部分工程日常維修養(yǎng)護支出由水利站從上繳水費預留部分自行承擔。改革財務管理及核算管理，盤山縣灌區(qū)管理局對派出機構水利站實行承包經(jīng)營管理。每年按收費標準和供水量征收上繳水費，其余上繳預留部分由水利站自主經(jīng)營，灌區(qū)管理局負責檢查指導。

4.3 明確建后運行管護機制

重點縣建設項目建成后，按照《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農［2009］336號）文件和《關于進一步加強全省小型農田水利項目建設管理的意見》（遼水辦［2010］118號）文件要求，本著誰受益、誰管護的原則，明確產權，落實管護責任、探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制。將區(qū)內支渠以上配套建筑物由盤山灌區(qū)管理局管理，支渠以下田間工程產權歸屬各項目區(qū)農民用水協(xié)會。農民用水者協(xié)會應建立健全供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度。并向用水戶公開水費標準、用水量、水費收入與支出等情況。實現(xiàn)自己使用、自己管理和財經(jīng)獨立。使區(qū)域內工程效益得到良好發(fā)揮。

盤山縣小型農田水利重點縣建設項目分布在盤山縣的高升、東郭、羊圈子、大荒等4個區(qū)域。根據(jù)各管理區(qū)域承擔的任務和收益情況，成立農民用水協(xié)會11個。農民用水協(xié)會內部建立崗位責任制，由專人負責采取“一事一議”的方式，落實日常維修養(yǎng)護。每年在通水前、停水后對渠道及渠系建筑物進行巡查，巡查人員不少于2人，發(fā)現(xiàn)隱患及時匯報，及時處理。確保工程正常運行。

［1］張華波.小型農田水利工程建設和管理問題的探討［J］.農業(yè)科技與信息，2009（20）：33-34.

［2］尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策［J］.科技創(chuàng)新導報，2010（11）：85.

［3］許秉琦.中小型水利工程施工質量控制問題與對策［J］.中國水運，2008，12（08）.

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趙德奎（1974年—），男，工程師。