邱興銀

(阿壩州林業(yè)局森林資源管理站，四川馬爾康 624000)

經濟的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾越來越突出，如何實現(xiàn)生態(tài)和經濟的雙贏成為人們關注的熱點問題，而生態(tài)經濟不同于以往的農業(yè)經濟和工業(yè)經濟，從理論到實踐都是新生事物，其本質就是把經濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎之上，能夠實現(xiàn)物質文明與精神文明、經濟發(fā)展與保護環(huán)境、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經濟，最終建立經濟、社會、自然良性循環(huán)的復合型生態(tài)系統(tǒng)。

阿壩州生態(tài)建設現(xiàn)處于“治理與破壞相持階段”，而全國經濟正處于增長時期，迫使阿壩州要遵循總結歷史、立足現(xiàn)實、著眼未來的原則，充分吸取傳統(tǒng)消極發(fā)展模式中的經驗教訓，樹立生態(tài)環(huán)境也是生產力，環(huán)境與發(fā)展兩者應是協(xié)調統(tǒng)一的整體的生態(tài)經濟學新觀念，領會生態(tài)與經濟在發(fā)展中是相互關聯(lián)、相互制約、相互依存的矛盾對立統(tǒng)一，認識生態(tài)與生產力之間的辯證關系，減少或避免破壞和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經濟，用和諧的眼光、和諧的態(tài)度、和諧的思路和對和諧的追求來發(fā)展生態(tài)經濟，科學尋求新的經濟增長方式，走人與自然和諧之路，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高自然利用效率，大力倡導發(fā)展生態(tài)經濟對阿壩州具有不同尋常的意義。

1 阿壩州生態(tài)資源優(yōu)勢

1.1 生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢

阿壩州的森林面積及活立木蓄積在全省占第二位、在全國與東北林區(qū)等重點林區(qū)資源相比，根本不占優(yōu)勢，只在生態(tài)區(qū)位上占優(yōu)勢。

阿壩州地處長江、黃河源頭，是全省唯一地跨長江、黃河的地區(qū);其地理位置獨特，位于成都平原與青藏高原的過渡帶，居于青藏高原、黃土高原的接合部，森林資源和濕地資源豐富，擁有最優(yōu)的生態(tài)旅游資源和最大的高原濕地資源，在全省和全國占居著極其重要的生態(tài)區(qū)位，為重點生態(tài)功能區(qū)。

1.2 生態(tài)功能區(qū)劃

四川省生態(tài)功能區(qū)中，阿壩州處于限制開發(fā)區(qū)域，為國家重點生態(tài)功能區(qū)，占有兩個區(qū)。

若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū):包括阿壩縣、若爾蓋縣和紅原三縣，該區(qū)域生態(tài)功能定位為水源涵養(yǎng)、水文調節(jié)以及維系生物多樣性、保持水土和防治土地沙化等功能，被國家林業(yè)局評定為“中國最美麗的高寒濕地”。

川滇森林生態(tài)及生物多樣性生態(tài)功能區(qū):包括除若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)涵蓋的三縣外的十個縣，該區(qū)域是大熊貓、羚牛、金絲猴等重要珍稀生物的棲息地，國家乃至世界生物多樣性保護重要區(qū)域，全省重要的生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、維系生態(tài)平衡的主要區(qū)域，為全國重點大熊貓棲息和保護地，有三處世界自然遺產地。

1.3 生態(tài)區(qū)脆弱部

阿壩州生態(tài)資源整體上存在破壞容易、恢復難得的特點，其生態(tài)脆弱部:一是河谷地帶的農耕地、經濟林帶與喬木林之間的灌木林，特別是干旱河谷的灌木林和灌叢;二是高半山森林與高山草甸之間的灌木林，特別是海拔4 000 m以上的國家特別規(guī)定的灌木林。

干旱河谷地帶和海拔4 000 m以上地帶是阿壩州生態(tài)極其脆弱區(qū)，其植被一旦破壞，在現(xiàn)有的技術條件和經濟水平下根本無法進行恢復。

1.4 主體資源特點

阿壩州的主體(森林)資源的特點主要為:一是地理分布不合理。從水平地帶上看，主要分布在高山峽谷區(qū)向高原丘陵區(qū)的過渡區(qū)域，在西北部的高原丘陵區(qū)及干旱河谷地帶很少，面積不足全州森林資源的5%，其防護作用大，但數量相當有限;從垂直地帶上看，主要分布在海拔2 400 m～4 200 m的低山和亞高山，河谷和高山的森林不足全州的10%，其范圍較大，質量不高、穩(wěn)定性差。二是林分起源不均衡。人工林面積占全州林業(yè)用地的8.48%，占有林地的15.74%，其蓄積量小、穩(wěn)定性差、功能性弱、多樣性不豐富。三是林種結構不合理。全州林分資源中用材林占10.64%，防護林占72.73%，薪炭林占1.48%，特種用途林占15.15%，用材林基本上能滿足農牧民的生產自用，但薪炭林資源太少，不能滿足廣大村民和居民的生活燒柴，其矛盾在今后一段時期內將長期存在。四是樹種資源不豐富。全州活立木蓄積構成中冷杉和云杉就占了82.53%，華山松、楊、軟闊等速生豐產樹種的蓄積不足100萬m3，占不到0.01%;冷、云杉為慢生樹種，其采伐在州內云杉要在100 a以上，冷杉要在80年以上，生產周期太長。五是森林綜合質量差。全州每公頃林分蓄積為200.2724 m3，在冷杉和云杉為主要組成樹種的林區(qū)，這個林分蓄積與標準林分蓄積比較相當低;全州的綜合出材率為45%左右，其利用率在35%左右，給建成黃河、長江上游生態(tài)屏障，實現(xiàn)人、社會與自然和諧發(fā)展的總體目標增加了許多困難。

阿壩州的主體(森林)資源的特殊功能主要為:一是天然屏障功能。阿壩州地處的特殊地理位置，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，其自然資源不光要滿足州內的居民及州內流動人口的生態(tài)需求，還要滿足黃河、長江下游地區(qū)數千公里、幾億人口的部分生態(tài)需求，對這些區(qū)域里的生產生活、經濟發(fā)展等起著至關重要的作用，是黃河、長江上游得天獨厚的天然屏障。二是綠色水庫功能。根據《濕地公約》和全國濕地方面的有關規(guī)劃，阿壩州境內濕地面積63.38萬hm2，分布有河流濕地、洪泛平原濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等為主的多種類型濕地，被環(huán)境保護界的專家稱之為天然水庫，其阿壩縣、紅原縣、若爾蓋縣、壤塘縣的高原草原型濕地是三江源區(qū)不可分割的組成部分，在地理位置上是三江源這座天然水庫的閘門，是三江源水庫中的關鍵所在，具有特殊功能。

2 阿壩州生態(tài)建設現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)建設

在近10年中，阿壩州率先在全國啟動了退耕還林工程和天然林保護工程等生態(tài)建設工程，但在自然資源破壞方面也不容樂觀。

10年來，全州年林木采伐計劃由1997年的70萬m3調減至全州無商品材采伐計劃;對全州天然林資源進行了有效管護;累計退耕還林4.62萬hm2;營造林75.2萬 hm2，其中:人工造林17.53萬hm2，封山育林53.27萬hm2，飛播造林4.4萬 hm2;投入天保資金231 782萬元，建成苗圃、護林防火等生態(tài)建設基礎設施，解決了森工企業(yè)、綜合林場、國有林場等生態(tài)建設單位職工的基本生活。“5.12”汶川大地震后災后重建人工造林10.54萬hm2，封山育林7萬hm2，退耕補植0.11萬hm2，大熊貓棲息地恢復0.85萬hm2。

在10年中，全州在2008年“3.14”雨雪冰凍災害中損失幼林、未成林造林地共105 333.3 hm2，其中重度達50 000 hm2;2008年“5·12”汶川大地震及次生山地災害中損毀林地103 380 hm2，其中有林地56 283.9 hm2(喬木林 56 158.7 hm2、竹林125.2 hm2)、疏林地653.6 hm2、灌木林地 41 106.1(特灌林地 5 702.3 hm2、其它灌木林地 35 403.8 hm2)、未成林造林地 4 320.5 hm2、苗圃地5.1 hm2、無立木林地86.5 hm2、宜林地923.2 hm2、林業(yè)輔助用地1.1 hm2，森林覆蓋率減少0.73%，損毀活立木蓄積8 008 348 m3，全部為喬木林蓄積;2008年至2010年全州大骨節(jié)綜合防治、牧民定居、災后重建共計采伐491 497 m3、出材量228 284 m3，其中災后重建采伐316 914 m3、出材量158 452 m3，大骨節(jié)綜合防治采伐174 583 m3、出材量 69 832 m3，90%以上為大小森工單位采伐的天然喬木林;10年中村民自用材和燒柴共計采伐107.51萬m3。

“5·12”汶川大地震前的2007年，阿壩州林地面積 3 871 746 hm2，有林地面積 2 045 693 hm2，森林覆蓋率24.18%，活立木蓄積4.2077億m3;地震后2011年分類區(qū)劃界定顯示，全州林地面積4 221 707 hm2，有林地面積 2 098 424 hm2，森林覆蓋率24.19%，活立木蓄積3.9556億m3。相比較林地面積增加 349 961 hm2，有林地面積增加52 731 hm2，森林覆蓋率增長0.01%，但活立木總蓄積減少0.2521億m3，其增長面積主要為人工林，減少蓄積95%以上為天然喬木林，整體上森林資源數量上略有增長，但質量明顯下降。

2.2 經濟水平

阿壩州經濟發(fā)展水平以最新統(tǒng)計數據，即2013年統(tǒng)計年鑒為準。

全州2013年地區(qū)生產總值233.99億元，人均地區(qū)生產總值2.57萬元，三次產業(yè)構成15∶51.6∶33，4?？傊抵?以農林牧漁為主的第一產業(yè)增加值35.04億元，比上年增長4.9%，對經濟增長的貢獻率為7.7%，拉動經濟增長0.8個百分點;以工業(yè)和建筑業(yè)為主的第二產業(yè)增加值120.84億元，比上年增長13%，對經濟增長的貢獻率為62.4%，拉動經濟增長6.4個百分點;以旅游業(yè)及交通運輸為主的第三產業(yè)增加值78.11億元，比上年增長8.8%，對經濟增長的貢獻率為29.9%，拉動經濟增長3個百分點。

全州林業(yè)總產值3.61億元，占農林牧漁業(yè)總產值50.89億元的7.1%，占全州總產值的1.5%。全州種養(yǎng)殖業(yè)產值0.058億元，占農林牧漁業(yè)總產值的0.11%，占全州總產值的0.02%。全州生態(tài)旅游產值0.545億元，占旅游業(yè)總產值195.67億元的0.28%，占全州總產值的0.23%。

其統(tǒng)計數據顯示，全州與生態(tài)建設相關的產業(yè)和友好產業(yè)生產總值所占的比例很小，破壞生態(tài)環(huán)境的工業(yè)、建筑業(yè)等產業(yè)的產值所占的比例很高，如規(guī)模以上電力生產產值49.64億元，占全州總產值的21.22%。

2.3 綜合評價

根據國家關于生態(tài)建設的評估指標，結合我州目前生態(tài)建設和經濟發(fā)展水平的重要指標，我州生態(tài)建設處于“治理與破壞相持階段”，在某些重要指標上看，其穩(wěn)定性差，隨時有可能退入“治理小于破壞階段”的屬性特征。

3 生態(tài)經濟建設根本措施

3.1 分類區(qū)劃

生態(tài)經濟是實現(xiàn)經濟騰飛與環(huán)境保護、物質文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經濟，涉及生態(tài)高效的產業(yè)、合理的體制、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境等多學科、多專業(yè)的內容，因此，必須對現(xiàn)有生態(tài)資源做出經濟評價，對資源利用的生態(tài)經濟效益進行科學計算，對生態(tài)經濟進行可靠預測，其辦法是立足阿壩州自然生態(tài)資源，選取關鍵指標因子，對全州生態(tài)經濟建設作出分類區(qū)劃，為制定生態(tài)經濟總體規(guī)劃和實施方案提供科學依據。

分類區(qū)劃要充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能、經濟功能和社會功能，以建立完備的生態(tài)保障體系和發(fā)達的經濟產業(yè)體系為目標，結合地形地貌特征和經濟社會條件，充分考慮生態(tài)區(qū)位的重要性，加強生態(tài)公益性資源的建設、保護和管理，優(yōu)先確保生態(tài)屏障建設的需要，努力實現(xiàn)生態(tài)建設和經濟產業(yè)發(fā)展的協(xié)調發(fā)展;堅持統(tǒng)統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一操作方法，達到全州生態(tài)經濟建設區(qū)劃的一致性;根據不同自然條件和特點，生態(tài)環(huán)境脆弱程度，經濟產業(yè)對生態(tài)系統(tǒng)的不同需求等因素，處理好近期利益與長遠利益，局部與整體利益的關系，兼顧國家、集體和個人三者利益，做到既滿足當代人的需要，又不對后代人的生存和發(fā)展構成危害;區(qū)劃應以鄉(xiāng)村為單位進行調整，盡可能保持集中連片，以利適當規(guī)模經營，便于保護管理和充分發(fā)揮其規(guī)模效益，最大限度地發(fā)揮自然資源的生態(tài)效益和經濟效益。

3.2 分區(qū)施策

(1)草地(包括濕地)生態(tài)經濟建設區(qū)。以阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣的草地資源為重心，包括周邊草地及其他縣的山地、高山草甸資源分布區(qū)。

①生態(tài)建設方面。該區(qū)應推進天然林草保護、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，恢復草原植被，保持濕地面積，保護珍稀動物，維護和重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能;嚴格保護具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，禁止過度放牧、無序采挖、毀林開荒、開墾草原等各種不利于保護生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經濟社會活動和生產方式;以高寒泥炭沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)和黑頸鶴等珍稀野生動物保護為主，維持丘狀高原原始自然景觀，保護沼澤濕地及生物多樣性，為長江、黃河源頭的水源涵養(yǎng)提供基礎保障;提高沼澤水位、恢復沼澤濕地、治理沙化土地，嚴禁泥炭開采和沼澤濕地疏干改造，嚴格草地資源和泥炭資源的保護;對已遭受破壞的草甸和沼澤生態(tài)系統(tǒng)，結合有關生態(tài)工程建設措施，加快組織重建和恢復;在不適宜人類居住、生產生活的生態(tài)脆弱區(qū)和需要保護的區(qū)域實施生態(tài)移民，生態(tài)移民選址要考慮生態(tài)承載力。

②經濟建設方面。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，科學規(guī)劃，合理開發(fā)自然與人文景觀資源，發(fā)展特色生態(tài)旅游;控制載畜量，合理發(fā)展畜牧業(yè)及相關產業(yè)。

(2)森林(包括特灌)生態(tài)經濟建設區(qū)。以喬木林和灌木林為中心，包括周邊草地資源區(qū)、農業(yè)資源區(qū)內的森林、灌木、疏林地、宜林地等分布區(qū)。

①生態(tài)建設方面。重點鞏固天然林保護和退耕還林工程成果，保護原生森林、流域生態(tài)系統(tǒng)，加強小流域治理、生態(tài)移民、治理泥石流災害、干旱河谷、荒漠化和沙化土地等生態(tài)植被恢復工程，提供水源涵養(yǎng)、水土保持與野生動植物保護等生態(tài)功能;加大天然林保護和自然保護區(qū)建設與管護力度，禁止陡坡開墾和森林濫砍亂伐，做好低效生態(tài)公益林的補植改造及跡地更新，恢復大熊貓棲息地和遺傳交流廊道;對已遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，結合生態(tài)建設工程，加快組織重建與恢復，加強綜合整治，防止水土流失。

②經濟建設方面。發(fā)展以種養(yǎng)殖業(yè)、經濟林為主的生態(tài)農林業(yè)和農產品深加工業(yè);合理開發(fā)旅游文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游;點狀開發(fā)水能資源。

3.3 重點突破

鑒于阿壩州生態(tài)處于“治理與破壞相持階段”的實際，其生態(tài)建設應保護自然資源、控制生態(tài)資源、培育后續(xù)資源、優(yōu)先發(fā)展環(huán)保型產業(yè)，以建設長江黃河上游綠色屏障為目的;經濟發(fā)展要從產業(yè)內部結構入手，堅持以市場為導向，以質量和綜合效益為核心，調優(yōu)三次產業(yè)結構，推進產業(yè)升級，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，做大做強特色產業(yè)，促進廣大農牧民和林區(qū)職工增收、適度增長地區(qū)生產總值為目的。

(1)生態(tài)建設方面。遵循森林植被自然演替規(guī)律，將森林病蟲害及有害生物防治工作提高到與護林防火工作同等重要的高度和地位，建立水電反哺生態(tài)建設的長效機制，爭取更多留州電量，增加發(fā)電年利用小時數，提高電力保障能力，強力推行以電帶材(柴)措施，重點攻關干旱河谷造林、難利用地造林、荒漠化和沙化土地治理、泥石流災害治理等生態(tài)植被恢復工程，在干旱河谷和土地荒漠化、沙化區(qū)探索試點“以水發(fā)電、以電提水、以水造林、以林養(yǎng)水”的生態(tài)植被恢復新模式，改善和保護生態(tài)環(huán)境，扭轉局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴峻形勢。

(2)經濟建設方面

①推廣特色產業(yè)。根據菌類、森林蔬菜、特色干水果等土特產栽培方法簡單、成本低、產量高、收效快、不占用林地、既適于工廠化生產、也適于一家一戶生產的特點，充分利用林區(qū)資源來生產土特產，以工廠化生產和一家一戶生產相結合，加快基地化建設速度。同時，州內現(xiàn)有的土特產資源也相當豐富，應立即規(guī)范采集工作，推動向綜合利用的方向發(fā)展，采取科研、生產基地、野生資源采集、加工生產一條龍經營，爭取國家綠色認證，拓展市場營銷鏈，提高經濟效益，帶動全州的農牧民脫貧致富。

②深化旅游產業(yè)。在以往工作的基礎上，吸取經驗教訓，繼續(xù)開展旅游資源全面清查，查清種類、數量、分布、現(xiàn)狀、開發(fā)價值等，為規(guī)劃、決策等提供科學依據;發(fā)揮九寨溝風景區(qū)、黃龍風景區(qū)、臥龍大熊貓自然保護區(qū)的拳頭作用，建設好“阿壩州國際旅游精品工程”、“阿壩州旅游生態(tài)工程”、“阿壩州旅游文化工程”、“阿壩州旅游富民工程”、“阿壩州旅游暢捷工程”等重大工程，促進旅游業(yè)突破性的大發(fā)展;依靠旅游市場帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提高觀光旅游質量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、濕地、草原等專項旅游，重點培育一批在州內注冊的有競爭力的大中型旅游企業(yè)公司，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平;避免當前旅游業(yè)中千篇一律的“宮、城、館、所”模式，克服景區(qū)(點)的“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”，不要讓旅游者“乘興而來、掃興而歸”或“不來終生遺憾、來了遺憾終生”。

③提倡白色產業(yè)。以農副產品、林副產品及微生物等生態(tài)資源為基礎，應用“發(fā)酵工程”和“酶工程”等高科技生物工程對其進行開發(fā)，建立白色產業(yè)，使工業(yè)化生產無污染和無毒副作用，生產出有益人和動物健康的高度安全食品。在微生物飼料、微生物食品、微生物肥料、微生物中藥、微生物能源、微生物生態(tài)環(huán)境保護劑、微生物醫(yī)療保健品及藥品等方面取得突破，提高資源利用率，培育龍頭或骨干企業(yè)，解決現(xiàn)有產業(yè)本身產值低、生產周期長的問題，為全州經濟步入良性循環(huán)打開一個窗口。

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