朱　萍，劉　棟，陳　艷

（日照市東港區(qū)水利局，山東 日照 276800）

東港區(qū)提升飲水安全水平的主要做法

朱萍，劉棟，陳艷

（日照市東港區(qū)水利局，山東 日照 276800）

【摘要】日照市東港區(qū)從工程規(guī)劃、水源保護、規(guī)范建設(shè)、科學管理等方面著手，采取多項措施，全面提升全區(qū)農(nóng)村居民飲水安全水平，文章對其主要做法進行了總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】日照市；飲水安全；供水工程

近年來，隨著工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等快速的發(fā)展，淺層地下水及地表水受到污染，地下水質(zhì)惡化。為確保農(nóng)村居民都能喝上放心安全的飲用水，日照市東港區(qū)從工程規(guī)劃、水源保護、規(guī)范建設(shè)、科學管理等方面著手，多措并舉，努力提升全區(qū)農(nóng)村飲水安全水平。

1　主要做法

1.1科學規(guī)劃，選擇可靠水源

農(nóng)村飲水工程，水源選擇是關(guān)鍵。近年來，東港區(qū)在飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃前期工作中，加強水源可靠性、技術(shù)方案的合理性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術(shù)方案。按照省水利廳提出的“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運作思路，科學規(guī)劃、強化措施、狠抓落實，大力發(fā)展集中聯(lián)片供水工程。在水源選擇上，充分考慮地理、居住、水源、水質(zhì)情況，優(yōu)先選擇水量有保障，上游無污染，便于水源保護的中小型水庫、河道等為水源，盡量保障用水安全。

1.2劃定保護區(qū)，確保水源安全

東港區(qū)環(huán)保部門會同水利、國土資源、衛(wèi)生、住建等有關(guān)部門依據(jù)飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，科學劃定并依法公布農(nóng)村水源保護區(qū)，重點做好河道及承擔供水任務(wù)的水庫水源保護區(qū)劃定工作，明確一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)的范圍，在水源地邊界設(shè)立明顯的地理界標和警示標志，嚴禁建設(shè)影響飲水安全的項目。

1.3多措并舉，提升飲水安全水平

1）升級改造水處理設(shè)備。受水源地面源和養(yǎng)殖的影響，水源地原水水質(zhì)越來越差，主要表現(xiàn)為春秋兩季原水藻類增多、氨氮超標，致使水中異味，原來供水水廠現(xiàn)有設(shè)備處理效果已不能滿足用水需求。為此，東港區(qū)陸續(xù)對以地表水為水源4處集中聯(lián)片供水水廠進行改造升級，采用先進的短程硝化反硝化工藝對水源進行生物除藻脫氮處理，此種工藝與傳統(tǒng)工藝相比，降低了需氧量和反硝化過程中有機碳的投入量，提高了總氮的去除率，降低能耗和運行費用，進一步提高水廠凈化水質(zhì)能力，供水質(zhì)量明顯提高。

2）實施山丘區(qū)找水打井工程。為有效緩解山丘區(qū)群眾飲水困難，提高群眾生活質(zhì)量，對集中聯(lián)片供水無法解決，水源受污染的單村供水工程，實施山丘區(qū)找水打井工程，通過打深水井的方式解決水源污染報廢無法使用的問題，在一定程度上解決了飲水安全問題。

3）推進應(yīng)急水源工程建設(shè)。為提高供水保障率，防止突出水源污染事件影響群眾正常用水，對全區(qū)集中聯(lián)片供水工程，全部規(guī)劃建設(shè)了應(yīng)急備用水源工程，大大提高了用水保障能力。

1.4加強管理，發(fā)揮工程效益

1）充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系職能。集中聯(lián)片供水工程都依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立了供水公司或供水中心，按照“協(xié)會+公司”的模式組建。受益范圍用水戶成立協(xié)會，供水單位成立公司。在完善機制建設(shè)的同時，充分發(fā)揮村級水管員作用，將全區(qū)農(nóng)村飲水水源地巡查工作和對單村供水工程進行管理作為水管員的重要職責，納入水管員考核，對水源保護發(fā)揮了重要作用。

2）加強水廠內(nèi)部管理。供水單位制定了完善的規(guī)章制度，做好日常巡查，編制了供水應(yīng)急預案，及時控制和消除突發(fā)事件帶來的危害，保障群眾身體健康和生命安全。安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對水廠重要位置進行不間斷監(jiān)控，確保水廠運行安全。

3）做好水質(zhì)監(jiān)測工作。東港區(qū)出臺了供水管理辦法，制定了水質(zhì)管理規(guī)章制度。規(guī)模較大的供水工程，設(shè)化驗室，配備相應(yīng)的水質(zhì)檢測設(shè)備，確保水質(zhì)達到國家飲用水標準。規(guī)模較小的供水工程，由東港區(qū)農(nóng)村自來水管理中心負責農(nóng)村飲用水的常規(guī)監(jiān)測，確保飲用水安全。

4）合理監(jiān)管水價。在搞好工程建設(shè)的同時，積極建立以農(nóng)民用水合作組織為主體的工程管護機制，同步推進綜合水價改革，全面推行產(chǎn)權(quán)、水價、用水戶合作組織三位一體管理模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水，切實減輕農(nóng)民負擔。

5）加強宣傳教育。在做好日常宣傳活動的同時，利用“世界水日”、“中國水周”等集中宣傳時機，大規(guī)模地開展水源地保護宣傳活動，逐步形成全社會保護水源地、愛護水源地的濃厚氛圍，提高社會公眾的參與意識。

6）加大水政執(zhí)法力度。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在各鎮(zhèn)街道設(shè)立水政監(jiān)察站，不斷加大水源地保護的執(zhí)法力度，對破壞水環(huán)境、水土保持設(shè)施等污染水源的現(xiàn)象進行嚴肅查處。

2　存在的問題

東港區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)雖然取得了一定成效，但是水源污染情況時有發(fā)生，危及群眾飲用水安全。一是建設(shè)資金不足，農(nóng)村飲水不安全村莊生產(chǎn)落后，經(jīng)濟薄弱，工程補助資金較少，致使農(nóng)村飲水安全工程不配套、不完善，有的工程老化，失修，使工程沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益；二是新的飲水不安全問題出現(xiàn)。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活廢水對水源的污染，使原有的安全水源遭到破壞，由于受污水污染而不能飲用，給農(nóng)村飲水安全造成新的困難，預防保護力度有待于進一步加強。水質(zhì)污染隱患大，農(nóng)村面源污染防控工作有待于進一步加強；三是村村通自來水建設(shè)前部分村莊農(nóng)村飲水工程由村莊自行建設(shè)，規(guī)劃不科學，質(zhì)量標準不高，有的沒進行水質(zhì)水量論證，致使工程不合理，使工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3　解決的對策

3.1采取有力措施，保護好飲用水源

堅持工程建設(shè)、水源保護和水質(zhì)檢測與監(jiān)測并重。在搞好工程建設(shè)的同時，采取綜合措施，切實保護好飲用水源，防止污染和人為破壞；按照“污染者付費、破壞者恢復”的環(huán)境責任原則，加強源頭治理。對集中式供水工程，強化工程衛(wèi)生學評價工作，加強水質(zhì)凈化處理，完善水質(zhì)檢測與監(jiān)測制度，確保水質(zhì)達標、水量有保障。

3.2堅持規(guī)模化供水

實踐證明，農(nóng)村供水采用規(guī)?；┧褪綄崿F(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護，符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。規(guī)?；l(fā)展是工程長效運行的基礎(chǔ)。有利于保證工程水質(zhì)，有利于水源地保護，有利于規(guī)范化管理，有利于未來管理，有利于供水市場化的發(fā)育。只有實行規(guī)模化供水，才能實行標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。

3.3加大投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金

按照中央、地方和受益群眾共同負擔原則確定農(nóng)村飲水安全工程資金籌措計劃。在中央和各級地方政府特別是省級政府加大投入的同時，要特別加強對社會投資的鼓勵和引導，充分利用市場機制多渠道籌集資金。引導受益農(nóng)戶在其負擔能力允許的范圍內(nèi)，承擔一定的投勞投資責任。

3.4建管并重，專業(yè)管理與用水戶參與相結(jié)合

規(guī)模較大的集中式供水工程，實行專業(yè)化管理，工程開工前，明晰工程所有權(quán)，落實管理機構(gòu)，明確合理的水價和收費辦法，建立技術(shù)服務(wù)體系，同時積極推行用水戶全過程參與，確保供水工程發(fā)揮最佳效益。采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。

（責任編輯 趙其芬）

【中圖分類號】S277.7

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-01-0037-02

收稿日期：2014-12-27

作者簡介：朱萍（1971—），女，工程師