張傳恩
(山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室,山西太原 030012)
關(guān)于山西世行貸款林業(yè)項(xiàng)目后續(xù)管理的思考
張傳恩
(山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室,山西太原 030012)
山西實(shí)施世行貸款造林項(xiàng)目,既符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,又對(duì)改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理存在問(wèn)題的根源進(jìn)行了剖析,并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。
山西??;世行貸款;林業(yè)項(xiàng)目;思考
山西省是黃土高原省份,為華北地區(qū)防止土地荒漠化向東南部蔓延起著重要的生態(tài)屏障。為有效治理水土流失、防止土地荒漠化和減少空氣污染,本省在組織有關(guān)部門、專家研究的基礎(chǔ)上,認(rèn)為在山西省實(shí)施世行貸款造林項(xiàng)目,既符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,又對(duì)改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而,在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目后續(xù)管理方面存在諸多漏洞,嚴(yán)重影響了項(xiàng)目實(shí)施的成效。筆者從事世行貸款林業(yè)項(xiàng)目多年,針對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理存在問(wèn)題產(chǎn)生的根源進(jìn)行了剖析,并針對(duì)解決存在問(wèn)題提出自己的看法。
利用世界銀行貸款造林是山西省進(jìn)行生態(tài)造林,實(shí)現(xiàn)“綠化山西”宏偉目標(biāo)的重要組成部分,也是提高項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)林業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的“希望工程”。項(xiàng)目的實(shí)施,既可增加全省的森林資源儲(chǔ)備量,改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,還可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的農(nóng)民早日脫貧致富。世行貸款林業(yè)項(xiàng)目自1995年實(shí)施以來(lái),經(jīng)過(guò)各級(jí)林業(yè)部門項(xiàng)目辦公室和廣大參與農(nóng)戶的共同努力,項(xiàng)目建設(shè)取得了令人矚目的成就。
1.1 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)增加”,促進(jìn)山西林業(yè)的健康發(fā)展
山西省從1995年起分別實(shí)施了世行貸款四期林業(yè)項(xiàng)目,全省11個(gè)市、50個(gè)縣及8個(gè)省直林局實(shí)施了世行貸款項(xiàng)目造林。
1.1.1 增加了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域森林覆蓋率,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)目標(biāo)
山西省26個(gè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域大部分是在荒山、荒地或棄耕地上造林,如果按建設(shè)完成任務(wù)的80%形成森林覆蓋面積計(jì)算,森林覆蓋率到項(xiàng)目實(shí)施完畢預(yù)計(jì)可增加1.0個(gè)~3.0個(gè)百分點(diǎn)左右。森林植被的增加可對(duì)3個(gè)方面起到重大的影響作用:一是減少項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域水土流失,提升該區(qū)域林地涵養(yǎng)水源與防止水土流失的功能;二是發(fā)揮森林碳匯作用,有力改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;三是實(shí)現(xiàn)生物多樣性建設(shè),維護(hù)生態(tài)平衡,確保全省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.1.2 增加了項(xiàng)目區(qū)域商品木材儲(chǔ)備量,極大緩解了木材供需矛盾。
世行貸款林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃以營(yíng)造用材林為主,可以提高全省累計(jì)產(chǎn)出木材蓄積量。這一舉措,既有效緩解了因?qū)嵤┨毂9こ烫烊涣滞V共煞ピ斐傻墓┬璨蛔忝埽譃槿∫蕴烊涣植煞橹飨蛞匀斯ち植煞橹鞯霓D(zhuǎn)變提供了工作思路和轉(zhuǎn)變途徑。
1.2.吸收世行貸款造林典型經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)管理水平提高
通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施,世行項(xiàng)目一些典型的工作經(jīng)驗(yàn)和理念可以被引進(jìn)和吸收,比如工程化造林模式、提款報(bào)賬制、分階段檢查驗(yàn)收辦法、參與式設(shè)計(jì)及農(nóng)戶社區(qū)評(píng)估等,有力促進(jìn)了全省林業(yè)現(xiàn)代化管理水平的提高。
1.3 提高項(xiàng)目科技含量,促進(jìn)科技興林進(jìn)程
項(xiàng)目實(shí)施中,良種繁育技術(shù)、栽培技術(shù)、經(jīng)營(yíng)措施等方面的科研成果在項(xiàng)目中的運(yùn)用和推廣,提高了項(xiàng)目實(shí)施科技含量,促進(jìn)了全省科技興林的進(jìn)程。
1.4 吸收外資理念,促進(jìn)全省林業(yè)的對(duì)外開放
各種外資項(xiàng)目在山西的成功實(shí)施,為世行貸款林業(yè)項(xiàng)目在全省順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),從而推動(dòng)了全省林業(yè)改革開放的步伐。
1.5 依托資金扶持,促進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
世行貸款造林項(xiàng)目資金投入大,不但可以改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域林農(nóng)的生產(chǎn)和生活結(jié)構(gòu),還可以對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極的影響,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富。
1.6 注重多元化培養(yǎng),提高林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)水平
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,加大對(duì)項(xiàng)目的組織施工、技術(shù)指導(dǎo)、資金管理工作的協(xié)調(diào)與管理,并實(shí)現(xiàn)在林業(yè)、水利、環(huán)保等多領(lǐng)域工程中的推廣與應(yīng)用,有力提高了林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
世行貸款林業(yè)項(xiàng)目工程量大、涉及面廣、政策性強(qiáng),由于時(shí)間緊、任務(wù)重,思想、物質(zhì)準(zhǔn)備不夠充分等原因,工作中還存在著許多不容忽視并亟待解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1 規(guī)劃方面存在缺陷
世行貸款林業(yè)工程時(shí)間要求緊,建設(shè)任務(wù)重,思想、物質(zhì)方面準(zhǔn)備不充分,會(huì)導(dǎo)致在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)布局上存在不合理,樹種選擇不科學(xué),不能很好地貫徹適地適樹原則等問(wèn)題。
2.2 技術(shù)支持力度不夠
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。工程實(shí)施過(guò)程中技術(shù)措施的加強(qiáng)和跟進(jìn),會(huì)促使受益主體在苗木培育、栽植及撫育管理等方面的技術(shù)操作更標(biāo)準(zhǔn)、更符合規(guī)范要求,也可對(duì)一些新技術(shù)有更深層次的理解和掌握。避免受益主體在工程實(shí)施中只注重造林成活,不注重造林保存,忽視撫育管護(hù),忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
2.3 后續(xù)管理存在隱患
一是造林實(shí)施地段大多分布在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要依靠飼養(yǎng)家畜來(lái)維持生計(jì),因而家畜危害成為后續(xù)管理的著重點(diǎn)。二是受傳統(tǒng)思想的影響,不少造林實(shí)體或受益農(nóng)戶習(xí)慣于粗放管理,重造輕管,只注重苗木成活,不注重苗木撫育管理。三是管護(hù)制度不健全,缺乏有效約束。
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提高思想認(rèn)識(shí)
各項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)工作的組織和指導(dǎo),組織技術(shù)人員對(duì)造林小班進(jìn)行一次全方位的普查工作,并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行剖析,真正從思想上重視起來(lái)。
3.2 制定管理措施分類組織實(shí)施
各項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)普查結(jié)果,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施宗旨和目標(biāo),制定具體的技術(shù)和管理措施,并進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)后續(xù)管理措施的跟進(jìn),要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一類林比重下降的局面,實(shí)現(xiàn)國(guó)家林業(yè)局提出的“保一、轉(zhuǎn)二、搶三”要求,以小班為單位,制定詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)方案,采取切實(shí)有效的措施,努力促進(jìn)二、三類林向一類林轉(zhuǎn)化,確保一類林的建設(shè)目標(biāo)。
3.2.1 一類林的保持管理
一類林通常是指立地條件好,按照標(biāo)準(zhǔn)栽植密度造林,大部分植株為中壯齡林,是林相較為整齊的林分。對(duì)這類林分今后的主要任務(wù)是繼續(xù)加強(qiáng)管理,保持其在林分中的優(yōu)勢(shì)地位。
3.2.2 二類林的轉(zhuǎn)化管理
二類林通常是指生長(zhǎng)不達(dá)標(biāo)的林分,對(duì)這類林分要加強(qiáng)轉(zhuǎn)化力度,力爭(zhēng)三五年內(nèi)使其達(dá)到一類林的標(biāo)準(zhǔn)和水平。具體做法是:①生態(tài)樹種要重視中耕、除草、松土,切實(shí)加強(qiáng)水肥管理。松土的作用可以使板結(jié)的地表破碎,增強(qiáng)土壤的通透性,起到保蓄水分的作用。除草的主要作用是剔除對(duì)幼樹構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的植物,促使苗木成活。除草必須做到“三不傷、二盡、一培土”:“三不傷”即不傷根、不傷皮、不傷梢,“二盡”即雜草除盡、石塊撿盡,“一培土”即把鋤松的土壤培到根部,再把除下的雜草覆蓋在種植點(diǎn),降低地表溫度,保持土壤濕度,抑制雜草生長(zhǎng),腐爛后又能增加土壤肥力。②經(jīng)濟(jì)林樹種一是要加強(qiáng)水肥供給,促進(jìn)樹木的旺盛生長(zhǎng),增加結(jié)果量;二是適時(shí)加強(qiáng)樹冠的整形和修剪,使樹木在幼齡階段就能形成良好的樹形和冠形,實(shí)現(xiàn)定干、定高、定冠。三是要重視病蟲害防治工作。
3.2.3 三類林的提升措施
三類林通常是指生長(zhǎng)量、保存率均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求,視為不合格的林分。在實(shí)際工作中,要采取針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、經(jīng)營(yíng)力度大的措施,把三類林努力提升到一類林。可以采取以下辦法:
一是加大補(bǔ)植力度。補(bǔ)植要選用和現(xiàn)有幼樹同齡或大一年的苗木,栽后及時(shí)澆水,灌溉量要依據(jù)樹種、林齡、氣候狀況和土壤濕度而定,切實(shí)保證林木根系層始終處于濕潤(rùn)狀態(tài),保證樹木的成活。補(bǔ)植成活后要注重管護(hù),使其生長(zhǎng)和發(fā)育狀況接近或達(dá)到原栽植樹木;二是加強(qiáng)水肥管理。通過(guò)施肥可對(duì)因土壤結(jié)構(gòu)破壞造成的干旱、瘠薄及缺欠的水分和養(yǎng)分進(jìn)行有效的補(bǔ)償;三是要加大重造的比例和規(guī)模。對(duì)土壤質(zhì)地差且造林失敗的地段,要進(jìn)行地塊、樹種的調(diào)整,重新造林。
3.3 搞好技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)管理培訓(xùn)
項(xiàng)目實(shí)施單位要始終把技術(shù)培訓(xùn)和管理工作放在首要位置,抓緊抓實(shí)。一是建立縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)培訓(xùn)制度。從項(xiàng)目管理實(shí)際需要出發(fā),建立健全自上而下的培訓(xùn)制度,確定培訓(xùn)內(nèi)容與方式,保證培訓(xùn)落到實(shí)處。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。在項(xiàng)目建設(shè)的初期、中期和末期,要對(duì)參與項(xiàng)目的實(shí)施農(nóng)戶或造林實(shí)體發(fā)放明白紙,開展多種形式的專題講座,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)及時(shí)分類指導(dǎo)。三是全方位提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)的營(yíng)造林季節(jié),各項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織技術(shù)人員深入田間地頭進(jìn)行分類指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)示范和技術(shù)普及,使參與農(nóng)戶能真正從中受益。
F832.4.1
B
1005-4707(2015)02-017-03
10.3969/j.issn.1005-4707.2015.04.005
張傳恩(1971-),男,2008年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè),現(xiàn)任山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室工程師。
2015-03-25;
2015-04-15。