李洋洋

(成都市郫縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局，成都 郫縣 611730)

創(chuàng)新“1+3”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化提升

李洋洋

(成都市郫縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局，成都 郫縣 611730)

為加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化提升，郫縣對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)進(jìn)行不斷探索，積極創(chuàng)新以農(nóng)業(yè)專家大院暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工作站為平臺(tái)、以三大服務(wù)機(jī)制為支撐的“1+3”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式，切實(shí)解決基層農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)服務(wù)；創(chuàng)新；舉措；成效

隨著農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體個(gè)性化需求越來(lái)越強(qiáng)烈。在此背景下，郫縣對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)進(jìn)行不斷探索，初步建立了以農(nóng)業(yè)專家大院暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工作站為平臺(tái)、以三大服務(wù)機(jī)制為支撐的“1+3”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)新模式，積極推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新、新品種新技術(shù)新機(jī)具試驗(yàn)示范推廣、農(nóng)民科技素質(zhì)提升，加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 主要舉措

“1+3”模式包括1個(gè)平臺(tái)和3大機(jī)制。政府牽頭搭建的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)是核心，創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵?！?+3”模式的運(yùn)行不但促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，而且還能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性化科技需求，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、特色化、品牌化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

1.1 搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

我縣圍繞本區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)和省農(nóng)科院的科技合作在全市率先建立集科研孵化、項(xiàng)目合作、專家服務(wù)、轉(zhuǎn)化推廣功能為一體的農(nóng)業(yè)專家大院暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工作站。重點(diǎn)抓好“2個(gè)銜接”，即專家隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多渠道銜接、課題組專家與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全方位銜接；做到“2個(gè)覆蓋”，即覆蓋糧油、蔬菜、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋全縣所有鎮(zhèn)村社。同時(shí)以受聘專家重大研究成果和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為支撐，以高效特色的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建立“專家智力資源要素+多元化資金要素”投融資機(jī)制，吸引多渠道、多層次社會(huì)資金投入，借助農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)加強(qiáng)國(guó)際合作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新型發(fā)展。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多元化人才，建立專家管理服務(wù)機(jī)制

在人才選擇上，我縣既引進(jìn)重量級(jí)的專家，還因地制宜請(qǐng)來(lái)本地有影響力的“土專家”和“田秀才”，促進(jìn)多種人才的綜合利用，充分發(fā)揮疊加的示范指導(dǎo)效果。郫縣為促使“流動(dòng)”專家“留下來(lái)”，在首批農(nóng)業(yè)權(quán)威專家30余人聘用基礎(chǔ)上，采取雙向選擇、動(dòng)態(tài)管理柔性聘用機(jī)制；農(nóng)業(yè)專家大院暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工作站推行首席專家負(fù)責(zé)制，首席專家對(duì)接課題專家，課題專家對(duì)接基地的經(jīng)營(yíng)主體，確保科技成果“落地生根”；在專家增減去留上，由首席專家提出、院縣協(xié)商確定；在專家考評(píng)上，采取日常抽查、不定期考查、半年檢查及年終評(píng)比相結(jié)合的綜合評(píng)定方式，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。

1.3 開(kāi)創(chuàng)服務(wù)新方式，建立“11136”公共服務(wù)機(jī)制

利用農(nóng)業(yè)專家大院暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工作站，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)，首批引進(jìn)農(nóng)業(yè)權(quán)威專家30余人。郫縣建立1個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)站，設(shè)置1個(gè)三農(nóng)服務(wù)熱線號(hào)碼，開(kāi)通1條農(nóng)業(yè)專家咨詢熱線，形成省市、縣、站專家3級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供農(nóng)戶電話呼叫、短信提醒、QQ群信息咨詢、微博發(fā)布信息、課堂培訓(xùn)、田間地里互動(dòng)等6項(xiàng)公共服務(wù)，創(chuàng)新“農(nóng)民點(diǎn)菜、專家下廚”的科技服務(wù)功能，有效解決了農(nóng)業(yè)信息的單向傳遞問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息的雙向互動(dòng)式傳播。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體定期反饋信息，農(nóng)業(yè)專家通過(guò)“11136”服務(wù)機(jī)制得到相應(yīng)農(nóng)業(yè)信息后及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，然后再跟蹤，最終解決服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象信息不對(duì)稱、傳遞不及時(shí)、利用不充分等問(wèn)題。

1.4 以支農(nóng)惠農(nóng)為目標(biāo)，建立入社抱團(tuán)創(chuàng)富增收機(jī)制

按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主原則，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”向“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專家大院+三農(nóng)熱線+合作社(家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶)”轉(zhuǎn)變，依靠不同梯次形成的強(qiáng)大合力抱團(tuán)入市，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、加工增值難，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

2 工作成效

2.1 發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，我縣先后建設(shè)了萬(wàn)畝沙西優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)、特色蔬菜高效示范片、種子(種苗)生產(chǎn)示范基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)把專家由城市引到農(nóng)村、把技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室引到田間，實(shí)現(xiàn)了專家與農(nóng)民、科研與生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其中“蔬菜新品種新技術(shù)示范”、“十字花科蔬菜根腫病防治與示范”、“一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范”、“種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范”等項(xiàng)目成效明顯，帶動(dòng)農(nóng)民節(jié)本增收達(dá)2000萬(wàn)元以上。

2.2 推行“土?！苯Y(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升

“1+3”模式建立了一條科技入戶的新通道，既有利于解決科技成果到農(nóng)民手里的“直通車”問(wèn)題，又有利于提升了本地人才素質(zhì)。一是圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜(食用菌)、花卉苗木三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“專家+基地”、“專家+項(xiàng)目”、“專家+資金”定向捆綁培養(yǎng)模式，每年投入約100萬(wàn)元開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，儲(chǔ)備了大量的本土農(nóng)業(yè)人才，惠及農(nóng)民9萬(wàn)余人；二是實(shí)行“土專家”儲(chǔ)備、推薦制度，通過(guò)全縣遴選、評(píng)審，將取得資格證書的農(nóng)村實(shí)用性人才及每年定期聘用的本土專家納入農(nóng)業(yè)人才工作站人才庫(kù)統(tǒng)一管理，形成覆蓋全縣所有涉農(nóng)村社的農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.3 引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”方式，通過(guò)專家講座、技術(shù)能手示范帶動(dòng)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，用規(guī)模生產(chǎn)代替分散耕作，用市場(chǎng)運(yùn)作代替分散經(jīng)營(yíng)，用抱團(tuán)協(xié)作代替單打獨(dú)斗，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年底，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)28家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)188家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)23家。二是結(jié)合成都市水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，2014年全縣建成“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地近10000hm2，獲得認(rèn)證產(chǎn)品238個(gè)，“郫縣豆瓣”、“唐元韭黃”、“云橋圓根蘿卜”獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。其中，建成韭菜(韭黃)出口示范基地13.33hm2，實(shí)現(xiàn)出口達(dá)200余萬(wàn)元。三是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)科技水平提升、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，2014年建成農(nóng)業(yè)科技示范基地3個(gè)，試驗(yàn)、示范、推廣新品種21個(gè)，推廣新技術(shù)11項(xiàng)、新機(jī)具99臺(tái)(套)。結(jié)合種子(種苗)生產(chǎn)示范基地建設(shè)，推動(dòng)蔬菜、花卉工廠化育苗，全縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地415hm2，建成種球種苗組培繁育中心近5萬(wàn)m2。

3 下一步工作重點(diǎn)

下一步，郫縣將優(yōu)化“一核四級(jí)” 技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即以構(gòu)建服務(wù)全域的農(nóng)業(yè)專家大院暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工作站為核心，以縣、鎮(zhèn)、村、本土專家四級(jí)農(nóng)技服務(wù)為抓手，進(jìn)一步完善布局合理、功能齊全的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，確保新技術(shù)傳播無(wú)死角、新成果推廣全覆蓋。

3.1 完善農(nóng)業(yè)專家大院

一是鼓勵(lì)專家深入基層，以技術(shù)參股、中介服務(wù)等形式與龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、協(xié)會(huì)等結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享；二是完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和普通農(nóng)戶延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶反映問(wèn)題足不出戶、信息咨詢簡(jiǎn)單方便、專家了解問(wèn)題及時(shí)準(zhǔn)確、提供服務(wù)快速高效；三是在完善的縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過(guò)遴選，以委托服務(wù)的形式建立40個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)，形成40人的本土專家隊(duì)伍，確保每個(gè)涉農(nóng)村有專家開(kāi)展定點(diǎn)服務(wù)。通過(guò)以上途徑，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息暢通無(wú)阻、農(nóng)業(yè)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。

3.2 加大示范推廣力度

郫縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，重點(diǎn)抓好3個(gè)方面的示范，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)：一是建立試驗(yàn)、示范展示和篩選基地2hm2，試驗(yàn)示范茄子、辣椒等新品種15個(gè)以上，示范推廣面積333.33hm2，力爭(zhēng)2015年帶動(dòng)增收1000萬(wàn)元以上；二是依托現(xiàn)有生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，通過(guò)以點(diǎn)帶面建設(shè)有機(jī)蔬菜示范園，形成集養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)、有機(jī)蔬菜種植于一體的良性循環(huán)格局。將成立有機(jī)農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，制定有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)性意見(jiàn)和園區(qū)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程5個(gè)以上，完成有機(jī)認(rèn)證133.33hm2以上，培育有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地4個(gè)以上，幫助園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體增收1000萬(wàn)元以上。三是通過(guò)試驗(yàn)示范，尋找適合在我縣推廣的蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化機(jī)具10臺(tái)以上，建設(shè)10hm2蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化研究試驗(yàn)示范園，對(duì)比分析蔬菜全程機(jī)械化作業(yè)的可行性和節(jié)本增效的空間。

3.3 探索解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題

一是依托測(cè)土配方項(xiàng)目和全國(guó)耕地污染普查項(xiàng)目，開(kāi)展我縣耕地土壤重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查、耕地土壤污染評(píng)價(jià)與區(qū)劃，探明我縣耕地土壤重金屬污染現(xiàn)狀和污染源，建立郫縣耕地土壤重金屬污染數(shù)據(jù)庫(kù)，并提出污染土壤防治對(duì)策，切實(shí)保障我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是開(kāi)展十字花科根腫病防控試驗(yàn)，建立土壤調(diào)理控制蔬菜土傳病害試驗(yàn)基地，研究茄果類蔬菜和生姜連作障礙解決途徑。示范推廣精準(zhǔn)農(nóng)藥、“土壤調(diào)理+科學(xué)施肥” 等技術(shù)333.33hm2。以此降低全縣蔬菜連作病害減產(chǎn)損失1000萬(wàn)元以上，進(jìn)一步鞏固郫縣作為成都市“菜籃子”基地縣的地位。