楊洪艷

（河北省玉田縣水務局，河北唐山064100）

玉田縣山洪災害防治非工程措施分析

楊洪艷

（河北省玉田縣水務局，河北唐山064100）

本文主要總結(jié)了系統(tǒng)運行期間出現(xiàn)的問題及采取的措施，并對工程設施提出了管理維護建議，為以后相關(guān)工程提供參考。

玉田縣；山洪災害；非工程措施；運行現(xiàn)狀；建議；參考

在國家統(tǒng)一安排，省、市防汛部門的關(guān)心支持下，玉田縣被列為河北省2012年度山洪災害防治實施縣，并于2013年完成了玉田縣2012年度山洪災害非工程措施的建設內(nèi)容。自系統(tǒng)建成以來，對防汛工作產(chǎn)生了極大的效益。

1 項目主要建設內(nèi)容

1.1 水雨情監(jiān)測系統(tǒng)

水雨情監(jiān)測系統(tǒng)主要實現(xiàn)水雨情信息的采集、傳輸、接收和處理功能。依據(jù)山洪災害監(jiān)測和預警系統(tǒng)建設要求，自動監(jiān)測站的水雨情信息通過遠程通信網(wǎng)匯入置于縣級防汛指揮部的水雨情實時監(jiān)控計算機（該計算機將運行水雨情數(shù)據(jù)接收和處理軟件）并通過縣級防汛指揮部計算機網(wǎng)絡將數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫，為縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺提供基礎水雨情信息；簡易監(jiān)測站信息主要用于當?shù)厝簻y群防，僅在有條件時報送縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺。

本次項目新建有自動雨量站6處、自動水位站6處、簡易雨量站16處、雨量水位一體站14處。通過水雨情監(jiān)測站點，全面實時監(jiān)測暴雨洪水。將暴雨洪水信息及時發(fā)送至縣防汛指揮部及市水情中心，并轉(zhuǎn)發(fā)至省水情中心及省、市防辦，實現(xiàn)山洪信息共享。

1.2 信息匯集與預警平臺

平臺主要由計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及平臺應用軟件組成，主要功能模塊包括信息匯集、信息服務、預警發(fā)布等。信息匯集模塊實現(xiàn)水雨情、氣象、地質(zhì)及經(jīng)濟社會等信息的匯集，以便實時統(tǒng)計、分析并及時制作和發(fā)布山洪災害預警；信息服務模塊主要實現(xiàn)信息查詢、實時水雨情監(jiān)視、氣象國土等相關(guān)部門信息服務、水情預報服務等功能；預警發(fā)布模塊主要根據(jù)不同預警等級，及時向各類預警對象發(fā)布預警信息。主要包括硬件和軟件及機房裝修改造3部分。硬件設備主要有路由器、交換機、防火墻、服務器、計算機、ups電源等；軟件主要有操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、殺毒軟件、數(shù)據(jù)接收處理等；改造機房30m2。

1.3 災情預警系統(tǒng)

災情預警系統(tǒng)建設是在監(jiān)測信息采集及預報分析決策的基礎上，通過確定的預警程序和方式，將預警信息及時、準確地傳送到山洪災害可能威脅區(qū)域，使接收預警區(qū)域人員根據(jù)山洪災害防御預案，及時采取防范措施，最大限度地減少人員傷亡。主要包括傳真、無線廣播等預警設備以及16個村的無線廣播、銅鑼、手搖報警器等預警設備。

1.4 群測群防體系

由于山洪災害突發(fā)性強，從降雨到發(fā)生災害之間的時間短，且往往在災害發(fā)生時斷電、斷路、斷信號，因此群測群防尤為重要。主要包括山洪災害普查、危險區(qū)劃定、預警指標確定，縣鄉(xiāng)村預案編制、宣傳、培訓和演練等內(nèi)容。編制了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級預案，并印制山洪災害防御知識宣傳冊2000份，發(fā)放明白卡2000份。根據(jù)往年汛期情況，并通過咨詢經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，為水庫下游的3個受山洪災害重點威脅村制作了宣傳欄及警示牌。隨著山洪災害工作的深入開展，將繼續(xù)補充完善群測群防的內(nèi)容。通過大力宣傳，進一步提高廣大群眾防災意識和駕馭能力，使群眾主動避險和服從組織轉(zhuǎn)移，有效降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2 項目運行現(xiàn)狀及存在問題

自系統(tǒng)建成以來，玉田縣防汛部門依靠山洪災害防治縣級非工程措施項目建立的防御體系，深入落實“監(jiān)測到點、預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”的防災抗災機制，根據(jù)監(jiān)測預警平臺對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降雨過程進行實時監(jiān)控，自動雨量站實時回傳降雨量信息，在預警平臺上直觀及時顯示，對防汛工作產(chǎn)生了極大的效益。經(jīng)過試運行，水雨情信息采集系統(tǒng)能夠完成雨水情報的收集、處理、發(fā)布，數(shù)據(jù)采集程序、數(shù)據(jù)處理程序、數(shù)據(jù)查詢程序運行基本正常。數(shù)據(jù)查詢程序提供豐富的查詢功能，包括時段雨量、日雨量、月雨量、旬雨量，降水量、水情分布圖等。自動雨量站實現(xiàn)了有人管護、無人值守、自動運行，采取人工置數(shù)方法可拍報水情、實測雨量等資料。各山洪災害易發(fā)區(qū)落實了防洪責任人和報警人員，一旦降雨達到預警值，預警平臺將啟動報警系統(tǒng)，提醒相關(guān)人員及時采取措施。

通過預警平臺系統(tǒng)，防汛信息化明顯提高，為領(lǐng)導提供及時、準確的決策依據(jù)，從而提高全區(qū)人民防災避災意識，有效避免了群眾傷亡事件。但在系統(tǒng)運行及過程中及管理維護方面也存在著一些問題。

（1）縣級防汛辦公室缺少既懂水利業(yè)務，又熟悉計算機信息化的人員，且防汛辦公室人員大多數(shù)是水務局技術(shù)人員兼職，汛期只有3人值班，汛期日常事務繁瑣，對系統(tǒng)應用熟悉時間有限，對整個系統(tǒng)流程熟悉深度不夠，積極性不夠，動力不足，不能很好地總結(jié)經(jīng)驗。預警平臺以及網(wǎng)絡設備專業(yè)技術(shù)性強，一旦設備出現(xiàn)問題便難以恢復正常運行，影響防汛工作。

（2）自動站點多安裝在野外水庫及河道中，日常無人巡視查看，單由縣級防汛辦公室管護難度極大。運行期間造成部分站點被人為破壞和偷盜，嚴重影響了數(shù)據(jù)上傳及防汛工作。無線廣播安裝在各村委會，由于需要時時在線，涉及到人員值班及費用問題，正常在線比例偏低。設備施工方由于地域問題，對設備出現(xiàn)的問題響應不及時，軟硬件供貨商出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象，致使系統(tǒng)出現(xiàn)問題后不能及時得到維護。目前服務器還不能正常啟動，還有一處廣播預警不能使用等問題。

（3）山洪災害防治會商設施缺乏，無法實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)之間通過視頻方式來快捷傳遞山洪災害信息，以及進行山洪災害防治工作的有效部署，影響到山洪災害防治全面動員、及時反饋等目的。

（4）山區(qū)群眾對災害認識不足，防災意識淡薄，自救互救能力低。按照群測群防體系要求，我們對重點威脅村群眾發(fā)放了明白卡、宣傳手冊，但是山區(qū)群眾對此并不重視，對宣傳手冊里的防御知識等內(nèi)容并未進行閱讀，村干部也未能及時通過廣播等其它方式進行宣傳。安放在村委會的宣傳欄有些也被破壞，未引起群眾的重視。此外，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各受威脅村按照通知要求編制了防御預案，但是部分預案編制不夠詳細，未明確轉(zhuǎn)移路線及方法、缺少災后重建的具體措施，實用操作性不強。

（5）山洪災害防治平臺系統(tǒng)不完善，不能及時匯集、處理和展示山洪災害防治信息，在輔助決策上存在功能缺陷等。山洪災害監(jiān)測預警信息的采集與共享方面，不能實現(xiàn)不同級別不同部門之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、全面提升山洪災害防治能力的目的。

3 建議

為了確保山洪災害防治非工程措施項目正常運行并長期發(fā)揮效益，我們建立了山洪災害防治非工程措施運行維護管理機制，制定了運行維護管理辦法等規(guī)章制度，明確了管理職責。為了保障項目長效運行，提出如下建議。

（1）建議防汛辦公室責成專門人員負責山洪災害系統(tǒng)的工作，保證人員的相對穩(wěn)定性，省、市開展監(jiān)測預警系統(tǒng)的培訓學習，同時承建方跟蹤培訓，加強售后服務，以確保設備的正常運行。

（2）建議能夠移交各相關(guān)鎮(zhèn)管理的可以研究移交鎮(zhèn)級管理，且委托專人看管，防止遭受人為破壞；管理人員要清理積在雨量器承雨器中的雜物以及水位測井進水口的水草、淤沙；維護系統(tǒng)的工作環(huán)境；定期校核水位、雨量等數(shù)據(jù)準確度；定期和不定期對遙測站設備的運行狀態(tài)進行全面檢查和測試，發(fā)現(xiàn)和排除故障，更換存在問題的零部件等。定期檢查預警廣播的高音喇叭，確保下一年汛期正常運行。適當對管理鎮(zhèn)村，特別是對那些地質(zhì)易發(fā)點的觀測員及相關(guān)負責人給予一定的資金補貼，以利于調(diào)動積極性，確保工程管護到位，長久利用。

（3）運行管理單位應充分利用現(xiàn)有相關(guān)機構(gòu)，建立健全運行管理機構(gòu)和管理制度，制定應急預案，落實崗位責任制，明確人員分工，積極做好技術(shù)人員培訓、考核工作，確保項目正常、安全、高效運行。

（4）繼續(xù)加大山洪災害投入，實現(xiàn)縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛部門計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)與省、地市防汛計算機網(wǎng)絡和視頻會商系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛部門可直接使用縣級平臺的監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高山洪災害防御能力。

（5）完善山洪災害監(jiān)測預警平臺軟件，建立與通信運營商、廣播、電視、網(wǎng)絡等公共信息傳播部門或者單位的山洪預警信息發(fā)布機制，升級監(jiān)測預警信息處理和發(fā)布系統(tǒng)軟件，提升縣級監(jiān)測預警平臺應用能力，提高預警信息發(fā)布的時效性、針對性、準確性，減少人員轉(zhuǎn)移的難度和成本。

（6）持續(xù)開展宣傳、培訓、演練。采用會議、廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳片、宣傳欄、宣傳冊、掛圖及明白卡等多種方式持續(xù)宣傳山洪災害防御常識，充分發(fā)揮黨員、干部、教師、學生等群體的宣傳作用，使群眾掌握山洪災害防御常識，了解山洪災害危險區(qū)域，熟悉預警信號和轉(zhuǎn)移路線。通過持續(xù)宣傳，提高群眾主動防災避險意識，掌握自救互救能力。針對基層山洪災害防御人員流動性強、崗位輪換快的特點，持續(xù)開展崗位培訓，提高山洪災害防御人員業(yè)務能力和技術(shù)水平，以適應山洪災害防御工作的需要。

（7）工程質(zhì)保期過后，維護管理費用高。各級財政要加大公共財政投入，明確資金籌措責任，確保項目資金足額、及時到位，同時多渠道籌集資金，積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。

4 結(jié)語

山洪災害非工程措施項目自建成以來，在汛期發(fā)揮了顯著的防洪減災效益，有效減少了山洪災害造成的人員傷亡。我們將高度重視山洪災害防治項目的后期運行管理，客服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，確保山洪災害防治項目長期有效運行。

［1］河北省水利水電勘測設計研究院.唐山市玉田縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案［R］.

TV877

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1672-2469（2015）12-0039-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.12.015

楊洪艷（1982年—），女，工程師。