向 琴，王筱紅

(四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072)

1 內(nèi)江市水資源概況

內(nèi)江市地處四川盆地中部丘陵地區(qū)，位于嘉陵江、沱江、岷江流域分水地段，地勢(shì)偏高，區(qū)內(nèi)河流水系不太發(fā)育，屬水資源短缺的重度缺水地區(qū)。全市幅員面積5386km2(其中耕地占50.41%)，轄三縣兩區(qū)，總?cè)丝?30萬(wàn)人，區(qū)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，人口密度為798人/km2，人口相對(duì)集中，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的交通樞紐和區(qū)域性中心城市。

內(nèi)江市多年平均降雨量986.8mm，屬?gòu)搅鞯椭祬^(qū)，受降雨時(shí)空分布不均影響，區(qū)域性暴雨洪澇、冬干、春旱、夏旱、伏旱時(shí)有發(fā)生。全市當(dāng)?shù)厮Y源總量約15.0億m3，人均352m3，占全省平均水平2887m3的12%，占全國(guó)人均值2500m3的14%，是典型的資源性缺水的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)為全國(guó)108個(gè)嚴(yán)重缺水市之一。內(nèi)江市現(xiàn)狀年多年平均需水量已達(dá)10.4億m3，占當(dāng)?shù)厮Y源總量的69%，水資源的短缺使得全市現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用率已高達(dá)36%，遠(yuǎn)高于全省9%的開(kāi)發(fā)利用水平，已經(jīng)處于人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境“爭(zhēng)水”的邊緣。另外，流經(jīng)內(nèi)江的沱江雖然水量豐沛，多年平均水量82.9億m3，但水面高程低，豐枯變化大，枯期水質(zhì)差，很難大規(guī)模地持續(xù)利用。

2 內(nèi)江市水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

受自然條件和歷史原因影響，內(nèi)江市長(zhǎng)期以來(lái)存在資源性、工程性、季節(jié)性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題。為解決水資源短缺制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，該市一直致力于積極探索興水治水之路，在水利發(fā)展規(guī)劃上也有一些重要的構(gòu)想，在水利建設(shè)資金的投入上也逐年有所增加。建國(guó)60多年以來(lái)，全市已建成各類水利基礎(chǔ)設(shè)施4.72萬(wàn)處，工程蓄引提水能力8.7億m3。其中，水庫(kù)392座(包括中型10座，小(1)型水庫(kù)95座，小(2)型水庫(kù)287座)，建成了石盤灘、長(zhǎng)葫2個(gè)大型灌區(qū)和一批中小型灌區(qū)，配套渠系5104km。全市水利工程現(xiàn)有設(shè)計(jì)灌面16.67萬(wàn)hm2(占耕地面積的65%)，有效灌面12.3萬(wàn)hm2，其中節(jié)水灌溉面積7.09萬(wàn)hm2。這些水利工程設(shè)施為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的保障作用。

3 內(nèi)江市水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

雖然內(nèi)江的水利工程建設(shè)取得了較大的發(fā)展，但水利發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，到2020年，內(nèi)江市需水量預(yù)計(jì)將達(dá)到13.0億m3，供需矛盾將更加突出。特別是近年來(lái)隨著內(nèi)江市百萬(wàn)人口特大城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，水資源短缺仍然是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一，水資源承載力不足的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的突出問(wèn)題。

3.1 水資源配置體系亟待拓展完善

如前所述，內(nèi)江是以資源性、工程性缺水為主兼有水質(zhì)性、季節(jié)性缺水的地區(qū)，全市人口、耕地、GDP和水資源量分別為全省的5%、4%、4%和0.5%，可見(jiàn)水資源的保障程度不高，水資源承載地區(qū)發(fā)展的能力已嚴(yán)重不足。隨著城市化進(jìn)程的加快和新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，若僅依靠現(xiàn)狀水資源利用以維持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。此外，內(nèi)江市現(xiàn)狀需水量已占當(dāng)?shù)厮Y源總量的69%，而當(dāng)?shù)氐乃Y源開(kāi)發(fā)利用程度是全省平均水平的4倍。因此從發(fā)展看，除積極開(kāi)源節(jié)流外，從境外流域調(diào)水來(lái)解決內(nèi)江市的水資源短缺問(wèn)題已勢(shì)在必行。

3.2 骨干水利工程缺乏，導(dǎo)致供水能力嚴(yán)重不足

內(nèi)江市境內(nèi)無(wú)大型水利囤蓄工程，除10座中型水庫(kù)外，其余均為小型工程，蓄水能力低，調(diào)節(jié)能力弱，供水能力嚴(yán)重不足，并且枯水期存在較大程度的缺水，一些水庫(kù)難以在汛后蓄滿水庫(kù)。對(duì)應(yīng)于市域多年平均需水量10.4億m3，現(xiàn)有水利設(shè)施多年平均可供水量?jī)H為8.7億m3，工程性缺水問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效的解決。水利基礎(chǔ)設(shè)施供水能力不足問(wèn)題已嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。目前，全市尚有68萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全存在問(wèn)題。

3.3 水質(zhì)性季節(jié)性缺水十分嚴(yán)重

內(nèi)江市絕大部分屬沱江水系，沱江穿越市域腹地150km，較大支流有球溪河、濛溪河、清流河和威遠(yuǎn)河等。從內(nèi)江市近幾年地表水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況看，河流水質(zhì)總體上隨季節(jié)而變化，一般在汛期水質(zhì)尚好，而枯期水質(zhì)較差，如枯水期沱江干流、威遠(yuǎn)河部分河段水質(zhì)在Ⅲ－Ⅴ類，部分為劣Ⅴ類水質(zhì)。因此，內(nèi)江市對(duì)沱江水資源的開(kāi)發(fā)利用十分有限。內(nèi)江現(xiàn)狀飲水不安全人口中約有50%是水質(zhì)不安全、不達(dá)標(biāo)，水質(zhì)問(wèn)題已嚴(yán)重威脅著沿江居民的身體健康及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 水資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)舉措

面對(duì)嚴(yán)峻的水資源保障形勢(shì)，內(nèi)江市立足當(dāng)?shù)厮此|(zhì)實(shí)際，明確了“一引、二蓄、三保護(hù)”的治水總思路，充分利用“近水”、積極謀劃“遠(yuǎn)水”，提出了近、遠(yuǎn)期水資源保障規(guī)劃，形成“節(jié)水挖潛、增蓄擴(kuò)容、治污先行、南水北引”的水資源配置格局。并從2013年起全面啟動(dòng)實(shí)施興水惠民“五年行動(dòng)計(jì)劃”，以期盡快扭轉(zhuǎn)內(nèi)江水資源匱乏的現(xiàn)狀，從根本上解決該市水資源保障能力不足問(wèn)題。

4.1 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出近、遠(yuǎn)期水資源保障規(guī)劃

一是規(guī)劃至2020年(近期)，水資源開(kāi)發(fā)利用的總體布局。以當(dāng)?shù)厮Y源挖潛為主，充分利用區(qū)域當(dāng)?shù)貜搅?，適度發(fā)展江河提灌，加大對(duì)過(guò)境水量的利用，同時(shí)以東風(fēng)渠、向家壩引水工程的調(diào)入水量作為補(bǔ)充。至2020年，全市規(guī)劃的重點(diǎn)水源配置工程有:新(擴(kuò))建8座中型水庫(kù)，新(擴(kuò))建16座小型水庫(kù)，新建向家壩灌區(qū)內(nèi)江城區(qū)、隆昌縣城供水工程等蓄引工程，新增供水能力1.53億m3，供水設(shè)施可供水量累計(jì)達(dá)到12.31億m3，基本能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的增長(zhǎng)需求。

二是至2030年(遠(yuǎn)期)，沱江通過(guò)當(dāng)?shù)厮h(huán)境治理，待水質(zhì)有所改善，實(shí)行分質(zhì)供水后，考慮適當(dāng)加大對(duì)沱江過(guò)境水資源的利用，同時(shí)通過(guò)以長(zhǎng)征渠引水及向家壩引水(二期)等流域外調(diào)水工程解決區(qū)域需水，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的水資源配置格局，以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。

三是加大污水治理力度，改善區(qū)域水環(huán)境。沿江各縣(區(qū))將確立水功能區(qū)限制納污紅線，采用重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)、超排重罰、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等手段，嚴(yán)控排污總量。同時(shí)，配套改、擴(kuò)、新建污水處理設(shè)施，使中心城區(qū)污水集中處理率達(dá)到90%，其他縣城的污水集中處理率分別達(dá)到85%。

四是在水利工程難于解決的地方，繼續(xù)發(fā)展雨水集蓄利用，解決農(nóng)村人畜飲水困難和農(nóng)作物灌溉的補(bǔ)充水源。

4.2 立足當(dāng)前，實(shí)施興水惠民“五年行動(dòng)計(jì)劃”

即以完善一套規(guī)劃(水資源保障規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃)，推進(jìn)兩個(gè)大型引水四川水利工程(向家壩灌區(qū)一期工程、長(zhǎng)征渠規(guī)劃修編)，續(xù)建三類灌區(qū)(大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造)，建設(shè)四座中型水庫(kù)(東興區(qū)聯(lián)合、資中縣兩河口、威遠(yuǎn)縣大石包、隆昌縣黑水凼水庫(kù))，治理十條河流(沱江干流堤防建設(shè)和威遠(yuǎn)河等中小河流治理)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為主要內(nèi)容的興水惠民“五年行動(dòng)計(jì)劃”。預(yù)計(jì)到2017年，實(shí)現(xiàn)新增蓄引提水能力1.26億m3，新增灌溉面積2.93萬(wàn)hm2。

4.3 理清思路，推進(jìn)水利發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

一是發(fā)展跨區(qū)域大型引水工程。加快推進(jìn)向家壩灌區(qū)一期工程，項(xiàng)目建議書(shū)已于2014年8月通過(guò)了國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心初步咨詢?cè)u(píng)估。同時(shí)，啟動(dòng)了長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃修編前期有關(guān)工作，灌區(qū)水資源配置已于2013年納入四川省水資源總體規(guī)劃。

二是域內(nèi)新建水源工程。威遠(yuǎn)縣象鼻咀水庫(kù)(小1型)已全面竣工，兩座中型水庫(kù)全面推進(jìn):東興區(qū)聯(lián)合水庫(kù)已于2014年底動(dòng)工建設(shè);資中縣兩河口水庫(kù)已完成14個(gè)專題報(bào)告的審查批復(fù)，計(jì)劃于2015年開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)市中區(qū)李子林、東興區(qū)雷家廟、東興區(qū)閃電沖、資中縣豹子巖、威遠(yuǎn)縣關(guān)馬溝、隆昌縣長(zhǎng)橋等6座擬新建小型水庫(kù)前期工作。

三是城鄉(xiāng)供水一體化工程。通過(guò)整合農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，大力實(shí)施了城市水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干集中供水工程和城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程，解決了14.12萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的飲水安全問(wèn)題。

5 幾點(diǎn)啟示

5.1 應(yīng)以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)指導(dǎo)水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用。編制水利發(fā)展規(guī)劃，要綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展因素和當(dāng)?shù)氐赜?、流域特點(diǎn)，注重人與自然的和諧、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重區(qū)域協(xié)調(diào)，科學(xué)確定規(guī)劃和建設(shè)單元，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的全域覆蓋。

5.2 優(yōu)先節(jié)水與治污，著力提高水資源綜合利用效率。針對(duì)內(nèi)江的實(shí)際情況，要大力開(kāi)展節(jié)約用水和治污減排工作。一要加強(qiáng)計(jì)劃用水和用水定額管理，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。二要大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效益。三要大力加強(qiáng)工業(yè)污水綜合治理，鼓勵(lì)使用循環(huán)水，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系，在高耗水產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造工程。四要在城市建設(shè)中加大供排水管網(wǎng)改造力度，最大限度減少跑、冒、滴、漏，提高污水處理和中水利用率。五要強(qiáng)化水情教育，營(yíng)造愛(ài)水惜水節(jié)水的良好氛圍。

5.3 標(biāo)本兼治，不斷加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。一方面，要加強(qiáng)水土保持綜合治理，增強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)自我修復(fù)功能。另一方面，要加強(qiáng)水污染治理，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，加大對(duì)偷排漏排的處罰力度。切實(shí)落實(shí)企業(yè)減排治污的主體責(zé)任，加大環(huán)保投入力度。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保護(hù)好母親河。

5.4 注重民生，搞好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域的調(diào)水工程，搞好水資源配置工程建設(shè)，讓水利真正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。加快中小河流和大江大河治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水安全事件能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，解決好農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

5.5 兩手發(fā)力，不斷完善水資源管理體制機(jī)制。創(chuàng)新水利建設(shè)投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引企業(yè)和社會(huì)資金在政府指導(dǎo)下參與水利項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制，通過(guò)實(shí)行城鄉(xiāng)生活用水逐步實(shí)行階梯式水價(jià)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，農(nóng)業(yè)用水適當(dāng)補(bǔ)貼等辦法，推進(jìn)水作為資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，守住水資源三條紅線，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管，科學(xué)制定用水效率指標(biāo)體系。 ■