楊麗娟

(四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072)

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淺析小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理

楊麗娟

(四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072)

針對近幾年四川省小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的主要問題，提出了改進和完善現(xiàn)行工程建設(shè)管理工作的措施。

小農(nóng)水重點縣項目 建設(shè)管理 措施

1 項目簡介

據(jù)規(guī)劃，我國現(xiàn)有塘壩、小型泵站、機井、水池水窖等獨立運行的小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，大中型灌區(qū)末級渠道、小型灌區(qū)固定渠道近300萬km，固定灌溉管道約180萬km，相應(yīng)的配套建筑物近700萬座，還有大量難以計數(shù)的田間工程，幾乎覆蓋了所有的農(nóng)田灌溉面積。這些工程大多建于上世紀(jì)50～70年代，主要依靠組織農(nóng)民投工投勞開展冬春修維持正常運轉(zhuǎn)。長期以來，由于缺乏投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、歷史欠賬多，特別實行農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，小農(nóng)水建設(shè)投入劇減，導(dǎo)致相當(dāng)一部分工程運行狀況急劇下滑，超期服役、帶病運行，老化失修、淤塞滲漏，效率低下、效益衰減。據(jù)最近對500個典型縣的現(xiàn)狀調(diào)查，塘壩、小型引水堰閘、小型揚水站、小型灌渠、排水溝等小農(nóng)水設(shè)施的平均完好率不到50%。

的各級環(huán)保部門加強對東風(fēng)渠灌區(qū)水質(zhì)安全的保護。環(huán)境衛(wèi)生，沿河渠道的村社、社區(qū)按“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣(區(qū))處理”的辦法，對河渠道內(nèi)及兩岸垃圾漂浮物進行層層布防、逐點打撈實施清理。省水管單位除做好份內(nèi)的工作外，還應(yīng)配合有部門做好涉水相關(guān)事務(wù)。 4.3 重視開源與節(jié)流，解決當(dāng)前水資源短缺問題

紫坪鋪水庫水利樞紐工程既是都江堰來水的控制性工程，也是岷江上游一系列電站總反調(diào)節(jié)工程，它的建設(shè)為提高灌區(qū)供水可靠性創(chuàng)造了條件。一是若改變目前由電網(wǎng)直接調(diào)峰調(diào)度運行，嚴(yán)格執(zhí)行“電調(diào)服從水調(diào)”的設(shè)計調(diào)度方式，減少發(fā)電調(diào)峰棄水水量，將枯期下泄最低流量的不足200m3/s提高到300m3/s，會極大地提高灌區(qū)枯期的來水狀況，特別是改善城市的水環(huán)境質(zhì)量。同時，要研究均勻下泄發(fā)電帶來的經(jīng)濟損失補償問題；二是在理順灌區(qū)水價的基礎(chǔ)上，水量調(diào)度絕不能犧牲供水去換取發(fā)電效益；三是搞好工程的節(jié)水改造，改變用水習(xí)慣，通過政策、技術(shù)和經(jīng)濟等手段減少農(nóng)業(yè)對水的消耗。開展節(jié)水型社會建設(shè)，實行全民節(jié)水。

5 結(jié)語

根據(jù)水資源的流域性和統(tǒng)一性，都江堰東風(fēng)渠灌區(qū)仍應(yīng)繼續(xù)堅持灌區(qū)現(xiàn)行管理體制，進一步探索水管單位與地方政府及其部門間的事權(quán)劃分，明確各方職責(zé)、形成合力，保障水利工程的良性運行，促進灌區(qū)均衡受益?？傊?，面對灌區(qū)水問題，應(yīng)堅持通過實行標(biāo)本兼治、各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互支持、相互配合、齊抓共管的途徑，來共同譜寫水務(wù)事業(yè)新的篇章。

劉祥海，四川省都江堰東風(fēng)渠管理處處長，碩士研究生，高級工程師。

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為盡快扭轉(zhuǎn)小農(nóng)水設(shè)施薄弱的被動局面，中央財政于2005年設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，并逐年加大投資力度，使項目區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施狀況得到較大改觀。2009年以來，四川省第一、二、三、四批共計85個小農(nóng)水建設(shè)重點縣共建設(shè)渠道29275km，整治山平塘23502處，整治石河堰1497座，改造泵站1552座，建設(shè)蓄水池34407口，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.45萬hm2，新增有效灌面19.78萬hm2，恢復(fù)灌面7.77萬hm2，改善灌面20.8萬hm2，新增節(jié)水灌面24.67萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力13.64億kg，新增旱澇保收面積4.06萬hm2，為四川農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展注入強大活力。這是深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀、落實十七屆三中全會精神、促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全的一項重要舉措，是一項惠及千萬農(nóng)民的“民心工程”和“德政工程”。小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)的初衷，是鼓勵百姓參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，從而形成良性運行的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。該項目投資由中央投資、省級配套、農(nóng)民投勞折資三部分構(gòu)成，中央與省級配套投資重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)小型水源、渠道、機電排灌站等工程設(shè)施的修建、新建、續(xù)建與改造，對項目建設(shè)所需的材料費、設(shè)備費和施工機械作業(yè)費等給予補助，補助對象主要是農(nóng)戶、用水者協(xié)會或其他農(nóng)民合作組織、村組集體或若干行政村，具有顯著的公益性和公共產(chǎn)品屬性。

2 存在的問題

各縣市區(qū)對爭取項目都很感興趣，但是，項目建設(shè)工作常常因為時間緊、數(shù)量多、任務(wù)重、工作量大等原因，存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，并為后續(xù)項目的實施與管理埋下許多隱患。一是立項不嚴(yán)肅；二是百姓全過程參與項目建設(shè)和管理的程度不高，深度和廣度也不夠；三是建設(shè)管理不規(guī)范；四是資金使用不規(guī)范；五是工程管護無著落。工程效益能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于建后管理。近年來，各地積極推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，但由于改革措施不配套，村組管理職能逐步弱化，同時部分農(nóng)民用水戶協(xié)會運作不夠規(guī)范，管理水平較低，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，影響了項目組織協(xié)調(diào)和工程建后管理，小型水利工程的建設(shè)和管護責(zé)任尚未真正落實，影響效益發(fā)揮。

3 工作措施

3.1 前期工作

積極宣傳發(fā)動群眾投工投勞，做好工程前期工作，為小農(nóng)水重點縣建設(shè)創(chuàng)造良好的施工和輿論環(huán)境，向社會宣傳小型農(nóng)田水利“民辦公助”的模式，并把年度工程投資、工程內(nèi)容向社會仔細(xì)介紹，明確“民辦”是立項的前提。即在各要求立項的村中通過以下標(biāo)準(zhǔn)進行篩選：耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、種植結(jié)構(gòu)、水源條件、百姓投工積極性，各方面條件優(yōu)者入選為立項候選。

3.2 科學(xué)規(guī)劃

四川省缺水地區(qū)多屬工程性缺水，小農(nóng)水項目規(guī)劃必須因地制宜，突出小農(nóng)水項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局相結(jié)合，與群眾實際需求相結(jié)合，科學(xué)編制小農(nóng)水工程項目示范區(qū)建設(shè)年度規(guī)劃，使規(guī)劃布局具有科學(xué)性和操作性。積極創(chuàng)新投入機制，充分調(diào)動各方積極性，整合交通、農(nóng)業(yè)、國土、水務(wù)、農(nóng)機、農(nóng)發(fā)等部門的交通工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、土地整理、移民后扶項目、通村公路修建、小農(nóng)水、水土保持、新村扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等項目統(tǒng)籌規(guī)劃，提高項目區(qū)的整體形象和效益。例如四川省蒼溪縣小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地整理等項目綜合打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，發(fā)展梨花旅游季，大力建設(shè)獼猴桃基地，不僅提升了農(nóng)村環(huán)境、改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，還助推了旅行、經(jīng)濟作物的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民的大幅度增產(chǎn)增收。

3.3 資金整合

加強資金整合，進一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方積極性，以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食項目小農(nóng)水重點縣為引導(dǎo)，以重點縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

3.4 監(jiān)理要求

總投資200萬元以上的項目，都必須實行建設(shè)監(jiān)理，項目法人必須確定具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，并報主管部門縣水利局備案。項目法人與監(jiān)理單位依法簽訂監(jiān)理合同。重點縣工程還要實行群眾監(jiān)理，從項目所在地村組干部和群眾中推選出數(shù)名“群眾監(jiān)理”來協(xié)助工程質(zhì)量監(jiān)督單位對工程實施監(jiān)督，群眾根據(jù)自己的職責(zé)劃分，對工程的質(zhì)量、數(shù)量有一票否決的權(quán)力。單元工程施工必須由監(jiān)理人員和群眾監(jiān)理一起簽字，才能通過單元工程驗收。工程監(jiān)督應(yīng)實行政府監(jiān)督與社會監(jiān)督。

3.5 群眾參與

鄉(xiāng)級小農(nóng)水重點縣領(lǐng)導(dǎo)小組與用水戶協(xié)會一起根據(jù)立項前簽訂的投工投勞協(xié)議，引導(dǎo)群眾積極投工籌資參與工程建設(shè)，保障工程建設(shè)質(zhì)量?？h級小型農(nóng)田水利工程重點縣建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織相關(guān)專家到候選者提供的現(xiàn)場進行勘察，群眾參與對所有建設(shè)范圍內(nèi)的水源渠系進行測量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)動群眾通過“一事一議”與候選者簽定“投工協(xié)議”，在協(xié)議后按時組織投工到位，并根據(jù)渠段進行責(zé)任劃分，成立群眾監(jiān)理組織，落實管護責(zé)任。一是民主推選農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員。水利部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切協(xié)作，在每個項目村推選2～3名責(zé)任心強、群眾威信高、公道正派的村民(含村兩委班子成員)作為農(nóng)民監(jiān)督員，并在村務(wù)公開欄予以公示。通過農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與工程質(zhì)量監(jiān)督，形成政府監(jiān)督、社會監(jiān)督與受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系；二是明確農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員職責(zé)。監(jiān)督員參與項目建設(shè)期間公示內(nèi)容的監(jiān)督、群眾組織發(fā)動等前期工作，傾聽村民對項目建設(shè)與管理的建議，并將有關(guān)情況及時向項目法人單位反饋；配合監(jiān)理代表、質(zhì)量監(jiān)督員對項目施工過程進行全程跟蹤監(jiān)督，并做好工作日志，發(fā)現(xiàn)情況及時向監(jiān)理、業(yè)主代表報告；參與工程管理、

用水戶協(xié)會組建和管理等；負(fù)有工程建設(shè)的一定協(xié)調(diào)工作，為工程建設(shè)中施工隊伍提供良好的施工環(huán)境；對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)行為進行舉報并提供事實情況；三是開展對農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)。為增強農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員工作責(zé)任，提高監(jiān)督員能力和水平，應(yīng)組織開展農(nóng)民監(jiān)督員培訓(xùn)，聘請具有小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、監(jiān)理、農(nóng)民自主參與灌溉管理組織經(jīng)驗的專家、基層管理人員授課，同時對農(nóng)民監(jiān)督員提出工作和紀(jì)律要求，增強其責(zé)任心。

3.6 項目公示

工程開工前，縣級財政、水利部門應(yīng)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食項目小農(nóng)水重點縣建設(shè)的資金投入情況及建設(shè)方案在受益區(qū)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。工程完工后，縣級財政、水利部門應(yīng)將工程的完成情況和資金的使用情況進行公示，工程分片分區(qū)相對集中區(qū)掛制分示牌。

3.7 產(chǎn)權(quán)改革

按照“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，采取租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，促進了小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，完善工程建后管護機制，保障小農(nóng)水工程充分發(fā)揮效益。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是目前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分考慮國家糧食安全和農(nóng)民利益的需要，精心組織，科學(xué)實施，講求實效，按照小型農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)技術(shù)要求和條件，選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以各級財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金為引導(dǎo)，積極整合相關(guān)資金，集中投入，整體推進，才能使各地小型農(nóng)田水利建設(shè)水平、功能作用以及管護水平得到顯著提高，全方位推動小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能加快城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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2095-1809(2015)01-0084-03