鄧文平/山西臨汾市畜牧獸醫(yī)局

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新常態(tài)下動物防疫工作的問題及對策

鄧文平/山西臨汾市畜牧獸醫(yī)局

一、認識新常態(tài)，增強做好防疫工作的新動力

十八大以來，畜牧經(jīng)濟作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟乃至整個宏觀經(jīng)濟的組成部分，也在步入一個新常態(tài)。一是畜產(chǎn)品供求的關系發(fā)生變化。二是畜牧業(yè)增長方式由規(guī)模擴張向速度與質量效益并重發(fā)生變化。三是畜牧經(jīng)濟效益由高利潤向微利發(fā)生變化。四是畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素發(fā)生變化。五是畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變化。六是畜產(chǎn)品的經(jīng)銷方式發(fā)生新變化。動物防疫工作在畜牧業(yè)進入新常態(tài)下，也呈現(xiàn)出新變化。一是規(guī)模養(yǎng)殖，群體數(shù)量擴張，飼養(yǎng)密集度增高，導致重大動物疫病病毒變異加快，新型病毒種類增多，免疫抗體合格率有下降趨勢。二是動物疫病混合感染較為普遍，診治難度加大。三是動物及動物產(chǎn)品頻繁調運，外來疫病引入風險增加。四是基層防疫體系人員老化、經(jīng)費不足等問題依然存在。五是部分養(yǎng)殖場戶防疫設施簡陋，防疫措施不落實，防疫意識不強，發(fā)生疫病的風險較大。

二、引領新常態(tài)，取得完成防疫工作的新成效

面對新常態(tài)、新情況、新任務，我們創(chuàng)新思路，以引領五個新常態(tài)為抓手，以開展六項活動為平臺，實現(xiàn)防疫工作的新突破。

1.引領常年疫情監(jiān)測新常態(tài)，完善動物疫病防控的新機制。

（1）開展疫情監(jiān)測全覆蓋活動。一是全面進行抗體檢測。在建立規(guī)模場、散養(yǎng)戶生產(chǎn)經(jīng)營檔案的基礎上，動態(tài)掌握變更情況，市級對規(guī)模養(yǎng)殖場免疫抗體檢測全覆蓋。縣級實行所有養(yǎng)殖場戶免疫檢測全覆蓋。二是健全外來動物疫病監(jiān)測制度。強化外部調入畜禽隔離觀察。必要時進行血清學檢測，防止外源性疫病引入。三是在飼養(yǎng)密集區(qū)、交易市場設立強制免疫疫病監(jiān)測點。實施動物疫病監(jiān)測與流行病學調查計劃，嚴格疫情報告和舉報核查，全面掌握轄區(qū)內重點動物疫病流行情況。配合林業(yè)部門做好野生禽類的疫病監(jiān)測工作。四是推進動物疫病診療技術服務信息化平臺建設。第一，選擇獸藥經(jīng)營單位，為動物疫病診療提供技術支持。每個縣（市、區(qū)）篩選2家、市級篩選6家。要求所代理的獸藥生產(chǎn)企業(yè)具有技術服務專家隊伍，設立24小時咨詢電話，獸藥產(chǎn)品科技領先、質量達標。第二，成立市、縣兩級動物疫病診療小組。分別選擇在豬、雞、牛、羊疫病診療方面具有豐富經(jīng)驗的技術人員3～5名，組成診療小組。要求24小時信息暢通，可以隨時開展上門技術服務。 第三，將獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品特點以及專家特長，采取網(wǎng)絡、短信、告示等方式，通過村級防疫員向所有的養(yǎng)殖場戶予以公布，建立覆蓋全市的動物疫病診療技術服務信息網(wǎng)絡。提供及時的診療服務。

（2）開展獸醫(yī)實驗室檢測能力對比活動。認真開展比對實驗。高標準嚴要求，獨立完成各項實驗，及時提交對比檢測結果。要以開展實驗室能力比對為契機，完善實驗室網(wǎng)絡體系和管理體系。

2.引領衛(wèi)生消毒的新常態(tài)，構建畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新環(huán)境。

開展環(huán)境衛(wèi)生整治集中消毒滅源活動。一是堅持規(guī)模場定期消毒制度。完善措施，狠抓落實。二是集中開展消毒滅源。全市確定1月、4月、7月、10月的20號為統(tǒng)一集中消毒日。開展養(yǎng)殖場所環(huán)境衛(wèi)生大整治，組織專業(yè)隊伍對散養(yǎng)戶、農(nóng)貿市場、屠宰場等場所進行消毒，不留死角，有效阻斷病毒傳播途徑，確保消毒滅源效果。三是嚴格糞污治理和病死動物無害化處理措施，對污染地區(qū)嚴格消毒。四是加強對邊境站過往畜禽運輸車輛的消毒工作。五是建立健全消毒滅源檔案。對消毒單位、時間、面積、使用的消毒藥品種類等情況進行登記造冊，實行痕跡化管理。

3.引領程序免疫新常態(tài)，培育散養(yǎng)戶經(jīng)營管理新體系。

開展程序免疫規(guī)范化活動。一是對已備案登記并且在工商部門注冊的規(guī)模場，繼續(xù)做好程序免疫。二是對散養(yǎng)戶分類管理。在不浪費強制免疫疫苗的前提下，對存欄豬50頭，羊100只，蛋雞500只以上數(shù)量的養(yǎng)殖戶納入程序免疫范圍。三是提高散養(yǎng)戶的組織化程度。以合作社、養(yǎng)殖小區(qū)等形式，支持鼓勵人畜分離，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進標準化生產(chǎn)，逐步減少散養(yǎng)戶的數(shù)量。在山區(qū)養(yǎng)殖分散地區(qū)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的行政支持，以村為單位，按照存欄豬50頭，羊100只，蛋雞500只的最小規(guī)模，5～10戶聯(lián)合起來成立互助組，推選出組長，負責程序免疫工作。四是要進一步完善程序免疫的申報，疫苗領取登記制度。杜絕疫苗浪費。五是強化基層獸醫(yī)人員的管理能力和服務水平。村級防疫員工作重心從季節(jié)集中免疫向常年程序免疫轉變，從注重免疫注射操作向發(fā)揮管理服務職能轉變，全面消滅免疫死角。

4.引領應急處置新常態(tài)，適應疫情復雜多變的新情況。

開展疫情應急處置演練活動。完善突發(fā)疫情應急處置機制。按照“六權治本”的要求，依照法律法規(guī)，市縣兩級進一步細化重大動物疫病應急預案，與政府應急管理部門對接，及時予以發(fā)布。進一步加強對應急工作的領導，充實專家組和應急隊伍。有針對性地開展應急演練活動，提高應對突發(fā)疫情的應急能力。進一步完善應急物資貯備，規(guī)范疫苗冷鏈體系建設，確保物資供應及時。進一步強化應急值守，實行節(jié)假日、公休日領導帶班和24小時專人值守，保證信息暢通。

5.引領獸藥經(jīng)營監(jiān)管的新常態(tài)，提高依法治牧的新能力。

開展獸藥經(jīng)營使用治理活動。一是加強獸藥和獸用生物制品質量監(jiān)管。繼續(xù)實施《獸藥質量監(jiān)督抽檢計劃》，強化檢打聯(lián)動，嚴厲打擊制售假劣獸藥行為。繼續(xù)實施獸藥產(chǎn)品標簽說明書規(guī)范行動，加大違規(guī)標簽說明書查處力度。不僅要建立獸藥經(jīng)營檔案，而且對進入轄區(qū)銷售獸藥的生產(chǎn)廠家資質、產(chǎn)品種類、批準文號、聯(lián)絡人員等情況進行登記備案。同時，規(guī)范經(jīng)營臺賬記錄。完善獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，實施獸藥產(chǎn)品追溯管理。二是規(guī)范獸藥使用管理。開展獸用抗菌藥專項整治，規(guī)范獸藥經(jīng)營使用行為。使用環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，杜絕藥物殘留。堅持日常巡查和定期檢查相結合，廣泛開展宣傳教育，培養(yǎng)學法、知法、守法的自覺行為。

三、適應新常態(tài)，落實推進防疫工作的新舉措

1.嚴格依法行政，堅持以上率下。認真貫徹落實《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等法律法規(guī)。加強學習和宣傳。全面履行法定職責，站在講大局、講政治的高度，加強對重大動物疫病防控工作的組織領導，履行重大疫病指揮部工作機構的職能，協(xié)調成員單位按職責協(xié)助開展春季防疫工作，建立市級協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，分工協(xié)作，互相配合，盡職盡責，將綜合防控措施層層落實，形成群防群控的工作格局。

2.落實相關責任，強化責任追究。

進一步完善重大動物疫病防控監(jiān)管責任網(wǎng)格化建設。建立健全免疫工作、疫病報告和應急處置責任制，市、縣、鄉(xiāng)、村、場（戶）層層簽訂防疫責任書，養(yǎng)殖場戶要做出防疫安全承諾，明確養(yǎng)殖場戶重大動物疫病防控的主體責任，以開展學習討論落實活動為契機，明確各級畜牧獸醫(yī)人員的監(jiān)管責任。厘清責任清單，對工作不力，造成重大動物疫病發(fā)生的行為，予以嚴肅追究。

3.積極宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。

積極開展重大動物疫病防控工作宣傳活動。建立獸醫(yī)衛(wèi)生宣傳聯(lián)絡員制度和信息溝通機制。搭建現(xiàn)代化宣傳平臺，采取散發(fā)宣傳單、舉辦法律講座、深入養(yǎng)殖場戶咨詢服務、創(chuàng)建動物防疫微信平臺等形式，宣傳重大動物疫病防控安全的重要性，在《臨汾日報》繼續(xù)設立防疫專欄，宣傳指導防疫工作，推進畜禽標準化生產(chǎn)，要重視典型宣傳，既宣傳好經(jīng)驗、好做法、典型案例和先進事跡正面典型，發(fā)揮示范引領作用，又注意剖析反面典型，開展警示教育，強化突發(fā)事件輿論引導，及時回應人民群眾對重大動物疫病、重點人畜共患病和動物源性食品安全的關切，努力為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展營造更好的輿論環(huán)境。

4.強化監(jiān)督檢查，杜絕疫情隱患。

堅持日常檢查與防疫集中免疫定期檢查相結合，及時掌握養(yǎng)殖場戶重大動物疫病強制免疫動態(tài)，了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結新經(jīng)驗，快速及時處置疫情隱患，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。