于 奕 上海鐵路局勞動和衛(wèi)生處

優(yōu)化鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理的思考

于 奕 上海鐵路局勞動和衛(wèi)生處

鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理廣義上涵蓋了企業(yè)各項體制改革工作，是企業(yè)管理的基本環(huán)節(jié)，也是進行各項經(jīng)營管理活動的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合企業(yè)管轄范圍、規(guī)模大小、技術(shù)設備復雜程度及其生產(chǎn)特點，以經(jīng)營專業(yè)化、機構(gòu)扁平化、管理規(guī)范化為目標，通過優(yōu)化組織機構(gòu)、核定行管人員定員、明確管理權(quán)限等一系列工作，進一步理順企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)權(quán)責關(guān)系，分類分級強化機構(gòu)編制管理，使企業(yè)內(nèi)部各部門、各方面工作組織更加高效，對鐵路非運輸企業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

鐵路非運輸企業(yè)；機構(gòu)編制；管理；對策思考

企業(yè)機構(gòu)編制管理是企業(yè)管理的基本環(huán)節(jié)，也是進行各項經(jīng)營管理活動的前提和基礎(chǔ)。在目前鐵路深化改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，優(yōu)化完善鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理，有利于促進企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營管理目標，為企業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供體制機制保障。本文以上海鐵路局非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理為例，按照鐵路總公司推進企業(yè)內(nèi)部管理機制創(chuàng)新的要求，堅持以規(guī)范為前提，以提高效能為核心，注重企業(yè)市場主體定位，積極探索鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理的新思路新舉措。

1 鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀

上海鐵路局現(xiàn)有17家鐵路非運輸企業(yè)，主要采用總分公司管理為主，母子公司管理為輔的管理體制，絕大部分實行企業(yè)-子分公司-經(jīng)營部三級行政管理組織架構(gòu)，共下設子、分公司、事業(yè)部等192個，各子、分公司設置管理、生產(chǎn)經(jīng)營等機構(gòu)825個,從業(yè)人員2萬余人。在機構(gòu)編制管理權(quán)限上，上海鐵路局非運輸企業(yè)機構(gòu)編制實行分級管理、逐級負責的模式，鐵路局授權(quán)經(jīng)營開發(fā)處公布、調(diào)整鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制，鐵路非運輸企業(yè)負責公布、調(diào)整下屬子、分公司機構(gòu)編制。

2 鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理存在的主要問題

鐵路非運輸企業(yè)作為運輸業(yè)人員分流的“蓄水池”，安置了大量的運輸業(yè)富余人員，同時本身經(jīng)過多次重組整合，富余人員較多，因此在機構(gòu)定員設置上存在著機構(gòu)部門設置多，管理人員比例高，職能配置不合理等問題，從不同程度上制約了企業(yè)管理效能的不斷提升。

2.1 子、分公司數(shù)量和管理部門多

上海鐵路局非運輸企業(yè)下設的164家子、分公司共設職能管理部門395個，有的公司僅管業(yè)務量和人員規(guī)模很小，內(nèi)部也按綜合、財務、安全等職能分設部門。如機務公司對應5個機務段設有7家分公司，車輛公司對應5個車輛（動車）段設有10家分公司，各子分公司管理部門基本上2-5個，相應導致管理崗位設置多。

2.2 管理人員比例高

上海鐵路局非運輸企業(yè)管理人員與生產(chǎn)經(jīng)營人員比例約22%，遠高于鐵路運輸站段管理人員比例。究其原因，主要是對管理崗位的認定較寬泛，幾乎所有層級的機構(gòu)均設置了管理崗位，有的甚至把業(yè)務班組設為管理部門，把班組長或業(yè)務主管設為管理崗位。同時，在部門領(lǐng)導職數(shù)設置上強調(diào)“人多好辦事”，標準低、隨意性大，導致管理人員數(shù)量過多。

2.3 本部對下屬子、分公司管控力度較弱

機務、車輛等專業(yè)公司所屬的子、分公司大多脫胎于原鐵路運輸站段主辦多經(jīng)，配置有健全的人、勞、計、財?shù)染C合管理職能和人員，經(jīng)營管理自成體系，并且其生產(chǎn)經(jīng)營仍主要依托運輸站段，公司本部對下屬企業(yè)的管控力較弱，容易誘發(fā)經(jīng)濟問題。

2.4 機構(gòu)編制未實行統(tǒng)一歸口管理

一直以來，鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制實行分級管理、逐級負責的模式，路局授權(quán)經(jīng)營開發(fā)處公布、調(diào)整直屬企業(yè)機構(gòu)編制，路局層面未實現(xiàn)對非運輸企業(yè)機構(gòu)編制的全面歸口管理，審核把關(guān)不夠嚴，管理基礎(chǔ)薄弱，客觀上導致子、分公司機構(gòu)定員設置不夠規(guī)范。

3 優(yōu)化鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理的意義

3.1 企業(yè)適應市場競爭的需要

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長，市場需求日益多樣化和個性化，迫切要求鐵路非運輸企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。通過優(yōu)化鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理，減少管理層級，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，精干管理人員定員，提高管理效能，有利于促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，構(gòu)建運輸業(yè)和非運輸業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營新格局，不斷提升鐵路非運輸企業(yè)市場競爭實力。

3.2 企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇

根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，未來幾年東部鐵路網(wǎng)將逐步建成，鐵路運輸網(wǎng)點、運輸設備將進一步增多，這必將給與鐵路共生共存的非運輸企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來新的機遇，同時也對鐵路非運輸企業(yè)的核心產(chǎn)品、服務質(zhì)量和市場營銷等提出新的要求。通過優(yōu)化鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制，建立起一個機制靈活、機構(gòu)精干的企業(yè)，切實發(fā)揮鐵路非運輸企業(yè)依托鐵路生產(chǎn)和服務資源的優(yōu)勢，延伸運輸服務鏈條，增強為社會服務的能力，才能更好地推進企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展。3.3改進企業(yè)內(nèi)部管理的客觀要求

機構(gòu)編制管理屬于上層組織管理活動，涉及到企業(yè)所有的部門和領(lǐng)域，既是鐵路非運輸企業(yè)開展對外經(jīng)營、對內(nèi)管理的載體，又是各企業(yè)錄用、聘用、調(diào)配人員，任用配備領(lǐng)導職數(shù)的重要依據(jù)。通過對鐵路非運輸企業(yè)組織形式、管理體制和運行機制進行優(yōu)化完善，把完成企業(yè)經(jīng)營管理目標任務的人分級、分部門的組織起來，明確各部門職能分工，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保證整個企業(yè)正常、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)，不斷提高非運輸企業(yè)經(jīng)營管理水平，從而可以進一步提高企業(yè)管理效能。

3.4 企業(yè)節(jié)約成本支出的重要手段

提高勞動生產(chǎn)率，降低企業(yè)經(jīng)營成本，除了更新設備，采用新技術(shù)、新工藝外，最主要的就是降低人工成本支出。鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理工作通過行政、法規(guī)等手段，監(jiān)督制約企業(yè)本部和子、分公司超設機構(gòu)、因人設崗、隨意增人等違規(guī)行為，做到每個定員職責明確、任務落實，職工隊伍精干高效、合理配備，有效避免人力、物力、財力的浪費，從而降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

4 優(yōu)化鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理的主要對策措施

鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理應遵循“精干、統(tǒng)一、效能”的原則，以經(jīng)營專業(yè)化、機構(gòu)扁平化、管理規(guī)范化為目標，結(jié)合企業(yè)管轄范圍、規(guī)模大小、技術(shù)設備復雜程度及其生產(chǎn)特點，通過優(yōu)化組織機構(gòu)、科學設置管理人員定員標準、規(guī)范管理權(quán)限等一系列手段，將鐵路非運輸企業(yè)打造成一個職責明確、機構(gòu)精干、互相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化企業(yè)，才能更好地適應鐵路快速發(fā)展、運輸組織改革和市場化經(jīng)營等需要。

4.1 推進重組整合，減少子、分公司設置數(shù)量

現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部子、分公司設置應從保證完成企業(yè)的根本任務出發(fā)，設置上要注意企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)，生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)專業(yè)化程度和市場環(huán)境。目前，鐵路非運輸企業(yè)子、分公司不斷向規(guī)?；I(yè)化、市場化發(fā)展，其子、分公司數(shù)量和管理層級教多，不利于公司本部對子、分公司的管理，通過將子、分公司按照經(jīng)營業(yè)務性質(zhì)進行分類，分別制定整合原則，采取法人機構(gòu)重組與行政機構(gòu)整合相結(jié)合的方式，將子、分公司進行重組整合，減少子、分公司數(shù)量，壓縮管理幅度和管理層次，從而提高企業(yè)管理效能，提高企業(yè)市場競爭力。其中以綜合管理為主的，考慮業(yè)務內(nèi)容差異大或經(jīng)營資質(zhì)等要求，以設置子公司為主，將經(jīng)營板塊相近、業(yè)務相同的公司整合為一個子公司，如各地區(qū)集團公司和經(jīng)濟開發(fā)公司；以專業(yè)經(jīng)營為主的,以設置分公司為主，并將分公司按徐州、合肥、南京、上海、杭州5大區(qū)域進行優(yōu)化整合，如旅游、文廣等公司；以經(jīng)營業(yè)務依托運輸站段的，考慮其生產(chǎn)經(jīng)營基本依托鐵路運輸站段開展，為便于資源統(tǒng)籌和經(jīng)營協(xié)調(diào)，將其子（或分）公司應對應鐵路運輸站段設置，每個鐵路運輸站段對應設置一個子（或分）公司，如機務、車輛公司。

4.2 推行綜合管理職能上移，壓縮子、分公司內(nèi)設機構(gòu)

職能范圍可以簡單概括為組織機構(gòu)或個人的職務、責任以及相應的權(quán)限，是一種責任制，是在合理確定管理體制和組織機構(gòu)設置的基礎(chǔ)上，劃清各組織機構(gòu)及工作人員的職能責任權(quán)限的界限，以提高工作效率而制定的。目前鐵路非運輸企業(yè)子分公司不管規(guī)模大小都設置了人事、勞資、計劃、財務等綜合管理職能，在一定程度上促進了子分公司的內(nèi)部管理。但從公司整體來看，人勞計財職能的下放削弱了公司本部對下屬公司的管控力度，容易誘發(fā)經(jīng)濟問題，同時不利于公司精干機構(gòu)人員編制和降低人工成本。推行以財務管理為核心的綜合管理職能上移，并按分公司規(guī)模相應設置管理機構(gòu)和定員，從而達到在確保綜合管理職能不弱化的基礎(chǔ)上，盡最大可能減少機構(gòu)和管理人員定員，促進人員使用精干高效，大幅壓縮企業(yè)人工成本支出。其中對部分規(guī)模較大的子公司和承擔區(qū)域性業(yè)務的分公司可內(nèi)設一定數(shù)量的綜合管理機構(gòu)，并設置相應綜合管理崗位；對部分管轄子、分公司多、財務核算工作量大的企業(yè)，考慮本部工作量和管理跨度，按區(qū)域設置集中核算組，統(tǒng)一代理區(qū)域內(nèi)相關(guān)子、分公司財務核算工作；對分公司及規(guī)模較小的子公司不內(nèi)設管理機構(gòu)，不承擔計劃、財務、人事、勞資等綜合管理職能，僅設置少量的業(yè)務管理和核算人員，財務核算等職能上移由直屬企業(yè)本級承擔。

4.3 科學設置管理人員定員，精干人員使用

企業(yè)行管人員定員是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營方向和生產(chǎn)規(guī)模，在一定時期和一定的技術(shù)組織條件下，規(guī)定的企業(yè)行管人員的數(shù)量，是企業(yè)用人的標準，是企業(yè)在人員安排方面的數(shù)量界限。目前，鐵路非運輸企業(yè)沒有明確的行管人員設置標準，實際核定過程中可根據(jù)鐵路非運輸企業(yè)經(jīng)營特點，分類別從緊設置，公司本部與下屬子分公司管理人員定員不能混用。公司本部定員有鐵路局機關(guān)根據(jù)本部機構(gòu)設置數(shù)量從嚴核定，子分公司行管人員制定相應核定的原則，對從事運輸輔助業(yè)務，經(jīng)營管理與運輸站段相近的公司，參照運輸站段，采用比例定員核定法，按生產(chǎn)人員一定比例核定管理人員定員，如華鐵旅服公司以及地區(qū)集團公司下屬的生活服務、給水等公司；對不設管理機構(gòu)的子、分公司，按照崗位定員法，根據(jù)設置的經(jīng)營、核算管理崗位，核定相應定員。

4.4 明確管理權(quán)限，強化機構(gòu)編制統(tǒng)一歸口管理

鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理工作是鐵路局統(tǒng)一領(lǐng)導和非運輸企業(yè)分級管理的有機結(jié)合，應根據(jù)企業(yè)市場經(jīng)營特點，實行分類分級管理，合理設定鐵路局、非運輸企業(yè)管理權(quán)限。鐵路局層面負責管理非運輸企業(yè)及其下屬子、分公司的設立、撤銷和變更；企業(yè)領(lǐng)導職數(shù)，本部內(nèi)設管理、經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量和名稱，本部管理定員；各子、分公司領(lǐng)導職數(shù)、內(nèi)設管理機構(gòu)數(shù)，子、分公司管理總定員，以及非運輸企業(yè)及其下屬子、分公司主要領(lǐng)導配備級別。鐵路非運輸企業(yè)在鐵路局確定的機構(gòu)編制限額內(nèi)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，設置調(diào)整子、分公司內(nèi)設管理機構(gòu)；在鐵路局下達定員內(nèi)，編制本部及子、分公司具體定員方案；根據(jù)經(jīng)營業(yè)務、區(qū)域等情況，對子、分公司下設的市場營銷、業(yè)務經(jīng)營等機構(gòu)實行按班組管理，其機構(gòu)人員由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要靈活設置。

鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制是企業(yè)管理的上層建筑，往往處在改革與管理的前沿，這要求我們在做好日常企業(yè)機構(gòu)編制管理工作的基礎(chǔ)上，不斷開展和加強鐵路非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理理論研究，充分發(fā)揮既有機構(gòu)編制管理資源的作用，為鐵路非運輸企業(yè)更好、更快的發(fā)展作出更大的貢獻。

責任編輯：萬寶安 宋立成

來稿日期：2015-12-01