王 剛

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制思考

王 剛

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

通過對呂梁市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的宏觀背景的提取與定位研究，探討了開發(fā)區(qū)規(guī)劃的核心問題及發(fā)展策略，并對產(chǎn)業(yè)及物流體系進(jìn)行了研究，闡述了地級市級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)，以期為類似項(xiàng)目規(guī)劃編制提供參考。

開發(fā)區(qū)，發(fā)展策略，產(chǎn)業(yè)定位，物流體系

山西呂梁高新技術(shù)開發(fā)區(qū)前稱是離石工業(yè)園區(qū)，于2005年成立，該園區(qū)總體規(guī)劃于2008年1月經(jīng)山西省經(jīng)信局組織專家評審?fù)ㄟ^，同年的12月份由呂梁市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。后期陸續(xù)有部分項(xiàng)目入駐園區(qū)，包括焦化項(xiàng)目、新型煤化工項(xiàng)目和光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。這是高新區(qū)的發(fā)展歷程。

1 開發(fā)區(qū)宏觀背景的提取與定位研究

1.1 背景分析

高新區(qū)首要背景是中部崛起戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略是繼東部沿海先發(fā)展和“西部大開發(fā)”之后的又一個(gè)重大戰(zhàn)略，對于礦產(chǎn)資源豐富的呂梁市來說是迎來了重要發(fā)展機(jī)遇；其次是全國產(chǎn)業(yè)格局向中西部轉(zhuǎn)移，是全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的一種趨勢，國家也會(huì)配套出臺(tái)一系列的政策鼓勵(lì)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；另外省域背景就是山西省獲批“綜改試驗(yàn)區(qū)”，以山西省為實(shí)驗(yàn)，探索資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型方法和出路。

最后一個(gè)背景就是省內(nèi)的一核、一圈、三群的城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略，高新區(qū)在離柳中城鎮(zhèn)群內(nèi)，是未來呂梁市整個(gè)產(chǎn)業(yè)、人口和技術(shù)的集聚區(qū)。

以上就是本高新區(qū)從國家和省域?qū)用嫔纤媾R的一些大的宏觀背景。

1.2 定位分析

全國高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的分布情況。從分布來看主要在沿海地區(qū)和華中地區(qū)，山西省只有3個(gè)國家級的開發(fā)區(qū)，太原2個(gè)，大同1個(gè)。目前全省有24個(gè)開發(fā)區(qū)，呂梁市區(qū)是唯一一個(gè)未設(shè)開發(fā)區(qū)的地級市，是全省范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)性的缺失。從開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，山西北部地區(qū)以醫(yī)藥、食品為主，東部以機(jī)械和建材為主，南部以農(nóng)副產(chǎn)品和鑄造為主，西部以化工和建材為主，分布格局與地方的資源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀息息相關(guān)。

呂梁市總體情況生態(tài)條件差，煤炭資源豐富，青銀高速公路、太中銀鐵路貫穿，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。劣勢方面是建設(shè)條件劣勢、人才匱乏、水資源相對缺乏，同時(shí)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題明顯。

基于以上分析，呂梁的高新區(qū)發(fā)展定位是：山西省高新技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)；呂梁市西部山區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研發(fā)孵化服務(wù)基地；以精細(xì)化工、光伏產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地；集科研孵化、行政辦公、現(xiàn)代物流和品質(zhì)生活為一體的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。將本高新區(qū)打造成為：呂梁市轉(zhuǎn)型發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代科技智慧谷、低碳生態(tài)宜居地。

2 開發(fā)區(qū)核心問題梳理及發(fā)展策略研究

對高新區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)和核心問題進(jìn)行總結(jié)和梳理，主要有以下幾個(gè)方面：如何構(gòu)建高新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；如何集約高效利用土地；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和物流系統(tǒng)規(guī)劃；高新區(qū)發(fā)展的支撐體系如何構(gòu)建。

基于以上的核心問題提出的發(fā)展策略，首先是生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建策略必須明確第一個(gè)原則：“先生態(tài)、再生活、后生產(chǎn)”的原則，一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)都必須圍繞這個(gè)原則進(jìn)行，“強(qiáng)化外圍，突出節(jié)點(diǎn)，梳理經(jīng)絡(luò)”的區(qū)域生態(tài)格局構(gòu)建方法。第二個(gè)策略是集約高效的用地策略，采用一種低碳、集約化的城市空間形態(tài)，最大化降低人對自然的影響，實(shí)現(xiàn)土地和能源的高效集約利用。在滿足生態(tài)維護(hù)和環(huán)境品質(zhì)的前提下，可以適度的、有序的高強(qiáng)度開發(fā)，因此建議對開發(fā)區(qū)進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定指標(biāo)控制體系，引導(dǎo)和控制高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。最后一個(gè)策略是支撐體系的構(gòu)建。

另外，高新區(qū)最核心政策就是人才政策。針對我們呂梁人才缺乏的現(xiàn)狀需要引進(jìn)人才。那么如何引進(jìn)人才，我們要樹立一個(gè)觀念，引進(jìn)人才而不要束縛人的流動(dòng)，因?yàn)槿瞬?特別是高端人才)流動(dòng)性比較大，我們的目的是讓其來出謀獻(xiàn)策而不是讓其生根發(fā)芽。如何引進(jìn)人才，除了政策吸引外，還需要配套設(shè)施的完善，比如便捷的交通條件，使外地的人才往返非常方便；另一個(gè)是舒適的辦公生活環(huán)境，配套完備的教育醫(yī)療體系，高品質(zhì)的文體娛樂設(shè)施等等。對于人才的引進(jìn)是要成立一些科研機(jī)構(gòu)或科研協(xié)會(huì)，匯集本地的優(yōu)秀人才，發(fā)揮他們的作用。

3 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)及物流體系研究

3.1 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建探討

本次專題研究重點(diǎn)針對精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究。

首先看一下精細(xì)煤化工產(chǎn)業(yè)專題。在做本次規(guī)劃前，離石區(qū)已經(jīng)做了全區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對于本高新區(qū)重點(diǎn)提出了兩條路線，一個(gè)是針對本地的主焦煤，提出的煤—焦—化產(chǎn)業(yè)路線；另一個(gè)是針對劣質(zhì)煤(高硫煤)，提出的煤氣化產(chǎn)業(yè)路線。本次規(guī)劃以此為依據(jù)進(jìn)行專題研究。

這是針對煤焦化和煤氣化做的兩條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。煤焦化是通過煤煉焦對其附屬產(chǎn)品進(jìn)行綜合利用。煤氣化分為兩個(gè)路線，一個(gè)是高溫干餾合成天然氣、柴油、汽油等清潔能源；另一個(gè)是直接氣化生產(chǎn)甲醇、乙二醇、合成氨以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)。煤基合成能源和煤制合成氣是精細(xì)化工的典范，和傳統(tǒng)的煤化工項(xiàng)目相比技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)效益高、更加環(huán)保，節(jié)能減排效果更好。

第二個(gè)是光伏產(chǎn)業(yè)，是國家和山西省在政策上較為支持的產(chǎn)業(yè)。上游產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)太陽能電池的原料，即多晶硅和單晶硅這兩種原料的生產(chǎn)；中游產(chǎn)業(yè)將上游原料加上一些特殊的氣體和附屬材料，可以組成太陽能電池組件；下游產(chǎn)業(yè)是利用太陽能電池發(fā)電的功能，生產(chǎn)一系列太陽能燈具或發(fā)電系統(tǒng)用于并網(wǎng)發(fā)電。從這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來看光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)可再生的新能源產(chǎn)業(yè)。

以上是針對精細(xì)化工和光伏產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目所做的經(jīng)濟(jì)分析。

3.2 物流系統(tǒng)規(guī)劃專題探討

首先是呂梁市的物流現(xiàn)狀情況：呂梁市的貨物流出以煤、焦、鐵及農(nóng)副產(chǎn)品為主，大部分流向京津地區(qū)和東北等地，農(nóng)副產(chǎn)品流向全國各地；貨運(yùn)流入大部分是建筑裝飾材料和日用消費(fèi)品，大部分從南方流入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，呂梁市共有物流企業(yè)81家，其中包括公路、鐵路、集裝箱運(yùn)輸?shù)取?/p>

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的物流園除了為高新區(qū)服務(wù)外，還承擔(dān)了部分區(qū)域物流的中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)功能。

本高新區(qū)內(nèi)的物流量情況，通過計(jì)算，總物流量為5 700萬t/年，折合成30 t的汽車為190萬車次。主要是精細(xì)化工區(qū)和為區(qū)域服務(wù)的物流園區(qū)這兩塊占據(jù)絕大物流量，新興產(chǎn)業(yè)區(qū)貨運(yùn)量只占總量的2‰。從上面的分析可以看出，本區(qū)域的公路運(yùn)輸量占據(jù)2/3，而公路運(yùn)輸主要依托東環(huán)高速、307國道和信大公路這三條路。由于307國道靠近城區(qū)，過多物流勢必會(huì)影響城市的環(huán)境質(zhì)量，東環(huán)高速是一個(gè)區(qū)域性服務(wù)的環(huán)線，過多的物流量無疑會(huì)增加信義出入口的壓力和整個(gè)環(huán)線的不通暢，所以，公路運(yùn)輸?shù)闹負(fù)?dān)主要集中在信大公路上。規(guī)劃將信大公路修建成一級公路。除此之外，還需要修建一條二級公路才能解決本區(qū)域的公路運(yùn)輸問題，所以在精細(xì)化工區(qū)內(nèi)向西規(guī)劃了一條路與209國道相連，形成兩條對外物流通道解決公路運(yùn)輸問題。

另外對于鐵路運(yùn)輸，結(jié)合鐵路專線規(guī)劃從西蜀巴火車站引鐵路專線至本區(qū)域內(nèi)，共規(guī)劃了兩處貨運(yùn)站場，一處位于信義鎮(zhèn)區(qū)北部，主要滿足精細(xì)化工區(qū)的鐵路外運(yùn)。一處位于背石村這一帶，主要用于解決物流園區(qū)的鐵路運(yùn)輸。

對于內(nèi)部物流的組織，重點(diǎn)是建立幾條通道與高速出入口及貨運(yùn)站場相連，本區(qū)內(nèi)主要物流量在精細(xì)化工區(qū)和物流園區(qū)內(nèi)，按照物流的流向和流量統(tǒng)計(jì)，精細(xì)化工區(qū)與背石貨運(yùn)站場規(guī)劃了三條物流通道，分別為信大公路(寬24 m)、沿陽坡溝西部山腳規(guī)劃的貨運(yùn)專線(寬18 m)以及和它一側(cè)的皮帶通廊。另外,對于物流園區(qū)規(guī)劃兩條物流通廊，分別是濱河南路(32 m)和米五公路(14 m)，而物流較小的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)米五公路即可解決內(nèi)部物流。

4 結(jié)語

對于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)，目前社會(huì)各界做了大量的探討和示范，其中也不乏良策，總結(jié)起來對于高新開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)研究方面的總結(jié)和嘗試較多，對于開發(fā)策略及物流體系的深化研究略顯不足。本文通過對呂梁市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制的探討，目的在于舉一反三，拋磚引玉，爭取為今后類似項(xiàng)目的規(guī)劃編制研究提供幫助，促進(jìn)開發(fā)良性和諧發(fā)展。

[1] 陳家祥.開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及其規(guī)劃對策研究——以南京高新區(qū)為例[J].江蘇城市規(guī)劃，2014(8)：33-34.

[2] 王衛(wèi)民.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃應(yīng)對——以含山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[J].安徽建筑，2013(8)：13-15.

[3] 蘇 力.開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)研究[J].西部資源，2013(6)：3-4.

Preparation of high and new technology development zone of thinking

Wang Gang

(ShanxiUrbanPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

Through the extraction and positioning research on macro background of Lvliang high tech development zone, discussed the planning and development strategy the development zone core problems, and researched the industry and logistics system, elaborated the compilation emphasis of prefecture level city high tech development zone compilation, in order to provide reference for similar projects planning.

development zone, development strategy, industrial orientation, logistics system

2015-01-07

王 剛(1981- )，男，工程師，國家注冊規(guī)劃師

1009-6825(2015)08-0022-02

TU984.14

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