張傳恩

（山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室，山西太原 030012）

關(guān)于山西世行貸款林業(yè)項(xiàng)目后續(xù)管理的思考

張傳恩

（山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室，山西太原 030012）

山西實(shí)施世行貸款造林項(xiàng)目，既符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又對(duì)改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理存在問(wèn)題的根源進(jìn)行了剖析，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

山西??；世行貸款；林業(yè)項(xiàng)目；思考

山西省是黃土高原省份，為華北地區(qū)防止土地荒漠化向東南部蔓延起著重要的生態(tài)屏障。為有效治理水土流失、防止土地荒漠化和減少空氣污染，本省在組織有關(guān)部門、專家研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為在山西省實(shí)施世行貸款造林項(xiàng)目，既符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又對(duì)改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目后續(xù)管理方面存在諸多漏洞，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目實(shí)施的成效。筆者從事世行貸款林業(yè)項(xiàng)目多年，針對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理存在問(wèn)題產(chǎn)生的根源進(jìn)行了剖析，并針對(duì)解決存在問(wèn)題提出自己的看法。

1 項(xiàng)目實(shí)施取得的主要成效

利用世界銀行貸款造林是山西省進(jìn)行生態(tài)造林，實(shí)現(xiàn)“綠化山西”宏偉目標(biāo)的重要組成部分，也是提高項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)林業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的“希望工程”。項(xiàng)目的實(shí)施，既可增加全省的森林資源儲(chǔ)備量，改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的農(nóng)民早日脫貧致富。世行貸款林業(yè)項(xiàng)目自1995年實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)林業(yè)部門項(xiàng)目辦公室和廣大參與農(nóng)戶的共同努力，項(xiàng)目建設(shè)取得了令人矚目的成就。

1.1 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)增加”，促進(jìn)山西林業(yè)的健康發(fā)展

山西省從1995年起分別實(shí)施了世行貸款四期林業(yè)項(xiàng)目，全省11個(gè)市、50個(gè)縣及8個(gè)省直林局實(shí)施了世行貸款項(xiàng)目造林。

1.1.1 增加了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

山西省26個(gè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域大部分是在荒山、荒地或棄耕地上造林，如果按建設(shè)完成任務(wù)的80%形成森林覆蓋面積計(jì)算，森林覆蓋率到項(xiàng)目實(shí)施完畢預(yù)計(jì)可增加1.0個(gè)～3.0個(gè)百分點(diǎn)左右。森林植被的增加可對(duì)3個(gè)方面起到重大的影響作用：一是減少項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域水土流失，提升該區(qū)域林地涵養(yǎng)水源與防止水土流失的功能；二是發(fā)揮森林碳匯作用，有力改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；三是實(shí)現(xiàn)生物多樣性建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡，確保全省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 增加了項(xiàng)目區(qū)域商品木材儲(chǔ)備量，極大緩解了木材供需矛盾。

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃以營(yíng)造用材林為主，可以提高全省累計(jì)產(chǎn)出木材蓄積量。這一舉措，既有效緩解了因?qū)嵤┨毂９こ烫烊涣滞Ｖ共煞ピ斐傻墓┬璨蛔忝埽譃槿∫蕴烊涣植煞橹飨蛞匀斯ち植煞橹鞯霓D(zhuǎn)變提供了工作思路和轉(zhuǎn)變途徑。

1.2.吸收世行貸款造林典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)管理水平提高

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，世行項(xiàng)目一些典型的工作經(jīng)驗(yàn)和理念可以被引進(jìn)和吸收，比如工程化造林模式、提款報(bào)賬制、分階段檢查驗(yàn)收辦法、參與式設(shè)計(jì)及農(nóng)戶社區(qū)評(píng)估等，有力促進(jìn)了全省林業(yè)現(xiàn)代化管理水平的提高。

1.3 提高項(xiàng)目科技含量，促進(jìn)科技興林進(jìn)程

項(xiàng)目實(shí)施中，良種繁育技術(shù)、栽培技術(shù)、經(jīng)營(yíng)措施等方面的科研成果在項(xiàng)目中的運(yùn)用和推廣，提高了項(xiàng)目實(shí)施科技含量，促進(jìn)了全省科技興林的進(jìn)程。

1.4 吸收外資理念，促進(jìn)全省林業(yè)的對(duì)外開放

各種外資項(xiàng)目在山西的成功實(shí)施，為世行貸款林業(yè)項(xiàng)目在全省順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)了全省林業(yè)改革開放的步伐。

1.5 依托資金扶持，促進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

世行貸款造林項(xiàng)目資金投入大，不但可以改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域林農(nóng)的生產(chǎn)和生活結(jié)構(gòu)，還可以對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富。

1.6 注重多元化培養(yǎng)，提高林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)水平

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加大對(duì)項(xiàng)目的組織施工、技術(shù)指導(dǎo)、資金管理工作的協(xié)調(diào)與管理，并實(shí)現(xiàn)在林業(yè)、水利、環(huán)保等多領(lǐng)域工程中的推廣與應(yīng)用，有力提高了林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

世行貸款林業(yè)項(xiàng)目工程量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，思想、物質(zhì)準(zhǔn)備不夠充分等原因，工作中還存在著許多不容忽視并亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 規(guī)劃方面存在缺陷

世行貸款林業(yè)工程時(shí)間要求緊，建設(shè)任務(wù)重，思想、物質(zhì)方面準(zhǔn)備不充分，會(huì)導(dǎo)致在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)布局上存在不合理，樹種選擇不科學(xué)，不能很好地貫徹適地適樹原則等問(wèn)題。

2.2 技術(shù)支持力度不夠

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。工程實(shí)施過(guò)程中技術(shù)措施的加強(qiáng)和跟進(jìn)，會(huì)促使受益主體在苗木培育、栽植及撫育管理等方面的技術(shù)操作更標(biāo)準(zhǔn)、更符合規(guī)范要求，也可對(duì)一些新技術(shù)有更深層次的理解和掌握。避免受益主體在工程實(shí)施中只注重造林成活，不注重造林保存，忽視撫育管護(hù)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.3 后續(xù)管理存在隱患

一是造林實(shí)施地段大多分布在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要依靠飼養(yǎng)家畜來(lái)維持生計(jì)，因而家畜危害成為后續(xù)管理的著重點(diǎn)。二是受傳統(tǒng)思想的影響，不少造林實(shí)體或受益農(nóng)戶習(xí)慣于粗放管理，重造輕管，只注重苗木成活，不注重苗木撫育管理。三是管護(hù)制度不健全，缺乏有效約束。

3 加強(qiáng)后續(xù)管理工作的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提高思想認(rèn)識(shí)

各項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)工作的組織和指導(dǎo)，組織技術(shù)人員對(duì)造林小班進(jìn)行一次全方位的普查工作，并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行剖析，真正從思想上重視起來(lái)。

3.2 制定管理措施分類組織實(shí)施

各項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)普查結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施宗旨和目標(biāo)，制定具體的技術(shù)和管理措施，并進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)后續(xù)管理措施的跟進(jìn)，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一類林比重下降的局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家林業(yè)局提出的“保一、轉(zhuǎn)二、搶三”要求，以小班為單位，制定詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)方案，采取切實(shí)有效的措施，努力促進(jìn)二、三類林向一類林轉(zhuǎn)化，確保一類林的建設(shè)目標(biāo)。

3.2.1 一類林的保持管理

一類林通常是指立地條件好，按照標(biāo)準(zhǔn)栽植密度造林，大部分植株為中壯齡林，是林相較為整齊的林分。對(duì)這類林分今后的主要任務(wù)是繼續(xù)加強(qiáng)管理，保持其在林分中的優(yōu)勢(shì)地位。

3.2.2 二類林的轉(zhuǎn)化管理

二類林通常是指生長(zhǎng)不達(dá)標(biāo)的林分，對(duì)這類林分要加強(qiáng)轉(zhuǎn)化力度，力爭(zhēng)三五年內(nèi)使其達(dá)到一類林的標(biāo)準(zhǔn)和水平。具體做法是：①生態(tài)樹種要重視中耕、除草、松土，切實(shí)加強(qiáng)水肥管理。松土的作用可以使板結(jié)的地表破碎，增強(qiáng)土壤的通透性，起到保蓄水分的作用。除草的主要作用是剔除對(duì)幼樹構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的植物，促使苗木成活。除草必須做到“三不傷、二盡、一培土”：“三不傷”即不傷根、不傷皮、不傷梢，“二盡”即雜草除盡、石塊撿盡，“一培土”即把鋤松的土壤培到根部，再把除下的雜草覆蓋在種植點(diǎn)，降低地表溫度，保持土壤濕度，抑制雜草生長(zhǎng)，腐爛后又能增加土壤肥力。②經(jīng)濟(jì)林樹種一是要加強(qiáng)水肥供給，促進(jìn)樹木的旺盛生長(zhǎng)，增加結(jié)果量；二是適時(shí)加強(qiáng)樹冠的整形和修剪，使樹木在幼齡階段就能形成良好的樹形和冠形，實(shí)現(xiàn)定干、定高、定冠。三是要重視病蟲害防治工作。

3.2.3 三類林的提升措施

三類林通常是指生長(zhǎng)量、保存率均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，視為不合格的林分。在實(shí)際工作中，要采取針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、經(jīng)營(yíng)力度大的措施，把三類林努力提升到一類林。可以采取以下辦法：

一是加大補(bǔ)植力度。補(bǔ)植要選用和現(xiàn)有幼樹同齡或大一年的苗木，栽后及時(shí)澆水，灌溉量要依據(jù)樹種、林齡、氣候狀況和土壤濕度而定，切實(shí)保證林木根系層始終處于濕潤(rùn)狀態(tài)，保證樹木的成活。補(bǔ)植成活后要注重管護(hù)，使其生長(zhǎng)和發(fā)育狀況接近或達(dá)到原栽植樹木；二是加強(qiáng)水肥管理。通過(guò)施肥可對(duì)因土壤結(jié)構(gòu)破壞造成的干旱、瘠薄及缺欠的水分和養(yǎng)分進(jìn)行有效的補(bǔ)償；三是要加大重造的比例和規(guī)模。對(duì)土壤質(zhì)地差且造林失敗的地段，要進(jìn)行地塊、樹種的調(diào)整，重新造林。

3.3 搞好技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)管理培訓(xùn)

項(xiàng)目實(shí)施單位要始終把技術(shù)培訓(xùn)和管理工作放在首要位置，抓緊抓實(shí)。一是建立縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)培訓(xùn)制度。從項(xiàng)目管理實(shí)際需要出發(fā)，建立健全自上而下的培訓(xùn)制度，確定培訓(xùn)內(nèi)容與方式，保證培訓(xùn)落到實(shí)處。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。在項(xiàng)目建設(shè)的初期、中期和末期，要對(duì)參與項(xiàng)目的實(shí)施農(nóng)戶或造林實(shí)體發(fā)放明白紙，開展多種形式的專題講座，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)及時(shí)分類指導(dǎo)。三是全方位提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)的營(yíng)造林季節(jié)，各項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織技術(shù)人員深入田間地頭進(jìn)行分類指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)示范和技術(shù)普及，使參與農(nóng)戶能真正從中受益。

F832.4.1

B

1005-4707（2015）02-017-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.04.005

張傳恩（1971-），男，2008年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省國(guó)際金融林業(yè)項(xiàng)目管理辦公室工程師。

2015-03-25；

2015-04-15。