趙韶陽 （山東省青島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 266000）

張嚴(yán)琦 （山東省青島市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物疫病防控、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，對(duì)保護(hù)人類健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但受動(dòng)物養(yǎng)殖點(diǎn)散、面廣、地理位置等多種因素的制約，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率一直較低，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，已成為當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作亟待解決的難點(diǎn)問題。

1 產(chǎn)地檢疫存在的問題

1.1 產(chǎn)地檢疫率低，質(zhì)量不高 目前，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要還是以散養(yǎng)戶散養(yǎng)為主，規(guī)模化程度較低，且養(yǎng)殖數(shù)量一般較小，出欄時(shí)間不一致，加之養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不夠，甚至有的養(yǎng)殖戶為了不交產(chǎn)地檢疫費(fèi)，想方設(shè)法逃避產(chǎn)地檢疫，造成產(chǎn)地檢疫報(bào)檢率低。另外，少數(shù)檢疫人員重視程度不夠，工作態(tài)度不端正，不到現(xiàn)場(chǎng)臨欄檢疫或者不按檢疫規(guī)程的規(guī)定對(duì)報(bào)檢動(dòng)物進(jìn)行檢疫，即出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，產(chǎn)地檢疫前景令人堪憂。

1.2 產(chǎn)地檢疫規(guī)范化程度不高 產(chǎn)地檢疫規(guī)程中明確規(guī)定檢疫過程中要查驗(yàn)報(bào)檢動(dòng)物養(yǎng)殖檔案、強(qiáng)制免疫檔案及免疫標(biāo)識(shí)，了解當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)生發(fā)展情況，在動(dòng)物飼養(yǎng)地對(duì)報(bào)檢動(dòng)物進(jìn)行全面的臨床健康檢查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢查。但在實(shí)際產(chǎn)地檢疫工作中，部分檢疫員不按相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程要求對(duì)報(bào)檢動(dòng)物進(jìn)行臨床健康檢查、不親自到場(chǎng)、不查看免疫檔案、只收費(fèi)不檢疫、轉(zhuǎn)讓檢疫證明等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

1.3 檢疫員專業(yè)知識(shí)匱乏，檢疫設(shè)備落后 基層檢疫員年齡相對(duì)較大且專業(yè)知識(shí)匱乏、文化水平參差不齊，特別是對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用不夠熟練，與產(chǎn)地檢疫技能要求存在一定差距。由于基層產(chǎn)地檢疫儀器設(shè)備匱乏，目前，檢疫員基本靠一支體溫計(jì)，一把檢疫刀進(jìn)行簡單的常規(guī)檢查，準(zhǔn)確程度較差，一般只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病。但目前動(dòng)物疫病臨床癥狀陰性化的特點(diǎn)日趨復(fù)雜，且大都存在交叉混合感染現(xiàn)象，僅憑感官和臨床檢查判定報(bào)檢動(dòng)物健康，就出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，其判定結(jié)果缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)。

1.4 逃避檢疫現(xiàn)象屢禁不絕 動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)程規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)到屠宰場(chǎng)屠宰的動(dòng)物要查證驗(yàn)物，詢問了解動(dòng)物運(yùn)輸途中有關(guān)情況，并進(jìn)行必要的臨床檢查，對(duì)沒有產(chǎn)地檢疫證明的畜禽一律不得入場(chǎng)屠宰。但部分小型屠宰點(diǎn)不能從根本上正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)地檢疫工作的重要性，抱著不交檢疫費(fèi)的僥幸心理，不按規(guī)定報(bào)檢，故意逃避檢疫，無視國家法律法規(guī)。

1.5 無害化處理設(shè)施和隔離場(chǎng)所不健全 據(jù)了解，目前大多基層動(dòng)監(jiān)站，沒有專門的無害化處理設(shè)施設(shè)備以及動(dòng)物隔離場(chǎng)所。檢疫人員在產(chǎn)地檢疫工作中檢出的病害動(dòng)物及其產(chǎn)品，只能找臨時(shí)場(chǎng)所做無害化處理，檢出的疑似病畜禽也只能根據(jù)具體情況，選擇其他場(chǎng)所進(jìn)行隔離觀察，這給動(dòng)物疫病防控帶來巨大挑戰(zhàn)。

1.6 產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)投入不足 近幾年，雖然各級(jí)財(cái)政在不同程度上解決了一些產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)，投入了部分基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的需要。例如，有些基層動(dòng)監(jiān)站檢疫人員的待遇問題還沒有從制度上予以解決，特別是偏遠(yuǎn)交通不便地區(qū)，基層檢疫人員工作環(huán)境最臟、工作強(qiáng)度最累，而實(shí)際的待遇卻較低。

2 做好產(chǎn)地檢疫的建議及對(duì)策

2.1 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫知識(shí)宣傳 為確保產(chǎn)地檢疫工作的順利開展，應(yīng)充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，持續(xù)加大產(chǎn)地檢疫知識(shí)的宣傳力度，也可以通過向養(yǎng)殖戶印發(fā)宣傳單等形式進(jìn)行宣傳，努力提高廣大養(yǎng)殖戶的報(bào)檢意識(shí)，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶自覺遵守法律法規(guī)，為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利開展?fàn)I造良好氛圍。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，充實(shí)隊(duì)伍 科學(xué)合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，不斷提升產(chǎn)地檢疫人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，逐步提高產(chǎn)地檢疫員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)大中專畢業(yè)生充實(shí)到基層產(chǎn)地檢疫員隊(duì)伍中，采取競爭上崗，擇優(yōu)錄用的競爭機(jī)制，培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，從根本上建立起一支政治堅(jiān)定，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精通，技術(shù)過硬的產(chǎn)地檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)檢疫程序 強(qiáng)化基層產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制度，做到到場(chǎng)、到戶實(shí)地檢疫，對(duì)沒有佩戴免疫標(biāo)識(shí)和無強(qiáng)制免疫合格證明的畜 禽，一律不予出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。同時(shí)，嚴(yán)格屠宰檢疫，對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)待宰的畜禽，嚴(yán)格查證驗(yàn)物制度，在屠宰過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)程對(duì)屠宰的畜禽進(jìn)行同步檢疫，做到有宰必檢，有檢必嚴(yán)。

2.4 加大產(chǎn)地檢疫專項(xiàng)資金財(cái)政支持力度 加強(qiáng)與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取財(cái)政部門的支持，加大對(duì)基層產(chǎn)地檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，完善配套實(shí)驗(yàn)室設(shè)備建設(shè)。強(qiáng)化動(dòng)物疫病診斷、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，為產(chǎn)地檢疫工作提供強(qiáng)有力的設(shè)施保障。爭取為產(chǎn)地檢疫員統(tǒng)一配備工作服、防護(hù)服、聽診器等必要的工作設(shè)備，適當(dāng)提高產(chǎn)地檢疫員福利待遇。

2.5 建立隔離場(chǎng)和無害化處理場(chǎng)所 積極爭取政府和財(cái)政部門的支持，建立健全基層動(dòng)監(jiān)站隔離場(chǎng)所和無害化處理場(chǎng)所，以便對(duì)檢出的疑似患病畜禽進(jìn)行隔離觀察和對(duì)檢出的病害動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，最大限度降低動(dòng)物疫情的擴(kuò)散和蔓延。

2.6 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制 建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，全面落實(shí)產(chǎn)地檢疫包片制，建立誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰檢查、誰負(fù)責(zé)的工作制度，切實(shí)做到產(chǎn)地檢疫工作有落實(shí)、質(zhì)量有保障、責(zé)任有追究。對(duì)在產(chǎn)地檢疫中徇私舞弊、濫用職權(quán)、買賣檢疫標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為，要持“零容忍”態(tài)度，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。