青海省散裝水泥辦公室

大力發(fā)展散裝水泥為青海省實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

青海省散裝水泥辦公室

2014年，青海省發(fā)展散裝水泥工作按照廳黨委的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，不斷增強(qiáng)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和執(zhí)行力，推動(dòng)全省散裝水泥工作開(kāi)創(chuàng)新局面。

一、2014年主要工作目標(biāo)完成情況

2014年，散裝水泥的推廣使用繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。截止11月底，散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到824.24萬(wàn)噸，散裝率達(dá)到50.36%，已完成全年目標(biāo)任務(wù)；預(yù)拌混凝土使用量達(dá)到996.99萬(wàn)立方米，預(yù)拌混凝土使用散裝水泥348.94萬(wàn)噸，預(yù)拌混凝土利用粉煤灰達(dá)到79.69萬(wàn)噸；農(nóng)村配送散裝水泥3.8萬(wàn)噸；預(yù)征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金1873萬(wàn)元。

散裝水泥的推廣使用產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)測(cè)算，全年節(jié)約人工拆包費(fèi)及裝卸費(fèi)3297萬(wàn)元，節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材27.21萬(wàn)立方米，減少二氧化碳排放50.28萬(wàn)噸，減少二氧化硫1557噸，減少粉塵排放40.38萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18.13萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益5.2億元。

二、2014年主要工作完成情況

（一）提高認(rèn)識(shí)，依法推動(dòng)散裝水泥發(fā)展

加大發(fā)展散裝水泥的宣傳工作。一是把發(fā)展散裝水泥與十八大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，采取多種形式，利用各類(lèi)媒體宣傳報(bào)道我省發(fā)展散裝水泥的重要意義和在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的積極作用。二是及時(shí)發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)信息，給各地征訂各類(lèi)報(bào)刊、發(fā)放宣傳資料、制作展板，指導(dǎo)各地開(kāi)展散裝水泥宣傳周活動(dòng)，逐步在全社會(huì)營(yíng)造出識(shí)散用散的氛圍。三是聯(lián)合省建筑業(yè)協(xié)會(huì)混凝土分會(huì)和青海金鼎水泥有限公司，邀請(qǐng)遼寧省大連市的混凝土專(zhuān)家來(lái)西寧，對(duì)我省混凝土行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。四是進(jìn)一步規(guī)范依法行政，指導(dǎo)各地完善促進(jìn)散裝水泥工作發(fā)展的地方政策規(guī)章，保障發(fā)展散裝水泥工作的開(kāi)展。五是明確責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。與全省水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土、農(nóng)牧區(qū)發(fā)散企業(yè)及散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金代征代收單位簽訂“目標(biāo)協(xié)議書(shū)”，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到西寧市建委、海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、海西、海南、海北、黃南州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，給予各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金代征代繳手續(xù)費(fèi)及超額獎(jiǎng)勵(lì)55萬(wàn)元，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)管理，推動(dòng)散裝水泥在全省開(kāi)創(chuàng)工作新局面

（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，創(chuàng)新發(fā)散工作思路

1、會(huì)同省政府法制辦、廳法規(guī)處開(kāi)展了貫徹落實(shí)《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）情況的執(zhí)法檢查，在聽(tīng)取各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)《辦法》情況匯報(bào)基礎(chǔ)上，查閱了各州、市制定的相關(guān)政策措施，實(shí)地查勘水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及施工工地。其中西寧市、德令哈市、格爾木市開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率已達(dá)到100%，部分州府所在地開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到85%以上，發(fā)散區(qū)域已達(dá)全省3市24縣2行委。

2、會(huì)同省質(zhì)監(jiān)站、省建研院對(duì)西寧市、海東市部分預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和工程項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，其中西寧市8家、海東市5家，并對(duì)檢查中存在問(wèn)題的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)。

3、深入基層，實(shí)地走訪了海東、海西、黃南、海北、海南、果洛等三市五州十九縣，累計(jì)走訪了14家水泥生產(chǎn)企業(yè)，33家預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和農(nóng)村發(fā)散企業(yè)，了解企業(yè)存在的問(wèn)題，傾聽(tīng)企業(yè)的訴求，與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，解決企業(yè)實(shí)際困難。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)代征代繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，實(shí)地走訪西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州、黃南州，認(rèn)真核對(duì)各地散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收賬目，并針對(duì)各地在專(zhuān)項(xiàng)資金征收和退返工作中存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。

5、組織開(kāi)展2014年發(fā)展散裝水泥設(shè)施、設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審查、報(bào)批工作。2014年，全省發(fā)展散裝水泥設(shè)施、設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)的共計(jì)28個(gè)，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的27個(gè)。其中：水泥企業(yè)散裝水泥技術(shù)改造項(xiàng)目11個(gè)，預(yù)拌混凝土企業(yè)散裝水泥技術(shù)改造項(xiàng)目11個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)。目前，已全部完成對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目審查、評(píng)審、資金撥付工作，累計(jì)發(fā)放項(xiàng)目補(bǔ)助資金585萬(wàn)元，帶動(dòng)行業(yè)投資2.31億元。同時(shí)，對(duì)2013年散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)揮效益情況等進(jìn)行了實(shí)地走訪，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目跟蹤管理。

（三）將大力開(kāi)展城鎮(zhèn)“禁現(xiàn)”工作作為發(fā)散工作的切入點(diǎn)

進(jìn)一步加大“禁現(xiàn)”工作力度，加強(qiáng)了城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的監(jiān)管工作，將預(yù)拌混凝土的使用由城市向市郊、縣城延伸，同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)拌砂漿的推廣示范工作。一是會(huì)同廳建管辦對(duì)海南州、黃南州、海東市建設(shè)施工工地使用預(yù)拌混凝土情況進(jìn)行了抽查。在抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，除沒(méi)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線以外地區(qū)，新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到100%。二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用工作。2014年在互助縣新建成2家、平安縣建成3家、果洛建成1家、尖扎縣建成1家預(yù)拌混凝土攪拌站，截止10月底累計(jì)生產(chǎn)銷(xiāo)售預(yù)拌混凝土46萬(wàn)立方米。三是組織各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)散裝水泥工作管理人員赴外地參加預(yù)拌砂漿培訓(xùn)。進(jìn)一步加深了地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管對(duì)預(yù)拌砂漿的了解，為我省預(yù)拌砂漿的發(fā)展打下基礎(chǔ)。四是為進(jìn)一步推動(dòng)我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展模式的形成，充分發(fā)揮已建成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線作用，帶動(dòng)全省預(yù)拌砂漿發(fā)展，多次赴海西州、格爾木市，積極與州、市兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，將格爾木市預(yù)拌砂漿價(jià)格納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程材料指導(dǎo)價(jià)格中，指導(dǎo)出臺(tái)了《格爾木市預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿管理辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》中明確規(guī)定2014年4月22日起全市新建項(xiàng)目必須使用預(yù)拌砂漿。《通知》的出臺(tái)為格爾木市預(yù)拌砂漿的發(fā)展帶來(lái)政策的保障。

（四）推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)

調(diào)動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)散企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)的積極性，大力開(kāi)展農(nóng)村散裝水泥的推廣應(yīng)用工作。2014年，在民和縣李二堡鎮(zhèn)新建一個(gè)農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站。海南州貴德縣、果洛州大武鎮(zhèn)因地制宜開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土的聯(lián)合配送工作，依托已建成的預(yù)拌混凝土站，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，建設(shè)了農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站（點(diǎn)），制作了16個(gè)50噸的散裝水泥儲(chǔ)存罐，700個(gè)散裝水泥流動(dòng)罐（桶）。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省十二屆五次全會(huì)精神，不斷深化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神的學(xué)習(xí)，牢牢把握“四個(gè)服務(wù)”，鞏固和運(yùn)用好教育實(shí)踐活動(dòng)成果，以改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。

一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高技能。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，結(jié)合工作實(shí)際，組織全體干部職工對(duì)“發(fā)散”行業(yè)政策規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，切實(shí)按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和年度工作任務(wù)兩手抓、兩不誤、雙促進(jìn)的原則，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立宗旨意識(shí)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，提升工作能力。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府21條規(guī)定和廳里的18條規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要求全體黨員干部對(duì)“四風(fēng)”方面存在的具體問(wèn)題及領(lǐng)導(dǎo)和群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行再整改、再落實(shí)，清除自身在“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。教育和引導(dǎo)全體黨員干部牢固樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好作風(fēng)。強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省委、省政府和廳黨委的決策部署，吃透精神實(shí)質(zhì)。樹(shù)立慢不得、粗不得、浮不得的工作態(tài)度，講速度、重細(xì)節(jié)、求實(shí)效，認(rèn)真執(zhí)行厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，規(guī)范檢查活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題

一是社會(huì)及有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展散裝水泥的重要性認(rèn)識(shí)不足，有關(guān)政策落實(shí)不夠，地區(qū)發(fā)展不平衡。亟需加強(qiáng)宣傳和協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

二是散裝水泥管理體制不順暢，管理機(jī)構(gòu)不健全，工作機(jī)制未建立，散裝水泥管理職能不明確，各地對(duì)發(fā)展散裝水泥的考核機(jī)制缺失，亟需建立完善的監(jiān)管體系。各地建設(shè)行政管理部門(mén)無(wú)法具體實(shí)施散裝水泥管理工作。

三是農(nóng)村發(fā)展散裝水泥供應(yīng)體系尚未建立，部門(mén)間協(xié)調(diào)工作形成合力的配套政策未建立等因素仍制約著我省農(nóng)村牧區(qū)發(fā)散工作的全面開(kāi)展。

四是“禁止在城市城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿”的工作處于起步階段，離國(guó)家要求、與兄弟省市相比發(fā)展差距較大，工作仍需加強(qiáng)。

五是預(yù)拌混凝土行業(yè)總體產(chǎn)能過(guò)剩，呈現(xiàn)出的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)將形成不利影響，亟待加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。

四、2015年工作的主要思路

（一）工作總體思路

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合我省散裝水泥工作實(shí)際，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、工作職能，服務(wù)基層、服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為我省生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）重點(diǎn)工作及主要措施

1、2015年，散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到800萬(wàn)噸，水泥散裝率較2014年提高1個(gè)百分點(diǎn)。提高認(rèn)識(shí)，依法推動(dòng)散裝水泥發(fā)展。進(jìn)一步貫徹《辦法》。指導(dǎo)各地出臺(tái)發(fā)展散裝水泥工作相關(guān)政策及措施，將發(fā)展散裝水泥工作落到實(shí)處。

2、從使用環(huán)節(jié)入手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新工作思路。進(jìn)一步擴(kuò)大以縣城（鎮(zhèn)）推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土為主的“禁現(xiàn)”范圍，加強(qiáng)城市“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的監(jiān)管工作。做好格爾木市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的示范工作，進(jìn)一步推動(dòng)我省預(yù)拌砂漿工作的發(fā)展，在設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)真正意義上的禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿工作。

3、堅(jiān)持示范引導(dǎo)，加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)散裝水泥發(fā)展。充分發(fā)揮已建成農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站的示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥成果。利用已建成的預(yù)拌混凝土站、農(nóng)村散裝水泥配送站（點(diǎn)）向周邊地區(qū)配送散裝水泥，積極向農(nóng)牧區(qū)推廣預(yù)拌混凝土；在青南牧區(qū)縣城及不適宜推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站（點(diǎn)），大力發(fā)展散裝水泥。

4、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。將發(fā)展散裝水泥與我省生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，利用節(jié)能宣傳周及各類(lèi)媒體、報(bào)刊進(jìn)行宣傳，提高群眾認(rèn)知度；組織行業(yè)內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)及相關(guān)企業(yè)參加技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。深入貫徹落實(shí)國(guó)家及我省有關(guān)發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)政策法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對(duì)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的監(jiān)督管理，將發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

6、加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入使用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。合理制定年度專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃，加大對(duì)散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用等多個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)施配套和新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)及推廣使用的投入，用專(zhuān)項(xiàng)資金投入帶動(dòng)或引導(dǎo)更多社會(huì)資金的投入，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。

7、聯(lián)系群眾，為基層辦實(shí)事。結(jié)合散辦工作實(shí)際深入基層，為群眾辦實(shí)事，指導(dǎo)協(xié)調(diào)水泥企業(yè)大力開(kāi)展發(fā)散工作。協(xié)調(diào)維護(hù)預(yù)拌市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層單位開(kāi)展散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征繳工作。傾聽(tīng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的困難、問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決。

8、認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)查找出的“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行整改，根據(jù)散辦實(shí)際，制定相應(yīng)的工作制度，進(jìn)一步推動(dòng)我辦黨風(fēng)廉政建設(shè)。