日照海事局 宋 山 王建港

“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)海事的發(fā)展

日照海事局 宋 山 王建港

“一帶一路”戰(zhàn)略，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。21世紀(jì)海上絲綢之路將成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也將拉開(kāi)我國(guó)海洋外交的新篇章。中國(guó)海事作為我國(guó)海洋事務(wù)的主管機(jī)關(guān)之一，必須清楚定位在“一帶一路”戰(zhàn)略中的角色，同時(shí)必須在這項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略中展現(xiàn)出自己的作為，主動(dòng)而為，將21世紀(jì)海上絲綢之路當(dāng)作服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升自身能力的契機(jī)，為“海洋強(qiáng)國(guó)”貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

一帶一路； 戰(zhàn)略；中國(guó)海事

21世紀(jì)，中國(guó)提出了“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將海洋作為新世紀(jì)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的新動(dòng)力和新平臺(tái)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，是對(duì)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的具體化，使得“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略能夠付諸實(shí)踐。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)也必將會(huì)對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋外交的發(fā)展注入新的活力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)宏偉的國(guó)家戰(zhàn)略，需要各地各部門共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同繁榮［1］。中國(guó)海事承擔(dān)著“讓航行更安全，讓海洋更清潔”的崇高使命，在保障船舶航行安全、保護(hù)海洋環(huán)境以及提高我國(guó)國(guó)家形象、維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的作用。21世紀(jì)海上絲綢之路的途徑是海運(yùn)，載體是船舶，中國(guó)海事就成為這項(xiàng)偉大決策的參與者和護(hù)航者。由此來(lái)看，中國(guó)海事在“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用也是極為重要和不可替代的。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下海事的定位

“一帶一路”戰(zhàn)略包括陸上的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上的21世紀(jì)海上絲綢之路，在陸上方面，海事的作用非常少，可以不在討論之列。然而，海上絲綢之路卻需要海事保駕護(hù)航，如何做好自己的定位，是海事完成這一偉大使命的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略的踐行者

作為“一帶一路”戰(zhàn)略的踐行者應(yīng)該是海事的第一定位。海事作為國(guó)家機(jī)關(guān)，理應(yīng)執(zhí)行黨和國(guó)家的決定，并要起到模范帶頭作用。21世紀(jì)海上絲綢之路的突出特征是合作機(jī)制的多元性［2］，其開(kāi)放性和包容性已經(jīng)得到了包括東南亞、南亞、西亞、北非以及歐洲各國(guó)的認(rèn)可，中國(guó)與各國(guó)的海運(yùn)貿(mào)易往來(lái)也在呈逐年增加的趨勢(shì)，進(jìn)入中國(guó)海域的外國(guó)船舶和航行于世界各國(guó)的中國(guó)船舶不斷增多，中國(guó)海事在對(duì)港口外國(guó)船舶進(jìn)行港口國(guó)監(jiān)督以及對(duì)本國(guó)船舶進(jìn)行船旗國(guó)監(jiān)督的過(guò)程中，已經(jīng)自然而然地貫徹著這一偉大戰(zhàn)略。

同時(shí)，中國(guó)海事局承擔(dān)著履行國(guó)際條約，加強(qiáng)與各國(guó)海事交流與合作的使命。在國(guó)際海事組織（IMO）的框架下，在船舶監(jiān)督業(yè)務(wù)、船舶檢查技術(shù)以及海事文化等方面展開(kāi)互動(dòng)與合作。中國(guó)也是東京備忘錄的積極推動(dòng)者和執(zhí)行者，在亞太地區(qū)PSC檢查項(xiàng)目中發(fā)揮著積極作用。中國(guó)海事正以越來(lái)越精湛的業(yè)務(wù)水平、越來(lái)越務(wù)實(shí)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、越來(lái)越濃厚的海事文化提升著中國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際地位。這是中國(guó)海洋外交的重要組成部分，也是為21世紀(jì)海上絲綢之路創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

2. “一帶一路”戰(zhàn)略的保障者

做好“一帶一路”戰(zhàn)略的保障者應(yīng)該是海事的最主要定位。海事的責(zé)任和義務(wù)就是“三保一維護(hù)”，即保障海上交通安全、保護(hù)水上環(huán)境清潔、保護(hù)船員整體利益、維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)。保護(hù)船舶和保護(hù)船員就是在保障海運(yùn)的安全，就是在保障21世紀(jì)海上絲綢之路的順利實(shí)施。按照國(guó)際公約的規(guī)定，對(duì)船舶進(jìn)行港口國(guó)檢查（PSC）和船旗國(guó)檢查（FSC）是海事的基本業(yè)務(wù)，已經(jīng)在保障船舶安全方面發(fā)揮了巨大作用，為21世紀(jì)海上絲綢之路提供了可靠安全保障。

同時(shí)，隨著海運(yùn)貿(mào)易活動(dòng)的頻繁，船舶對(duì)海洋的污染也在加劇。21世紀(jì)海上絲綢之路不僅要追求可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還要保證生態(tài)效益和社會(huì)效益，中國(guó)海事在船舶防污染、危險(xiǎn)品檢查等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供了生態(tài)和社會(huì)效益的保證。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略的宣傳者

為“一帶一路”戰(zhàn)略做好宣傳是海事對(duì)外交往中的重要工作，也是海事履行海洋外交職能的重要體現(xiàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施雖然可以給沿途各國(guó)提供新的發(fā)展機(jī)遇，但是仍然有許多國(guó)家呈觀望甚至反對(duì)的態(tài)度。究其原因，是他們對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的不了解，不熟悉，不理解。所以，對(duì)這些國(guó)家或地區(qū)做好宣傳工作尤為重要。

海事在宣傳21世紀(jì)海上絲綢之路的工作中有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其一，海事利用IMO框架下的合作關(guān)系，與各國(guó)海事管理部門進(jìn)行溝通和交流，使其加深對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的理解，進(jìn)而影響其國(guó)家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)同。其二，海事利用同各國(guó)船舶接觸和交往的機(jī)會(huì)，影響其船員、船公司的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，通過(guò)他們的二次宣傳影響其國(guó)家的立場(chǎng)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下海事的作為

“一帶一路”是一項(xiàng)大戰(zhàn)略，需要各方面的共同努力才能順利實(shí)施。對(duì)于海事而言，在準(zhǔn)確找好定位的同時(shí)，還要有所作為，主動(dòng)而為。將21世紀(jì)海上絲綢之路當(dāng)作服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升自身能力的契機(jī)，在服務(wù)水平、執(zhí)法能力、履約能力等各方面取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

1. 提高服務(wù)水平，為船舶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)出我國(guó)港口的船舶會(huì)不斷增多，尤其是外國(guó)船舶的往來(lái)會(huì)更加頻繁。海事部門必須進(jìn)一步提高服務(wù)水平，使各國(guó)船舶能夠安全高效地航行于各港口之間，從而提高各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往能力，這是“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的基礎(chǔ)。同時(shí)，海事高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平能夠提高各國(guó)對(duì)我國(guó)的認(rèn)可度，從而提高我國(guó)的國(guó)家形象和國(guó)際地位。

2. 增強(qiáng)執(zhí)法能力，規(guī)范船舶航行行為和安全措施

船舶往來(lái)的增加在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了更多的安全隱患。船舶的大型化和高速化使船舶面臨著更加嚴(yán)峻的安全考驗(yàn)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量的增加對(duì)海洋環(huán)境也帶來(lái)巨大的威脅?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施會(huì)使更多的亞洲和非洲籍的船舶進(jìn)入我國(guó)海域，這些船舶存在的問(wèn)題會(huì)更加明顯，事故的發(fā)生率會(huì)更高，處理難度會(huì)更大，造成的后果也更嚴(yán)重，這是我們必須直視和考慮的問(wèn)題。海事部門作為保障船舶安全和海洋環(huán)境的最后屏障，必須提供好的執(zhí)法能力和水平，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在PSC和FSC檢查中，要更專業(yè)、更謹(jǐn)慎、更科學(xué)，讓檢查船舶保持安全的適航狀態(tài)。只有這樣，才能使更多的船舶安全地航行于大洋港口之間，使“一帶一路”戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。

3. 夯實(shí)履約實(shí)力，提高海事的國(guó)際影響力和國(guó)際地位

海事外交是中國(guó)海洋外交的重要組成部分，是提高我國(guó)海洋國(guó)際影響力的重要力量，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必要支撐。世界海事行業(yè)在世界海事組織的協(xié)調(diào)和組織下已經(jīng)步入健康發(fā)展的軌道，在其主導(dǎo)下制定的各項(xiàng)國(guó)際海事條約已經(jīng)成為各國(guó)海事管理的基礎(chǔ)性原則，各成員國(guó)的合作與交流也呈系統(tǒng)化、常態(tài)化趨勢(shì)。在國(guó)際海事交流事務(wù)中，中國(guó)海事局代表團(tuán)參與各項(xiàng)活動(dòng)，負(fù)有捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)中國(guó)航運(yùn)利益的重要使命［3］。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)十多次當(dāng)選為國(guó)際海事組織A類理事國(guó)，同時(shí)在國(guó)際海事組織下屬的各類理事會(huì)中扮演著重要角色，在東京備忘錄、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃等專項(xiàng)業(yè)務(wù)中也發(fā)揮著越來(lái)越重要作用?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略目標(biāo)之一即是增強(qiáng)我國(guó)的海洋影響力，為海洋強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境。海事部門提高履約能力和水平，在國(guó)際海事業(yè)樹(shù)立負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、能突破的大國(guó)形象就是為“一帶一路”戰(zhàn)略助力。需要注意的是，中國(guó)一直致力于建立和諧友好的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，在國(guó)際海事業(yè)亦是如此，“一帶一路”戰(zhàn)略范圍內(nèi)的第三世界國(guó)家一直是我國(guó)團(tuán)結(jié)的對(duì)象。

三、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”戰(zhàn)略為中國(guó)海事的發(fā)展再次提供了機(jī)遇，使中國(guó)海事獲得了跨越式發(fā)展的寶貴機(jī)會(huì)。同時(shí)，在國(guó)家海洋管理機(jī)構(gòu)大調(diào)整、大整合的背景下，中國(guó)海事在“一帶一路”戰(zhàn)略中也會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，如何趨利避害，科學(xué)地規(guī)劃自己的發(fā)展之路，是海事人必須思考的問(wèn)題。

在“一帶一路”的大戰(zhàn)略中，尤其是在21世紀(jì)海上絲綢之路的規(guī)劃和實(shí)施中，海事參考文獻(xiàn)：

具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。歸結(jié)為兩點(diǎn)，即“技術(shù)的專業(yè)性”和“履約的國(guó)際性”，這是任何其他海洋管理機(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的。在這個(gè)高科技盛行的年代，誰(shuí)掌握了技術(shù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)掌握了主動(dòng)權(quán)誰(shuí)就可以取得戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)。海事在船舶安全保障和污染防治，以及海上搜救方面已經(jīng)走在了前列，這是必須保持并加以深化的。同時(shí)，這又是一個(gè)國(guó)際化的社會(huì)，國(guó)際共識(shí)成為調(diào)節(jié)各國(guó)相互關(guān)系和解決共同問(wèn)題的重要原則，海事的國(guó)際條約既具有專業(yè)性又具有國(guó)際性，其規(guī)定顯然已經(jīng)成為重要的國(guó)際共識(shí)，指導(dǎo)著世界海事業(yè)的有序發(fā)展。這是中國(guó)海事的自身機(jī)遇，也是中國(guó)海事在“一帶一路”戰(zhàn)略中大顯身手的優(yōu)越條件。當(dāng)然，還有許多需要學(xué)習(xí)和完善的地方，保持虛心求教、腳踏實(shí)地的心態(tài)也是海事發(fā)展的關(guān)鍵所在。

［1］ 袁新濤.“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略分析［J］.理論月刊，2014（11）：5-9.

［2］ 李向陽(yáng).論海上絲綢之路的多元合作機(jī)制［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014（11）：4-17.

［3］ 趙遠(yuǎn)哲，馬艷玲，陳翔華.十年交流合作，讓世界矚目中國(guó)［J］. 中國(guó)海事，2008（12）： 27-30.