陳啟軍

（浙江省溫州市水利局水電管理處，浙江 溫州 325000）

溫州地區(qū)水利普查典型經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐探討

陳啟軍

（浙江省溫州市水利局水電管理處，浙江 溫州 325000）

摘要：自開(kāi)展水利普查以來(lái)，溫州市根據(jù)全國(guó)水利普查工作統(tǒng)一部署，在國(guó)家、省水普辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制這一主線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，順利實(shí)現(xiàn)了全市水利普查各項(xiàng)階段的既定目標(biāo)，取得了一定的工作成績(jī)，得到了國(guó)普辦、太湖流域水普辦及浙江省水普辦的充分肯定。本文就溫州市水利普查工作中積累的工作亮點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)，談了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：溫州；水利普查；數(shù)據(jù)質(zhì)量；部署；經(jīng)驗(yàn)

1引言

溫州位于浙江省東南部，為浙江省轄地級(jí)市，是浙江省三大中心城市之一。溫州作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)與改革開(kāi)放的前沿陣地，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，始終走在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。自我國(guó)水利普查工作開(kāi)展以來(lái)，溫州市圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制這一工作重點(diǎn)，積極籌劃，統(tǒng)一部署，順利完成了全市水利普查各項(xiàng)階段的既定目標(biāo)，為溫州今后的水利普查工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

溫州市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊緊圍繞“一條主線，兩個(gè)階段，三大任務(wù)，四個(gè)節(jié)點(diǎn)”工作要求，全市各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)按照市里統(tǒng)一部署，嚴(yán)格按照水利普查相關(guān)技術(shù)和質(zhì)量控制要求，嚴(yán)格按照普查各時(shí)點(diǎn)任務(wù)要求上報(bào)數(shù)據(jù)，現(xiàn)已形成溫州市的水利普查成果。

溫州市高度重視水利普查工作，市分管領(lǐng)導(dǎo)彭佳學(xué)副市長(zhǎng)擔(dān)任市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自召開(kāi)水利普查工作會(huì)議，做好全面部署和動(dòng)員。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)也都親自部署和督查水利普查工作，針對(duì)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后帶來(lái)的一系列困難和問(wèn)題，切實(shí)加大協(xié)調(diào)力度，全力落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

這次水利普查全市各地都投入大量人力，市水利局專門(mén)抽調(diào)2位處長(zhǎng)擔(dān)任水普辦專職副主任，同時(shí)抽調(diào)市水利設(shè)計(jì)院一大批骨干人員到普查辦工作。各縣（市、區(qū)）也都抽調(diào)精兵強(qiáng)將具體從事水利普查工作。特別是在全市范圍內(nèi)選聘了一大批普查指導(dǎo)員和普查員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共選聘普查指導(dǎo)員、普查員共5 784名，這些人主要來(lái)自基層一線，熟悉水利工作。

3加強(qiáng)督查，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)蹲點(diǎn)到縣

（1）突出抓好水利普查的督查工作。

全市各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)密切配合，通力協(xié)作，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作進(jìn)度要求，形成了工作合力和整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。市水利普查辦及時(shí)到縣（市、區(qū)）進(jìn)行工作督查，特別是深入工作落后縣（市、區(qū)），及時(shí)與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)溝通并做好指導(dǎo)服務(wù)工作；同時(shí)市普查辦保持與省及縣（市）區(qū)普查辦的電話和網(wǎng)絡(luò)溝通（建立qq群），建立了有效的信息反饋機(jī)制，確保了水利普查工作的順利開(kāi)展。

（2）技術(shù)服務(wù)蹲點(diǎn)到縣、加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)水利普查的技術(shù)指導(dǎo)。

市普查辦專門(mén)設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)熱線，隨時(shí)接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查的咨詢。市水利普查辦抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干，組成水利普查技術(shù)指導(dǎo)小組，對(duì)11個(gè)縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、初始名錄確定、臺(tái)賬建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等進(jìn)行全方位指導(dǎo)，進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，糾正數(shù)據(jù)排錯(cuò)、排漏、排重現(xiàn)象。對(duì)一些技術(shù)薄弱、存在問(wèn)題多的縣(市、區(qū))，采取蹲點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)方式，有力推進(jìn)水利普查工作進(jìn)度和質(zhì)量。從11年3月以來(lái)，溫州市水利普查辦技術(shù)指導(dǎo)小組對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行指導(dǎo)達(dá)97次，共達(dá)310多人次。

4多措并舉，確保質(zhì)量和進(jìn)度

（1）層層落實(shí)工作責(zé)任。

溫州市水利局與相應(yīng)各縣（市、區(qū)）水利局簽訂普查考核責(zé)任書(shū)。各級(jí)政府還把普查工作列入政府考核內(nèi)容，層層考核，切實(shí)推進(jìn)了水利普查工作。像永嘉縣人民政府就以永政發(fā)（2011）77號(hào)《關(guān)于印發(fā)永嘉縣2011年度水利工作考核辦法的通知》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年度水利工作考核，其中水利普查工作考核內(nèi)容占考核權(quán)重比例的40%。同時(shí)明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查考核結(jié)果與年度水利項(xiàng)目申報(bào)、資金補(bǔ)助直接掛鉤。對(duì)考核得分居后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，削減申報(bào)項(xiàng)目和資金補(bǔ)助。

（2）嚴(yán)格做好質(zhì)量控制。

質(zhì)量是普查工作的生命。要牢牢抓住普查生命線，扎實(shí)做好普查各項(xiàng)工作。在全面加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行水利普查質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)。

1）加強(qiáng)各級(jí)、各專項(xiàng)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；

2）將“五步審驗(yàn)法”根植于兩員靈魂深處，貫穿于日常全部工作；

3）控制數(shù)據(jù)錄入關(guān)，數(shù)據(jù)處理人員先要對(duì)錄入數(shù)據(jù)再次審核;

4）要求縣級(jí)普查辦做好質(zhì)量自評(píng)和交叉檢查評(píng)定；

5）市級(jí)督辦檢查、抽查；

6）組織專家、專項(xiàng)責(zé)任人、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人和普查辦相關(guān)人員對(duì)總體數(shù)據(jù)質(zhì)量審查評(píng)定。

（3）及時(shí)做好技術(shù)交流。

曾就取水口流量、上報(bào)系統(tǒng)使用、灌區(qū)名稱、取用水平衡等共性問(wèn)題多次組織討論并交流經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)互學(xué)互評(píng)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范數(shù)據(jù)的錄入，增加了數(shù)據(jù)可比性，提高了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性。對(duì)于工作中疑難問(wèn)題，還積極通過(guò)組織技術(shù)專家研究論證審查來(lái)解決普查工作遇到的難題。期間，福建省水普辦、紹興水普辦專程到溫州考察交流，通過(guò)考察調(diào)研，我們就支撐單位落實(shí)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和人員補(bǔ)貼、臺(tái)賬建設(shè)空間數(shù)據(jù)采集、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況普查工作等方面的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛交流，取得了良好的效果。

（4）抓好例會(huì)制度。

建立每月一次的水普辦公室主任例會(huì)制度，每周一次的普查辦工作例會(huì)制度，及時(shí)解決了工作中遇到的各種疑難、技術(shù)問(wèn)題，并交流工作經(jīng)驗(yàn)。由于是第一次搞水利普查，碰到實(shí)際工作中沒(méi)有具體規(guī)定的技術(shù)問(wèn)題，筆者只能是摸著石頭過(guò)河，邊干邊探索、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣。同時(shí)，定期發(fā)布普查簡(jiǎn)報(bào)，目前已累計(jì)發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)18期。

（5）加強(qiáng)制度建設(shè)。

完善的內(nèi)部管理制度是提高單位辦事效率的重要保證。出臺(tái)了《溫州市第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》、《溫州市第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議制度》、《溫州市第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重大事項(xiàng)決策程序與工作計(jì)劃安排和落實(shí)制度》、《溫州市第一次全國(guó)水利普查保密管理辦法》等10來(lái)項(xiàng)制度。

（6）工作早計(jì)劃，早部署，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

在全省率先制定《溫州市第一次水利普查工作方案》，《溫州市第一次水利普查清查階段工作計(jì)劃》，《溫州市第一次水利普查清查數(shù)據(jù)驗(yàn)收工作方案》，《溫州市第一次水利普查數(shù)據(jù)上報(bào)階段工作計(jì)劃》，《溫州市第一次水利普查數(shù)據(jù)上報(bào)驗(yàn)收工作方案》。研究編寫(xiě)了《清查工作報(bào)告》、《數(shù)據(jù)審核報(bào)告》、《抽查評(píng)估報(bào)告》等材料，供縣（市、區(qū)）里參考，極大地推動(dòng)了各縣（市、區(qū)）的工作進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)出臺(tái)的對(duì)各縣（市、區(qū)）各項(xiàng)工作措施和意見(jiàn)共計(jì)28項(xiàng)。

（7）抓好教育培訓(xùn)。

普查員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系著清查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，各縣（市、區(qū)）積極開(kāi)展普查員技能培訓(xùn)，把好水利普查第一道關(guān)。全市共開(kāi)展3輪基層普查員培訓(xùn)，培訓(xùn)人員12 000多人。

（8）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

市水利普查辦精心策劃，多角度多渠道開(kāi)展較大規(guī)模的清查登記階段水利普查集中宣傳活動(dòng)。充分借助媒體（溫州電視臺(tái)、溫州日?qǐng)?bào)、溫州人民廣播電臺(tái)）營(yíng)造水利普查的良好氛圍；同時(shí)結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”活動(dòng)，開(kāi)展水利普查宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)有關(guān)單位（普查對(duì)象）等活動(dòng)，形成持續(xù)、強(qiáng)大的宣傳強(qiáng)勢(shì)。在溫州網(wǎng)和溫州水利網(wǎng)站上開(kāi)辟水利普查專欄，對(duì)水利普查的目的意義、普查內(nèi)容、普查要求等進(jìn)行集中宣傳，并及時(shí)發(fā)布水利普查工作動(dòng)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市水利普查專欄共發(fā)布221條普查動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)交流，其中有6篇信息被國(guó)普辦網(wǎng)站錄用，30篇被省普辦網(wǎng)站錄用。

5落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化技術(shù)保障

（1）落實(shí)水利普查經(jīng)費(fèi)。

市水普辦從建立普查機(jī)構(gòu)開(kāi)始就狠抓普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)和技術(shù)力量的配備。精心編制市本級(jí)普查預(yù)算，市級(jí)共安排水利普查經(jīng)費(fèi)1 168萬(wàn)元。同時(shí)認(rèn)真指導(dǎo)各地做好普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算、督促經(jīng)費(fèi)落實(shí)，起到了很好的成效。針對(duì)泰順和文成屬于國(guó)家貧困縣，無(wú)法解決落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，市水普辦積極尋求支持，市級(jí)財(cái)政共安排兩個(gè)縣200萬(wàn)的普查資金補(bǔ)助。溫州市11個(gè)縣（市、區(qū)）普查經(jīng)費(fèi)全部到位，無(wú)后顧之憂。

（2）強(qiáng)化技術(shù)保障。

溫州市及時(shí)通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式落實(shí)溫州市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院為技術(shù)支撐單位，由其副院長(zhǎng)掛帥，派出3位專職骨干技術(shù)專家、30多位兼職技術(shù)人員參與水利普查工作。需要特別提出的是，技術(shù)支撐單位不僅僅承擔(dān)溫州市級(jí)普查的技術(shù)支撐，而且承擔(dān)各縣（市、區(qū)）的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。技術(shù)支撐做法在國(guó)普辦網(wǎng)站上有專門(mén)報(bào)道，得到了國(guó)普辦的肯定。各縣（市、區(qū)）水普辦也從水利局中抽調(diào)精干力量擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，同時(shí)大部分縣（市、區(qū)）也落實(shí)了技術(shù)支撐單位。

（3）加強(qiáng)資金的使用監(jiān)管。

及時(shí)成立市水利普查經(jīng)費(fèi)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，抽取財(cái)務(wù)和紀(jì)檢人員通過(guò)自查和抽查相結(jié)合的方式對(duì)各縣（市、區(qū)）水利普查資金進(jìn)行監(jiān)管，提高了水利普查資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

6結(jié)束語(yǔ)

溫州市廣大水利普查工作人員不畏辛苦、勤奮工作，是順利完成水利普查各階段工作的最根本的因素。從省水普辦數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)顯示，溫州市有些地方為了數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，在凌晨三點(diǎn)還在錄入數(shù)據(jù)資料。正是由于廣大水利普查工作人員的辛勤耕耘和各相關(guān)部門(mén)的大力支持幫助，才得以按時(shí)保質(zhì)保量完成水利普查工作目標(biāo)。溫州市始終保持高度重視水利普查各階段的工作，做到責(zé)任明確，制度健全，謀劃提前，方式創(chuàng)新，動(dòng)態(tài)跟蹤，注重實(shí)效，力爭(zhēng)整個(gè)水利普查的各時(shí)段工作穩(wěn)步地走在全省的前列。

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中圖分類號(hào)：TV211

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1672-5387（2015）10-0059-03

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2015.10.021

收稿日期：2015-04-03

作者簡(jiǎn)介：陳啟軍（1972-），男，工程師，從事水電站技術(shù)與管理工作。