曹亞紅

中石化江蘇油建工程有限公司 江蘇淮安 211600

1 項目背景及費(fèi)用控制風(fēng)險因素分析

加蓬A(yù)KONDO 油田生產(chǎn)設(shè)施EPCC項目是中石化國勘在加蓬國家投資開發(fā)建設(shè)的油田地面建設(shè)工程項目， 項目承包模式為EPC（設(shè)計、 采購及施工總承包工程）， 項目位于加蓬Salsich區(qū)塊WONGA WONGUE國家公園內(nèi)部， 項目建址與大西洋海岸線直線距離2km。項目區(qū)域分布森林和草原，屬熱帶雨林氣候，全年分為2個雨季和2個旱季，雨季周期長達(dá)半年，且降水量大，項目主要工程范圍是建設(shè)一個原油集中處理站、一條原油外輸管線、井場設(shè)施及集輸管線工作。

項目前期對設(shè)計、 采購及施工階段費(fèi)用控制風(fēng)險因素進(jìn)行了逐項分析，存在的影響風(fēng)險因素覆蓋了技術(shù)、組織、環(huán)境及政策等多個方面。

2 項目費(fèi)用控制風(fēng)險評估研究

2.1 技術(shù)風(fēng)險對項目費(fèi)用控制的影響

作為EPC項目的技術(shù)龍頭，設(shè)計階段首先是項目面臨技術(shù)風(fēng)險的核心區(qū)域， 項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確定位是整個項目費(fèi)用控制的關(guān)鍵點(diǎn)， 過高的項目設(shè)計要求將會導(dǎo)致項目造價的直線上升。

2.2 組織風(fēng)險對項目費(fèi)用控制的影響

項目前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 項目所在國當(dāng)?shù)匚镔Y材料供應(yīng)能力較弱、大型施工機(jī)械租賃市場匱乏，尤其是沒有具備承接項目施工任務(wù)能力的承包商隊伍，如果在項目執(zhí)行期間，在當(dāng)?shù)責(zé)o法及時獲得相應(yīng)資源，將會直接制約項目整體運(yùn)行進(jìn)度，造成項目成本的大幅上升。

項目地處大西洋海岸邊， 當(dāng)?shù)責(zé)o公路直接連接首都港口與項目建設(shè)現(xiàn)場， 人員及主材設(shè)備物資等均需采取海運(yùn)及內(nèi)陸運(yùn)輸結(jié)合的方式，物流運(yùn)輸費(fèi)用控制在本項目中尤顯突出。

2.3 環(huán)境風(fēng)險對項目費(fèi)用控制的影響

項目地處加蓬國家森林公園內(nèi)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求較高，由專門的政府管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管， 現(xiàn)場施工階段對自然環(huán)境的影響是無法規(guī)避的，如何做好施工與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，控制好施工區(qū)域的環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用， 最終符合當(dāng)?shù)卣芾頇C(jī)構(gòu)對環(huán)境保護(hù)的要求是項目所面臨的重大費(fèi)用控制風(fēng)險。 同時當(dāng)?shù)亻L達(dá)半年之久的大小雨季期對于項目土建施工亦是非常大的影響因素，如何控制雨季施工措施費(fèi)用也是項目費(fèi)用控制的重大風(fēng)險點(diǎn)。

2.4 政策風(fēng)險對項目費(fèi)用控制的影響

項目為海外項目， 將不可避免地面臨項目設(shè)備主材等物資清關(guān)、項目資金回款及所在國稅款的繳納等問題，能否把握好所在國稅費(fèi)政策，將直接影響到整體項目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 項目費(fèi)用控制實(shí)施策略

3.1 重視設(shè)計優(yōu)化，整體把控項目費(fèi)用

設(shè)計是項目的技術(shù)龍頭。 EPC承包商對項目FEED設(shè)計文件進(jìn)行了全面詳細(xì)解讀，充分掌握業(yè)主對項目功能要求，積極主動與業(yè)主方進(jìn)行反復(fù)溝通澄清， 結(jié)合項目所在國實(shí)際市場物資資源情況，發(fā)揮承包商自身的工程經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢，提出對項目的合理化建議，貫徹經(jīng)濟(jì)、安全及實(shí)用的理念，優(yōu)化設(shè)計方案，并通過加強(qiáng)設(shè)計對采購工作的技術(shù)支持力度，縮短采購周期，降低采購費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)項目費(fèi)用的整體控制目標(biāo)。

3.2 充分利用調(diào)研信息，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃項目資源

針對前期調(diào)研項目所在國市場資源匱乏、 設(shè)備租賃價格高及交通不便的實(shí)際情況，EPC承包商充分核算項目現(xiàn)場施工期所需設(shè)備數(shù)量和計劃使用時間， 在對比當(dāng)?shù)刈赓U價格及自主采購運(yùn)輸費(fèi)用后，確定了自主采購項目施工所需要的主要設(shè)備、機(jī)具，運(yùn)至現(xiàn)場使用的方式。

項目所在國對勞動力使用方面有一定的當(dāng)?shù)赜霉け壤螅{(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄胀▌诠ぽ^為懶散，工作技能和效率不高，工資標(biāo)準(zhǔn)卻很高，EPC承包商經(jīng)權(quán)衡， 決定將項目前期測量、地勘工作交給當(dāng)?shù)毓荆?并按當(dāng)?shù)卣咭笫褂貌糠之?dāng)?shù)貏诠ぷ鲆恍┦┕ぽo助工作，針對主體工程建筑和設(shè)備安裝、調(diào)試均選擇國內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的施工承包商負(fù)責(zé)， 最終實(shí)現(xiàn)項目人工成本的總體控制目標(biāo)。

對于整個項目設(shè)備物資的物流組織工作， 結(jié)合項目實(shí)際地理位置情況，EPC承包商采取了國內(nèi)海運(yùn)、加蓬國內(nèi)二次海運(yùn)及現(xiàn)場內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)慕M合方式， 選取有加蓬物流經(jīng)驗(yàn)的中國公司負(fù)責(zé)中國至加蓬段海運(yùn)工作， 對于加蓬國內(nèi)二次海運(yùn)由當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的中方公司負(fù)責(zé)， 并聘請加蓬當(dāng)?shù)厍尻P(guān)公司配合清關(guān)運(yùn)輸工作，現(xiàn)場內(nèi)陸運(yùn)輸由承包商自有設(shè)備組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了項目物流費(fèi)用的整體控制，并有效保障了現(xiàn)場施工需求。

3.3 重視環(huán)境因素對項目計劃的影響，有效控制施工措施費(fèi)用

EPC承包商在編制項目執(zhí)行計劃時， 首先考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求高的現(xiàn)實(shí)情況，在現(xiàn)場施工過程中，通過各種HSE管理措施和方案的優(yōu)化調(diào)整，降低施工對環(huán)境的破壞影響，最大限度的控制環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用。

針對項目當(dāng)?shù)卮笮∮昙緯r間周期特點(diǎn)，EPC承包商在制定項目進(jìn)度計劃時充分考慮土建施工期錯開雨季， 將項目設(shè)計及采購周期放在雨季期間完成，合理銜接設(shè)計、采辦及施工節(jié)奏，充分利用旱季黃金時期開展項目現(xiàn)場施工工作， 有效避免因雨季的影響造成過多施工措施費(fèi)用的投入， 實(shí)現(xiàn)項目施工成本的有效預(yù)控。

3.4 合理運(yùn)用項目所在國政策，規(guī)避財稅風(fēng)險

EPC承包商充分調(diào)研了加蓬國家的相關(guān)政策， 并聘用當(dāng)?shù)囟悇?wù)咨詢機(jī)構(gòu)對稅費(fèi)問題進(jìn)行合理規(guī)劃。本項目屬于免稅項目，即生產(chǎn)物資及生產(chǎn)活動可享受免除當(dāng)?shù)?8%增值稅， 業(yè)主方工程永久物資可以享受綜合稅率5%的最低關(guān)稅。利用項目開發(fā)期享有的此種優(yōu)惠政策，EPC承包商針對性的將當(dāng)?shù)夭少彽牡夭囊策M(jìn)行了免稅申報，減少了地材稅費(fèi)支出。

加蓬當(dāng)?shù)囟惙ㄒ?guī)定項目需繳納利潤稅35%， 分包合同回款至國內(nèi)需繳納10%預(yù)扣稅， 結(jié)合當(dāng)?shù)囟惙ㄔ试S入外帳成本的項目費(fèi)用情況,EPC承包商經(jīng)過權(quán)衡利弊，選擇了盡可能減少不能入外帳成本的項目活動，改為更經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)分包、租賃等。如：將設(shè)計、地勘、土方等工作以分包形式分包給當(dāng)?shù)厥┕挝?；將不能入外帳的生活物資采購及后勤服務(wù)分包給當(dāng)?shù)胤?wù)公司；合理利用當(dāng)?shù)毓蛦T；這樣不僅增加了入外帳成本的項目，縮小了項目繳納利潤稅的基數(shù)， 又避免了為此國內(nèi)分包服務(wù)隊伍的動遷成本費(fèi)用。

與此同時EPC總包商還制訂了預(yù)付款回款、第三國回款及以總包商國內(nèi)發(fā)貨按照每批箱單物資全額回款的三套回款方案，為了確保清關(guān)時的安全、可靠，降低由于實(shí)際物資與箱單不符的幾率， 最終選擇了物資一旦離港即根據(jù)箱單全額回款的方式將加蓬賬戶資金及時回流，保證了項目國內(nèi)資金的及時到位。

4 結(jié)束語

隨著海外項目市場的蓬勃發(fā)展， 給中國承包商開拓海外市場提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 如何做好EPC項目各階段的費(fèi)用控制，實(shí)現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項目費(fèi)用控制影響風(fēng)險因素分析和策略制定是關(guān)鍵。 本文基于加蓬A(yù)KONDO油田生產(chǎn)設(shè)施EPCC項目，在項目前期對EPC總承包費(fèi)用控制重要風(fēng)險進(jìn)行評估，并針對性提出了項目費(fèi)用控制策略，探討其在執(zhí)行階段的效果， 給國內(nèi)石油工程公司開拓海外市場提供了項目費(fèi)用控制風(fēng)險管理的理論指引和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。