新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

以新疆大建設大發(fā)展為契機全力推進散裝水泥“三位一體”快速健康發(fā)展

新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

國務院辦公廳于2013年1月1日印發(fā)了《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)［2013］1號），將“大力發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿”列入了其中的第三部分“重點任務”。2013年8月1日，國務院印發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)［2013］30號），在其中的第三部分第五點“開展綠色建筑行動”中明確要求“推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑工業(yè)化。”這是繼1985年《國務院批轉國家經(jīng)貿(mào)委關于加快發(fā)展散裝水泥的意見》（國發(fā)［1985］27號）提出：“限制袋裝、鼓勵散裝”發(fā)展散裝水泥工作方針和“建立散裝水泥專項資金”等促進發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟政策之后，在國家層面再次強調(diào)推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿。國家政策將對規(guī)范和加快散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到重要的促進作用，是各級散辦開展工作的重大推動力。

2014年，新疆散辦以新疆大建設、大發(fā)展為契機，努力貫徹執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝”等國家系列方針政策，積極推動政策落實，切實加強推廣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿工作措施，努力推動城市“雙禁現(xiàn)”、預拌砂漿認定工作、水泥制品發(fā)展，不斷提高散裝水泥使用量。

一、自治區(qū)散裝水泥事業(yè)發(fā)展基本情況

2014年，散裝水泥供應量2700萬噸、散裝水泥率54%、預拌混凝土供應量4700萬立方米、預拌砂漿供應量4.5萬噸，與2013年比較，散裝水泥供應量減少3.5%、散裝水泥率下降1.3%、預拌混凝土供應量減少2.9%、預拌砂漿供應量減少66.9%。目前，新疆有水泥生產(chǎn)企業(yè)110家，水泥產(chǎn)能達9000萬噸以上；有預拌混凝土攪拌站330家，年設計生產(chǎn)能力1.7億立方米；預拌砂漿企業(yè)建成生產(chǎn)5家、形成能力120萬噸，在建2家、可形成生產(chǎn)能力60萬噸。2014年，新疆水泥產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率不足60%，競爭激烈，水泥產(chǎn)銷量雙雙大幅下降，價格持續(xù)走低，重點水泥企業(yè)熟料庫存維持高位，已達701.21萬噸，同比增長76.2%。新疆水泥行業(yè)自2014年11月1日～2015年3 月1日停止熟料煅燒，以期維護行業(yè)秩序。受水泥行業(yè)市場秩序混亂、過度惡性競爭影響，散裝水泥供應量、預拌砂漿供應量都有不同程度下降。預拌混凝土行業(yè)準入門檻低，生產(chǎn)力無序布局，整體產(chǎn)能過剩，供大于求，產(chǎn)能利用率低于30%，市場競爭激烈，企業(yè)間互相壓價，行業(yè)利潤空間較小，應收賬款占用資金量大，企業(yè)正常經(jīng)營困難，行業(yè)管理職責不明確，管理缺位。預拌砂漿行業(yè)正在起步階段，生產(chǎn)企業(yè)少、供應總量小、突出表現(xiàn)為因產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，使用量變化較大。

二、一年來發(fā)展散裝水泥工作的主要做法

（一）積極推進有關政策落實，建立健全依法工作依據(jù)

依據(jù)財政部《全國政府性基金目錄清單》（2014年第80號公告），主動配合自治區(qū)財政廳做好政府性基金清理工作，目前，基金清理工作已經(jīng)完成。積極促進“雙禁現(xiàn)”工作，推動自治區(qū)人民政府發(fā)文要求全區(qū)城市“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿”，為全區(qū)推廣預拌混凝土、預拌砂漿建立了政策支撐。新疆預拌砂漿備案是納入新型墻體材料認定這一行政審批事項中執(zhí)行的。2014年，區(qū)散辦多次積極向自治區(qū)法制辦等部門匯報，說明在自治區(qū)行政審批事項清理工作中保留新型墻體材料認定的重要性、必要性，新型墻材認定的重要性得到廣泛認可，經(jīng)自治區(qū)第十二屆人民政府第18次常務會議決定，正式公告成為自治區(qū)人民政府依法審查確認的行政審批事項，預拌砂漿備案也就正式成為行政審批事項。

（二）狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，落實“禁現(xiàn)”政策

在抓好城市“禁現(xiàn)”工作方面，努力推進禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，加大推進應用預拌混凝土政策落實，積極協(xié)調(diào)交通、公安等部門，推進散裝水泥專用車、混凝土專用車、混凝土泵車通行制度建設。目前，各地州首府城市、大部分縣市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑、企業(yè)廠房、市政公用設施、交通、水利工程項目，基本上實現(xiàn)了使用預拌混凝土。

（三）積極引導，推動預拌砂漿產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展

隨著自治區(qū)經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，預拌砂漿推廣工作在我區(qū)正在逐步展開。目前，全區(qū)已建設預拌砂漿生產(chǎn)示范企業(yè)5家，設計產(chǎn)能120萬噸。預拌砂漿產(chǎn)業(yè)在烏魯木齊市已初具規(guī)模。但由于建筑施工習慣、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等原因，自烏魯木齊市2011年出臺砂漿“禁現(xiàn)”政策后，預拌砂漿推廣仍存在一定困難，還不具備采取行政強制措施全面禁止條件。2014年，我們積極采取引進內(nèi)地生產(chǎn)廠家和新疆企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，加大技術攻關，目前，已成功解決了質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，在示范建設項目上已實現(xiàn)機械化噴涂施工。

（四）發(fā)揮基金引領示范作用，推動項目建設

根據(jù)自治區(qū)本級散裝水泥專項資金管理規(guī)定，我辦依據(jù)“誰推薦、誰負責”的原則，安排部署各地、州、市散辦會同當?shù)刎斦块T，對2013年度所申報項目進行驗收工作。經(jīng)檢查，2013年度項目建設資金及專項資金均已到位，項目設計總投資與實際已完成投資基本相符。專項資金撥付及支出符合財務制度規(guī)定，不存在擠占和挪用現(xiàn)象。2013年，自治區(qū)本級共安排散裝水泥專項資金1774萬元，支持項目主要是預拌砂漿、預拌砂漿專用設備制造等項目，直接帶動社會投資完成208 696萬元，體現(xiàn)出散裝水泥專項資金對促進各地區(qū)散裝水泥事業(yè)發(fā)展，以及輻射帶動科研、運輸及設備制造等行業(yè)的進一步發(fā)展。加大示范工程資金支持力度，近兩年自治區(qū)本級散裝水泥專項資金項目支持方面向預拌砂漿示范重點傾斜。2014年，自治區(qū)本級安排散裝水泥專項資金500萬元，專項支持預拌砂漿示范項目。

（五）加強執(zhí)法力度，依法推進各項工作

開展全區(qū)預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查工作。預拌混凝土行業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，應收賬款很大，行業(yè)秩序較亂、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。加強對預拌混凝土生產(chǎn)單位檢查，針對存在的被檢單位普遍存在生產(chǎn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、綠化率不高、廠區(qū)內(nèi)原材料堆放不規(guī)整、生產(chǎn)管理制度不健全、質(zhì)檢記錄不規(guī)范等現(xiàn)象，要求企業(yè)要注重其各項制度的健全和落實，做好清潔生產(chǎn)的管理和改善，尤其是做好產(chǎn)品自檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保企業(yè)健康有序發(fā)展。但是，產(chǎn)能建設無序?qū)е碌母偁師o序，伴隨的過度價格競爭，必然會帶來質(zhì)量的不穩(wěn)定。加強行政執(zhí)法力度，加強對建設工地開展專項檢查，發(fā)放有關宣傳資料，宣傳有關政策，促進政策落實，我辦和烏魯木齊市建委、散辦共同開展預拌砂漿專項檢查。烏魯木齊市預拌砂漿生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量都有了明顯進步，示范作用進一步增強。

（六）加強培訓交流，夯實基礎工作

一是推動標準的落實。針對我區(qū)預拌混凝土行業(yè)發(fā)展不平衡以及在生產(chǎn)質(zhì)量控制方面和生產(chǎn)企業(yè)管理水平高低不一等方面存在的問題，為加強預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理，提高預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量，進一步明確生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責任，我們積極推動自治區(qū)預拌混凝土生產(chǎn)技術規(guī)程、國家預拌混凝土外加劑應用技術規(guī)范、預拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術規(guī)程、預拌混凝土綠色生產(chǎn)評價指標體系在全疆范圍內(nèi)貫徹落實。二是強化培訓。邀請自治區(qū)法制辦、財政廳等部門領導就依法行政、專項資金管理等方面對各地州市經(jīng)信委主管領導、散墻辦主任及具體經(jīng)辦人員進行了專題講座。舉辦了“預拌混凝土工藝技術質(zhì)量管理培訓班”，就“預拌混凝土生產(chǎn)技術規(guī)程”“混凝土監(jiān)管及現(xiàn)場質(zhì)量控制”“現(xiàn)代混凝土材料理論與應用”“混凝土用原材料質(zhì)量控制”“預拌混凝土外加劑應用技術規(guī)范”“預拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術規(guī)程”“預拌混凝土綠色生產(chǎn)評價指標體系”的培訓，各地州散辦工作人員、預拌混凝土企業(yè)、建設質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量管理、檢測工作人員參加了培訓。

（七）加大宣傳力度，提高社會對發(fā)展散裝水泥的認知

一是強化基層信息報送工作。努力推動各級散辦工作人員及各相關企業(yè)做好宣傳工作，修訂了自治區(qū)散辦系統(tǒng)信息工作暫行辦法，對全疆各地州下達考核任務，根據(jù)信息工作暫行辦法進行獎勵，對信息數(shù)量不達標的地州進行通報批評。二是努力促進宣傳質(zhì)量提高。2014年，以編好自治區(qū)散裝水泥信息為核心，以分送國家行業(yè)刊物、自治區(qū)散裝水泥信息為手段，以中國建材報等8家國家級行業(yè)媒體和區(qū)內(nèi)施工行業(yè)報西部建設報為主要平臺，加大對自治區(qū)近30個相關單位、15個地州市主管部門和相關單位及全區(qū)骨干建材企業(yè)、施工企業(yè)的直接宣傳力度，通過努力，不斷提高散裝水泥工作影響力，促進工作水平的提升。今年，我辦信息被國家、自治區(qū)相關報刊、網(wǎng)站刊用278篇次。三是豐富宣傳形式。在年中開展的“散裝水泥宣傳周”活動中，我辦在《西部建設報》刊發(fā)以“發(fā)展散裝水泥、推散事業(yè)功在千秋”為標題的?？?，闡述了推散歷程，介紹散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的重要意義。各地州也根據(jù)當?shù)貙嶋H開展了豐富多彩的宣傳活動，以宣傳周為主題，邀請地市領導等親臨現(xiàn)場參加活動。采用展板、發(fā)放宣傳資料等集中展示形式，對新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法（政府令）、散裝水泥專項資金實施細則、散裝水泥專項資金征收和返還工作規(guī)定以及散裝水泥、預拌混凝土推廣應用在生產(chǎn)、使用、流通過程所取得的重大環(huán)境效益和社會效益進行了全面宣傳。

（八）加強行業(yè)協(xié)會建設，促進企業(yè)自律工作

為加強行業(yè)管理，積極引導各地州結合本地特點加強行業(yè)協(xié)會組織建設。協(xié)會即配合了散辦工作，又在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，對緩解當前因各地州產(chǎn)能過剩、市場無序競爭、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等亂象，對規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為、建立企業(yè)監(jiān)督自律機制、營造良好的市場公平競爭環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益、促進散裝水泥事業(yè)健康有序發(fā)展等作出了積極努力。今年，哈密、巴州等地協(xié)會工作成效顯著，有效推動了散裝事業(yè)發(fā)展。

三、2015年度重點工作

⒈進一步完善三位一體網(wǎng)上智能直報系統(tǒng)，對工作開展水平低的地區(qū)要進一步加強指導，在已實現(xiàn)網(wǎng)上直報常態(tài)化的基礎上，加強數(shù)據(jù)報送的準確性和及時性。

⒉以烏魯木齊市為重點，通過資金支持杠桿調(diào)節(jié)和政策引導等方式，加快預拌砂漿產(chǎn)能建設，做大供應量。不斷強化施工現(xiàn)場檢查，強化工程示范，減少現(xiàn)場攪拌量。

⒊研究我區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿工作方案，推動政策全面落實。對全區(qū)“禁現(xiàn)”工作進行規(guī)范和指導。努力推動預拌混凝土行業(yè)結構調(diào)整。在鞏固、發(fā)展示范城市、示范企業(yè)的基礎上，努力推廣預拌砂漿示范。

⒋進一步做好預拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術規(guī)程、預拌混凝土綠色生產(chǎn)評價指標體系、預拌混凝土生產(chǎn)技術規(guī)程等標準的實施工作。按照規(guī)程要求，加強對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)指導，推動預拌混凝土行業(yè)綠色升級轉型。

⒌針對目前預拌混凝土行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過進一步調(diào)研梳理，研究存在的問題，努力推動預拌混凝土布局調(diào)整，嚴格控制總量，規(guī)范準入條件，避免新的重復建設，鼓勵現(xiàn)有混凝土企業(yè)兼并重組，做大做強。推進預拌混凝土綠色、環(huán)保、節(jié)能攪拌站建設。加大協(xié)調(diào)、組織力度，加大預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)指導力度，對質(zhì)量體系等方面進行跟蹤檢查，不斷促進產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性的提高。

⒍加強部門協(xié)作，形成工作合力。發(fā)展散裝水泥是一項具有較大社會影響的事業(yè)，是一項多部門、多環(huán)節(jié)配合聯(lián)動、全社會廣泛參與的系統(tǒng)工程。涉及面廣，技術上需要從產(chǎn)品出廠、運輸、貯存到使用各環(huán)節(jié)的設備配套，管理上需要生產(chǎn)、流通、建設等各部門之間密切配合與協(xié)作。散辦要努力發(fā)揮好牽頭作用，努力推動建立聯(lián)動機制，形成各部門高度重視，密切合作，齊抓共管的大好局面。

⒎加大宣傳、培訓工作力度。以散裝水泥宣傳周為重要節(jié)點，將每年一次的宣傳周活動常態(tài)化、全覆蓋，開展好形式多樣的“三位一體”宣傳工作。要創(chuàng)新宣傳方式，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加大宣傳力度，重視對不同群體的差別化宣傳，加強向領導、相關部門的宣傳，提高宣傳的效果。結合全國散裝水泥宣傳周活動，增加宣傳工作投入，提高宣傳質(zhì)量與水平。嚴格落實自治區(qū)宣傳考核辦法要求。繼續(xù)開展各類培訓工作，尤其是繼續(xù)加強信息管理、業(yè)務技術管理、基金征繳和使用方面的培訓。