馮忠武/農業(yè)部獸醫(yī)局
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新時期獸醫(yī)工作目標與任務
馮忠武/農業(yè)部獸醫(yī)局
(一)法律法規(guī)體系建設情況
法律:《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《食品安全法》。
行政法規(guī):《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《進出境動植物檢疫法實施條例》、《生豬屠宰管理條例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。
部門規(guī)章:《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等27件部門規(guī)章。
規(guī)范性文件:《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》等30件規(guī)范性文件。
標準技術規(guī)范:有關動物防疫國家標準122項、行業(yè)標準98項,禽流感、口蹄疫等若干動物疫病應急預案和防治技術規(guī)范。
地方性法規(guī):2008年新修訂的動物防疫法實施以來,有15個省修訂了地方動物防疫條例。
政府規(guī)章:《湖北省獸藥管理實施辦法》、《山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》等。
獸醫(yī)法律法規(guī)體系框架已基本形成。
(二)機構隊伍建設情況
農業(yè)部:獸醫(yī)局,中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所,中國動物疫病預防控制中心、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心,中國農業(yè)科學院北京、哈爾濱、蘭州、上海獸醫(yī)研究所。
省級畜牧獸醫(yī)局:省級獸藥監(jiān)察所、省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、省級動物疫病預防控制中心。
地(市)級畜牧獸醫(yī)局:地(市)級獸藥監(jiān)察所108個,地(市)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所360個、地(市)級動物疫病預防控制中心329個。
縣級(畜牧)獸醫(yī)局:縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所3 191個、縣級動物疫病預防控制中心2 459個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。
(三)基礎設施保障情況
中央、省、縣、鄉(xiāng)四級網絡:動物疫病預防控制系統(tǒng)、動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控系統(tǒng)、其他動物防疫技術,累計投資127.92個億。
動物疫病預防控制系統(tǒng):2個國家級動物疫病防控信息化項目,28個省級動物疫病預防控制中心,2 685個縣級動物防疫站,34 172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。
動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng):26個省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所,8個省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站,30個地市級動物防疫檢疫站,2 508個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所,1個邊境動物隔離設施。
獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控系統(tǒng):4個國家級獸藥殘留基準實驗室,8個國家級獸藥安全評價實驗室,28個省級獸藥監(jiān)察所,扶持了19個重大動物疫病疫苗生產企業(yè)。
其他動物防疫技術支撐系統(tǒng):國家動物疫病預防控制中心,國家獸醫(yī)微生物中心,國家口蹄疫參考實驗室,國家動物疫病防控生物安全四級實驗室,7個動物疫病研究實驗室,1個禽流感抗原儲備庫,1個農業(yè)部畜禽產品質量安全監(jiān)督檢查中心。
(四)動物疫病防控情況
動物疫病防控工作成效:1955—1996年全國先后消滅牛瘟和牛肺疫,有效控制了口蹄疫、禽流感等重大動物疫病,有力保障了多次重大活動的動物源食品安全,成功應對了多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件(如SARS、豬鏈球菌病、甲型H1N1流感、H7N9流感等),妥善處置了重大自然災害的災后動物防疫(如四川汶川、青海玉樹等特大地震、“威馬遜”、“燦鴻”等臺風,以及洪澇、泥石流等災害)。
(五)獸藥行業(yè)發(fā)展情況
《獸藥管理條例》:《獸藥注冊辦法》、《新獸藥研制管理辦法》、《獸藥生產質量管理辦法》、《獸藥產品批準文號管理辦法》、《獸藥標簽和說明書管理辦法》、《進口獸藥管理辦法》、《獸藥生物制品經營管理辦法》、《獸藥經營質量管理規(guī)范》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》。
獸藥管理制度和措施:研發(fā)—新獸藥注冊制度。生產—實施獸藥生產質量管理規(guī)范(獸藥GMP)。經營—實施獸藥經營質量管理規(guī)范(獸藥GSP)。進口—進口獸藥注冊制度。使用—實施獸藥殘留監(jiān)控計劃,逐步建立獸藥休藥期制度,禁用藥物制度、養(yǎng)殖用藥記錄、獸用處方藥制度分類管理等。監(jiān)督—實施獸藥質量監(jiān)督抽檢、批簽發(fā)、飛行檢查、檢打聯(lián)動、專項整治措施。
當前獸藥行業(yè)存在的問題:企業(yè)數量多、規(guī)模小,產業(yè)集中度低。重復建設,產能利用率低。產品結構不合理,同質化嚴重。市場秩序需進一步整治、規(guī)范。獸藥管理機構不健全、監(jiān)管力量不足,監(jiān)督執(zhí)法手段欠缺。
(六)屠宰行業(yè)發(fā)展情況
屠宰行業(yè)機構改革情況:
國家層面:《國務院機構改革和職能轉變方案》—商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃入農業(yè)部?!吨醒刖庌k法關于農業(yè)部有關職責和機構編制調整的通知》(中央編辦法[2013]132號)—明確農業(yè)部畜禽屠宰監(jiān)管職責,獸醫(yī)局加掛“農業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室”牌子,疫控中心加掛“農業(yè)部屠宰技術中心”牌子。
地方層面:省級層面—31個省份(含新疆生產建設兵團)已全部完成。地市層面—90%的地市已完成??h級層面—70%以上的縣市已完成。
屠宰行業(yè)情況:全國屠宰企業(yè)30 076家,其中生豬屠宰企業(yè)14 720家、屠宰廠場4 585家、小型屠宰場點10 135家、牛羊屠宰企業(yè)6 286家、家禽屠宰企業(yè)8 659家、其他411家。
屠宰行業(yè)法律法規(guī):法律法規(guī)—《中國人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》。部門規(guī)章—《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條例審查辦法》
背景:新時期獸醫(yī)工作理念與發(fā)展定位:第一階段—20世紀之前以診療發(fā)病動物為主的個體獸醫(yī)階段,第二階段—20世紀初到20世紀80年代以控制消滅重大動物疫病為主的階段,第三階段—20世紀末至今以控制動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現代獸醫(yī)階段。每一個階段的任務、對象、范圍、理念都不同。家畜家禽獸醫(yī)工作關注領域是人、動物、自然環(huán)境。養(yǎng)殖業(yè)生產安領域全獸醫(yī)職責是畜牧業(yè)生產安全(糧食安全)、動物源食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全。工作目標—保障四大安全。
新時期獸醫(yī)工作的目標:
1.保障畜牧業(yè)生產安全(糧食安全)。
控制動物疫病,促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、增效降耗,提升食物安全供給水平。人口數量的凈增長和生活水平改善人群比重的提高,對動物源性食品的有效供給提出更高要求。到2050年,全球人口將超過90億,動物產品需求量將增加50%。畜牧部門是全球最大的土地單一用戶,家畜放牧占用了陸地面積26%,飼料作物需要可耕地面積的33%。據FAO和OIE測算:全球已知陸生動物疫病超過300種,動物疫病每年給畜牧業(yè)造成的直接損失介于20%~30%。如果動物死亡率降低1個百分點,則肉蛋奶等動物蛋白供給將增加434萬噸,同樣間接節(jié)約5.1億畝草場、7 000萬畝耕地。在我國,水土、環(huán)境、資源對農牧生產的約束性不斷增加,做好動物疫病防治工作對于減低資源消耗,保障動物源性食品有效供給具有特殊意義。
2.保障公共衛(wèi)生安全。
從某種意義上講,動物疫病防控是人類疫病防控的前沿陣地重要基礎。統(tǒng)計表明,在1 460多種人類傳染病原體中,60%來源于動物;歷史上給人類帶來災難性損失的傳染病中,80%為人畜共患??;目前,全球每年仍有1 700萬人死于傳染病,其中很大一部分是人畜共患病。近20年全球新發(fā)傳染病中,75%源于動物,SARS、尼帕病等均引發(fā)了嚴重的經濟社會問題。
3.保障動物源性食品安全。
影響動物源性食品安全的主要因素有兩點,一是以藥物殘留為主的化學性風險,二是以致病微生物為主的生物性風險。
4.保障生態(tài)環(huán)境安全。
把獸醫(yī)衛(wèi)生和環(huán)境保護、生態(tài)文明聯(lián)系在一起主要基于以下三點,一是病死畜禽無害化處理不當影響生態(tài)環(huán)境安全,如2013年黃浦江死豬漂浮時間。二是獸醫(yī)藥品使用不當會對生態(tài)環(huán)境產生危害,全球獸醫(yī)藥品多達7 000種,動物用藥后藥物多以原形或代謝物形式排出而進入環(huán)境;在防疫工作中大量使用消毒劑對土壤、水體造成危害。三是野生動物多樣性安全是生態(tài)環(huán)境安全重要組成部分,有效防止動物疫病引起野生易感動物發(fā)病、死亡,保持動物數量生態(tài)平衡,維持人、動物與自然和諧相處。
基本任務:
切實做好三項工作:重大動物疫病防控、動物源性食品安全監(jiān)管、獸藥產業(yè)和畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展。
1.重大動物疫病防控。
當前疫病防控總體形勢并不樂觀,國內疫情嚴峻,疫情隱患依然存在,病種多、病原復雜、污染面大、流行范圍廣,重大動物疫病在部分區(qū)域仍呈流行態(tài)勢,人畜共患病呈上升趨勢,局部地區(qū)呈暴發(fā)流行,外來動物疫病傳入風險持續(xù)加大,以布病為例,2014年,全國布病人間報告病例5.72萬例,與2013年相比,增長了31.48%,再創(chuàng)歷史新高,全國畜間布病平均個體陽性率0.73%,個別省份陽性率高達2.5%;全球疫情復雜,防疫威脅持續(xù)加大,全球經濟一體化,人員交流和畜產品流動頻繁,動物疫病跨境傳播風險加大,每年經西南邊境非法入境活牛50萬頭以上,近30年,全球新發(fā)傳染病近30種。目前,傳統(tǒng)養(yǎng)殖和流通方式依然是防控工作的制約因素,養(yǎng)殖的規(guī)?;潭炔桓?、活畜禽長途調運到來動物疫病跨區(qū)域傳播的隱患,另外,獸醫(yī)工作條件和能力不足、基層執(zhí)法力量不足、動物防疫主體責任沒有落實到位也給當前疫病防控帶來很大困難。
防控工作要求:
強化四種意識:危機意識—疫病風險隨時存在,居安思危,未雨綢繆;責任意識—真抓實干,確保效果,落實到位;合作意識—全國一盤棋,跨部門、跨區(qū)域協(xié)作;問題意識—直面問題,發(fā)現問題,研究問題,解決問題。
防控目標與任務:落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》,指導思想—實施分病種、分區(qū)域、分階段動物疫病防治策略;防治目標—16種國內優(yōu)先防治病種和13種重點防范外來病,能力目標(能力提升/風險降低)+工作目標(病種達標/畜禽發(fā)病率下降);總體策略—重大病和人畜共患病計劃防治策略、畜禽健康促進策略(種源正向檢測凈化)、外來病風險防范策略;防控手段—對動物疫病實行區(qū)域化管理,無規(guī)定疫病區(qū)+生物安全隔離區(qū)(無疫企業(yè))。
2.動物源性食品安全監(jiān)管工作目標和任務。
研究解決“從養(yǎng)殖到屠宰”全鏈條安全風險防控,從生產、經營、使用各環(huán)節(jié)入手,強化獸藥生產質量監(jiān)管,加快實施獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管,完善殘留檢測方法標準體系,強化殘留檢測控制,實施抗菌藥專項整治—使用違禁藥、不執(zhí)行休藥期、超范圍使用。病原微生物風險—有效防控人畜共患病,推動建立病死畜禽無害化處理長效機制,推動落實養(yǎng)殖者、運輸者、屠宰者責任,落實政府監(jiān)管責任。
3.獸藥產業(yè)和畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展工作目標和任務。
(圍繞“兩個努力確?!弊蓚€產業(yè)),規(guī)范獸藥產業(yè)和畜禽屠宰產業(yè)發(fā)展。獸藥行業(yè)—嚴把“入口關”,定點屠宰行業(yè)—嚴把“出口關”。獸藥方面,積極開展安全性再評價,創(chuàng)新監(jiān)管方式,檢打聯(lián)動,特別是嚴厲打擊非法添加,開展獸藥(抗生素)五年行動計劃,修訂條例、規(guī)章、規(guī)范文件,出臺產業(yè)發(fā)展指導意見;屠宰方面,推進屠宰監(jiān)管職責調整(重點:市縣兩級),要求—時間進度(年底)+監(jiān)管職能(強化),生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理,推動生豬屠宰專項整治,與公安、食藥監(jiān)等部門合作,制定《畜禽屠宰管理條例》,出臺行業(yè)發(fā)展指導意見。
(一)疫病防控責任和事權問題 厘清政府與市場的職責邊界,“看得見的手”+“看不見的手”優(yōu)化組合=“共振效應”;明確中央和地方政府的責任關系,堅持“事權和支出責任相匹配”原則,合理界定中央和地方責任關系;處理政府和社會的關系,充分發(fā)揮社會組織在管理社會事務中的積極作用,激活社會創(chuàng)造活力。
(二)動物疫病防控支持政策問題 主要表現:動物防疫基礎設施建設投入少、周期長,基礎設施條件無法滿足工作需要;動物防疫公共財政保障制度存在總量不足;動物防疫財政投入結構環(huán)節(jié)不合理。
(三)動物疫病風險管控問題 主要表現三環(huán)節(jié):養(yǎng)殖環(huán)節(jié)—傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式與動物疫病發(fā)生風險;流通環(huán)節(jié)—受市場供應關系、產業(yè)布局和消費習慣影響,活禽長距離、跨區(qū)域調運頻繁與動物疫病發(fā)生風險;跨境傳播—人員交流、過境互市、混耕同耕及非法走私等,導致境外疫情傳入風險加大。此外,內外檢分設體質對防疫工作帶來較大影響。
對策:
1.加強飼養(yǎng)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管,大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、提升生物安全水平、加快推動畜牧業(yè)轉型升級;實施動物疫病區(qū)域化管理,支持鼓勵各地開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設;嚴格控制流通環(huán)節(jié)疫情傳播擴散,積極穩(wěn)妥推進“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”發(fā)展戰(zhàn)略。
2.健全機制有效防范境外疫情傳入。健全外來病風險防范體制機制,加強聯(lián)防聯(lián)控,邊境地區(qū)及陸路口岸、國際海港和空港,跨部門防控協(xié)作。全球尤其是周邊國家和地區(qū),跨境動物疫病防控。
(四)獸醫(yī)衛(wèi)生立法問題 主要表現:與國際規(guī)則未完全接軌、獸醫(yī)衛(wèi)生相關法律法規(guī)體系不完善、現行技術標準與獸醫(yī)衛(wèi)生法律脫節(jié)。
(本文根據會議資料整理,如有出入,以專家意見為準。)