程 先 芬，　范 成 金

(1.中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都　610081;2.中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都　611830)

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國際工程項目非傳統(tǒng)安全管理淺述

程 先 芬1，范 成 金2

(1.中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都610081;2.中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都611830)

摘要：海外工程施工環(huán)境復雜，非傳統(tǒng)安全風險突出。結合多年海外安全管理經(jīng)驗，列出了海外工程施工過程中常見的非傳統(tǒng)安全風險，探討了非傳統(tǒng)安全管理采取的主要措施。

關鍵詞：海外工程；非傳統(tǒng)安全風險；管理；措施

1概述

近幾年，我公司在海外優(yōu)先戰(zhàn)略的引領下不斷拓展海外營銷市場，國際工程項目迅速增多，建設規(guī)模越來越大，但在營業(yè)額不斷增長的同時也面臨著日益突出的安全風險。目前公司海外工程項目的主力市場還處于非洲、巴基斯坦等欠發(fā)達區(qū)域，其政治局勢不穩(wěn)定、社會發(fā)展落后且混亂，非傳統(tǒng)安全風險非常突出，如2012年蘇丹141公路項目就曾發(fā)生過綁架人質事件、2014年非洲爆發(fā)的埃博拉傳染病毒事件還歷歷在目。目前的國際形勢日益復雜多變，類似的非傳統(tǒng)安全事件層出不窮，直接威脅到國際工程項目人員的生命安全和身心健康。因此，加強非傳統(tǒng)安全管理，盡可能降低非傳統(tǒng)安全風險是國際工程安全管理的重要組成部分。

2國際工程項目非傳統(tǒng)安全管理范疇及主要風險類別

針對國際工程項目而言，非傳統(tǒng)安全(即公共安全或社會安全)是相對傳統(tǒng)安全生產(chǎn)而言的，主要是指境外工程承包和對外投資合作業(yè)務中的社會安全方面問題。而傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理以外的其他安全方面的管理均歸入非傳統(tǒng)安全管理范疇。

目前，我公司境外工程項目涉及的非傳統(tǒng)安全風險主要包括：

(1)政治風險：主要包括政局的變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、社會動亂、民族沖突等風險；

(2)自然災害風險：主要包括核輻射、洪澇、臺風、海嘯、火山、地震、泥石流、滑坡等風險；

(3)醫(yī)療衛(wèi)生風險：如極端氣候下的病毒漫延、食品安全、中毒、傳染性疾病等風險；

(4)恐怖活動風險：包括由恐怖組織制造或社會動亂、沖突、政治不穩(wěn)定引起的炸彈爆炸、炸彈威脅、人身攻擊、綁架、勒索等風險；

(5)社會治安風險：如糾紛、搶劫、人身攻擊、盜竊、詐騙及其他涉外事件等風險；

(6)其他風險：環(huán)境污染和生態(tài)破壞風險、信息安全風險和勞務用工風險等。

3針對非傳統(tǒng)安全風險采取的主要管理措施

3.1健全應急機制，避免或降低事件造成的損失

3.1.1成立管理機構，明確管理職責

公司層面：公司總部建立以公司第一責任人為首、有關職能部門負責人參加的境外應急指揮中心，負責領導、指揮突發(fā)事件應急處置與救援工作，并全面負責公司境外安全事務的管理工作。其職責包括但不僅限于以下內容：

(1)建立、健全境外非傳統(tǒng)安全管理制度體系，該制度體系包括但不限于《境外非傳統(tǒng)安全管理辦法》、《外派人員意外保險管理辦法》、《境外勞務人員管理辦法》、《境外突發(fā)事件綜合應急預案》和《境外人員信息管理制度》；

(2)定期組織召開境外區(qū)域安全形勢分析會議，針對國家或權威機構發(fā)布的區(qū)域安全形勢，充分討論與公司業(yè)務有關聯(lián)性的安全事務；

(3)督促并組織境外機構和人員的安全保護工作，對高危國家(地區(qū))的駐外機構安保工作進行督察；

(4)負責進行公司突發(fā)事件應急處置與救援預案的制定、演練和完善。及時更新駐外機構和人員的聯(lián)系方式并報公司歸口主管部門；

項目部層面：各境外項目部的項目經(jīng)理為該項目境外安全與應急管理的現(xiàn)場第一責任人，對于項目部及其外派人員(勞務)負有直接管理責任。各項目部應建立現(xiàn)場突發(fā)事件應急指揮中心，負責突發(fā)事件現(xiàn)場的領導、指揮、協(xié)調、處置與救援工作。

公司總部和境外項目部均應設立安全官或安全聯(lián)絡員，各級安全聯(lián)絡員負責本層級境外機構和人員非傳統(tǒng)安全與應急管理工作，負責境外各種安全相關信息的收集、整理、報送和處置。

3.1.2識別非傳統(tǒng)安全風險，編制應急預案

公司對處于安全問題突出的高風險國家和地區(qū)新開展的境外業(yè)務活動，聘請專業(yè)安全評估機構從國別(地區(qū))投資環(huán)境、投資導向政策、安全狀況、雙邊關系、地區(qū)合理布局、相關國際義務、保障企業(yè)合法權益等方面認真進行安全風險評估，編制綜合應急預案，明確應急組織機構、職責、事件上報及處理程序等內容。

3.2加強非傳統(tǒng)安全的培訓與管理

公司對外派人員和勞務應進行安全教育與應急培訓，以增強其安全防范意識和自我保護能力。公司對參與合作的分包單位的境外安全教育和培訓工作負總責。未經(jīng)安全培訓的人員一律不得派出。培訓包括出境前培訓、外事紀律培訓、崗前培訓、專項培訓、反恐培訓、特殊狀況下生存和自我保護能力培訓等。

公司制定派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，要求派出人員遵守駐在國(地區(qū))的法律法規(guī)，尊重當?shù)刈诮绦叛觥L俗習慣。對外派人員與勞務的具體培訓內容應包括但不限于：

(1)國家有關境外安全管理的方針政策、法律法規(guī)等；

(2)外派人員與勞務外事紀律及相關管理規(guī)定；

(3)專業(yè)安全管理知識；

(4)個人特殊狀況下自我保護的生存技能。

境外項目部除定期開展法律法規(guī)、制度、意識、技能和崗位相關的非傳統(tǒng)安全專業(yè)培訓外，還應結合項目所面臨的非傳統(tǒng)安全風險類別，適時開展有針對性的應急知識和預案培訓。

從質譜鑒定結果(表1，2)中可以看到花生中各過敏原蛋白的肽段覆蓋率為34.75%～60.56%，主要過敏原Ara h 1，Ara h 2和Ara h 6的可檢測肽段在3種樣品之間僅有小于6%的被檢測肽段在數(shù)量上發(fā)生顯著變化，且其氨基酸序列以及樣品處理導致的修飾均無變化。這表明水煮加工后，過敏原蛋白的氨基酸序列與鮮花生具有較高的一致性，水煮對過敏原蛋白一級結構的影響不顯著[36]。

3.3加強外派人員與勞務的管理

通過中介機構招用外派人員時，應當選擇依法取得許可并合法經(jīng)營的中介機構，并依法與招用的外派人員訂立勞動合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件并支付報酬，履行用人單位義務。

嚴格駐外機構與人員的管理，制訂駐外人員行為守則，就行動范圍、人員交際及突發(fā)事件應急處理方法和聯(lián)系方式等予以規(guī)范和指導。

填寫在建國際項目人員相關信息備案表，定期更新相關信息并上報至公司海外項目管理部門備案。

公司為外派人員購買境外人身意外傷害保險并承擔因發(fā)生突發(fā)事件、或接受其他緊急救助所需費用以及對外派人員的損失進行賠償?shù)乃栀M用。

3.4駐外機構非傳統(tǒng)安全管理

駐外機構(辦事處等)應根據(jù)駐在國(地區(qū))的安全風險等級，制定相應的安保管理計劃，規(guī)劃駐外機構的住所，配置與之相適應的安全保護力量，并將該計劃交公司海外項目管理部門審批備案。

駐外機構應設置專職或兼職安全官，負責駐在國(地區(qū))各類安全信息的收集與預警，高危險或者重點國家(地區(qū))駐外機構安全官應向公司海外項目管理部門定期報送安全形勢簡報。

駐外機構應建立駐在國(地區(qū))駐外人員信息備案制度。

駐外機構應及時向公司海外項目管理部門和駐在國使領館報送安全事故信息。

駐外機構負責駐在國(地區(qū))所有業(yè)務相關的法律、法規(guī)的收集、整理與更新。

駐外機構負責制定駐在國(地區(qū))突發(fā)事件應急預案，并報公司海外項目管理部門審批備案。

3.5駐外項目部非傳統(tǒng)安全管理

駐外項目部應根據(jù)駐在國(地區(qū))的安全風險等級，制定相應的安保管理計劃，規(guī)劃項目部各營區(qū)選址與布置，配置與之相適應的安保力量，并將該計劃提交公司海外項目管理部門審批備案。

駐外項目部應認真履行社會責任，做好環(huán)境保護工作、合理解決當?shù)厝藛T就業(yè)、積極參與公益事業(yè)等工作，為項目營造良好的外部環(huán)境。

高風險國家(地區(qū))的駐外項目部應在安全官領導下成立應急救援隊，平時協(xié)助安全官負責非傳統(tǒng)安全與應急事務的管理工作，突發(fā)事件發(fā)生時負責應急救援處置工作。

駐外項目部應制定突發(fā)事件應急預案，報公司海外項目管理部門審批備案。針對項目部可能面臨的重大危險因素(恐怖襲擊、火災、洪水等)，項目部安全官負責應急預案的演練、修訂與完善。

駐外項目部應及時向駐在國(地區(qū))的駐外機構和海外事業(yè)部如實報告安全事故信息。

3.6非傳統(tǒng)安全管理要緊緊依靠所在國使領館

駐外機構和項目部的非傳統(tǒng)安全管理要緊緊依靠我國駐所在國使領館。在巴基斯坦高摩贊人質事件、蘇丹141公路人質事件、緬甸大地震中，我國駐外使領館都發(fā)揮了巨大的作用。

(1)駐外機構和項目部進場時就要與使領館保持聯(lián)系,在建立應急機制、制定應急計劃、編制應急預案時應主動征求使領館的意見。

(2)駐外機構和項目部在工作中,安全官員要積極和使領館保持聯(lián)系,對使領館發(fā)的安全簡報中的內容進行梳理，做好預警和防范工作。

(3)駐外機構和項目部一旦發(fā)生非傳統(tǒng)安全事故，一定要在第一時間向駐外使領館報告并尋求幫助。

4結語

在當今國際政治經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜的情況下，海外工程非傳統(tǒng)安全管理涉及面廣，管理難度大，發(fā)生安全事件所造成的國際影響極大。非傳統(tǒng)安全管理是一項長期而艱巨的工作，各境外項目部應健全機制并配備人員，將非傳統(tǒng)安全管理納入常態(tài)化管理范疇，重在預防，對評估出來的主要安全風險制定切實可行的應急預案，以確保人員的生命安全。

程先芬(1980-)，女，四川成都人，工程師，學士，從事海外工程施工質量及安全管理工作；

范成金(1964-)，男，四川井研人，分局長，高級工程師，從事水電工程機電安裝技術與管理工作.

(責任編輯：李燕輝)

收稿日期:2015-10-20

文章編號:1001-2184(2015)06-0017-03

文獻標識碼:B

中圖分類號:TV513；TV7；TV512；X947

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