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        新時(shí)期獸醫(yī)工作目標(biāo)與任務(wù)

        2015-04-04 15:43:32馮忠武農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局
        獸醫(yī)導(dǎo)刊 2015年10期
        關(guān)鍵詞:獸藥屠宰獸醫(yī)

        馮忠武/農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局

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        新時(shí)期獸醫(yī)工作目標(biāo)與任務(wù)

        馮忠武/農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局

        一、我國獸醫(yī)工作現(xiàn)狀

        (一)法律法規(guī)體系建設(shè)情況

        法律:《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》。

        行政法規(guī):《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。

        部門規(guī)章:《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等27件部門規(guī)章。

        規(guī)范性文件:《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》等30件規(guī)范性文件。

        標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范:有關(guān)動(dòng)物防疫國家標(biāo)準(zhǔn)122項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng),禽流感、口蹄疫等若干動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范。

        地方性法規(guī):2008年新修訂的動(dòng)物防疫法實(shí)施以來,有15個(gè)省修訂了地方動(dòng)物防疫條例。

        政府規(guī)章:《湖北省獸藥管理實(shí)施辦法》、《山東省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》等。

        獸醫(yī)法律法規(guī)體系框架已基本形成。

        (二)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況

        農(nóng)業(yè)部:獸醫(yī)局,中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所,中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京、哈爾濱、蘭州、上海獸醫(yī)研究所。

        省級畜牧獸醫(yī)局:省級獸藥監(jiān)察所、省級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、省級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

        地(市)級畜牧獸醫(yī)局:地(市)級獸藥監(jiān)察所108個(gè),地(市)級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所360個(gè)、地(市)級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心329個(gè)。

        縣級(畜牧)獸醫(yī)局:縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所3 191個(gè)、縣級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心2 459個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。

        (三)基礎(chǔ)設(shè)施保障情況

        中央、省、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò):動(dòng)物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控系統(tǒng)、其他動(dòng)物防疫技術(shù),累計(jì)投資127.92個(gè)億。

        動(dòng)物疫病預(yù)防控制系統(tǒng):2個(gè)國家級動(dòng)物疫病防控信息化項(xiàng)目,28個(gè)省級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,2 685個(gè)縣級動(dòng)物防疫站,34 172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。

        動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng):26個(gè)省級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,8個(gè)省際間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站,30個(gè)地市級動(dòng)物防疫檢疫站,2 508個(gè)縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,1個(gè)邊境動(dòng)物隔離設(shè)施。

        獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控系統(tǒng):4個(gè)國家級獸藥殘留基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室,8個(gè)國家級獸藥安全評價(jià)實(shí)驗(yàn)室,28個(gè)省級獸藥監(jiān)察所,扶持了19個(gè)重大動(dòng)物疫病疫苗生產(chǎn)企業(yè)。

        其他動(dòng)物防疫技術(shù)支撐系統(tǒng):國家動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,國家獸醫(yī)微生物中心,國家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室,國家動(dòng)物疫病防控生物安全四級實(shí)驗(yàn)室,7個(gè)動(dòng)物疫病研究實(shí)驗(yàn)室,1個(gè)禽流感抗原儲(chǔ)備庫,1個(gè)農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中心。

        (四)動(dòng)物疫病防控情況

        動(dòng)物疫病防控工作成效:1955—1996年全國先后消滅牛瘟和牛肺疫,有效控制了口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病,有力保障了多次重大活動(dòng)的動(dòng)物源食品安全,成功應(yīng)對了多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件(如SARS、豬鏈球菌病、甲型H1N1流感、H7N9流感等),妥善處置了重大自然災(zāi)害的災(zāi)后動(dòng)物防疫(如四川汶川、青海玉樹等特大地震、“威馬遜”、“燦鴻”等臺(tái)風(fēng),以及洪澇、泥石流等災(zāi)害)。

        (五)獸藥行業(yè)發(fā)展情況

        《獸藥管理?xiàng)l例》:《獸藥注冊辦法》、《新獸藥研制管理辦法》、《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理辦法》、《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》、《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》、《進(jìn)口獸藥管理辦法》、《獸藥生物制品經(jīng)營管理辦法》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》。

        獸藥管理制度和措施:研發(fā)—新獸藥注冊制度。生產(chǎn)—實(shí)施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(獸藥GMP)。經(jīng)營—實(shí)施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(獸藥GSP)。進(jìn)口—進(jìn)口獸藥注冊制度。使用—實(shí)施獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃,逐步建立獸藥休藥期制度,禁用藥物制度、養(yǎng)殖用藥記錄、獸用處方藥制度分類管理等。監(jiān)督—實(shí)施獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢、批簽發(fā)、飛行檢查、檢打聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)整治措施。

        當(dāng)前獸藥行業(yè)存在的問題:企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)集中度低。重復(fù)建設(shè),產(chǎn)能利用率低。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,同質(zhì)化嚴(yán)重。市場秩序需進(jìn)一步整治、規(guī)范。獸藥管理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量不足,監(jiān)督執(zhí)法手段欠缺。

        (六)屠宰行業(yè)發(fā)展情況

        屠宰行業(yè)機(jī)構(gòu)改革情況:

        國家層面:《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》—商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部。《中央編辦法關(guān)于農(nóng)業(yè)部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》(中央編辦法[2013]132號(hào))—明確農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé),獸醫(yī)局加掛“農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室”牌子,疫控中心加掛“農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心”牌子。

        地方層面:省級層面—31個(gè)省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))已全部完成。地市層面—90%的地市已完成??h級層面—70%以上的縣市已完成。

        屠宰行業(yè)情況:全國屠宰企業(yè)30 076家,其中生豬屠宰企業(yè)14 720家、屠宰廠場4 585家、小型屠宰場點(diǎn)10 135家、牛羊屠宰企業(yè)6 286家、家禽屠宰企業(yè)8 659家、其他411家。

        屠宰行業(yè)法律法規(guī):法律法規(guī)—《中國人民共和國動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。部門規(guī)章—《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條例審查辦法》

        二、新時(shí)期獸醫(yī)工作目標(biāo)與任務(wù)

        背景:新時(shí)期獸醫(yī)工作理念與發(fā)展定位:第一階段—20世紀(jì)之前以診療發(fā)病動(dòng)物為主的個(gè)體獸醫(yī)階段,第二階段—20世紀(jì)初到20世紀(jì)80年代以控制消滅重大動(dòng)物疫病為主的階段,第三階段—20世紀(jì)末至今以控制動(dòng)物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段。每一個(gè)階段的任務(wù)、對象、范圍、理念都不同。家畜家禽獸醫(yī)工作關(guān)注領(lǐng)域是人、動(dòng)物、自然環(huán)境。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安領(lǐng)域全獸醫(yī)職責(zé)是畜牧業(yè)生產(chǎn)安全(糧食安全)、動(dòng)物源食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全。工作目標(biāo)—保障四大安全。

        新時(shí)期獸醫(yī)工作的目標(biāo):

        1.保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全(糧食安全)。

        控制動(dòng)物疫病,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、增效降耗,提升食物安全供給水平。人口數(shù)量的凈增長和生活水平改善人群比重的提高,對動(dòng)物源性食品的有效供給提出更高要求。到2050年,全球人口將超過90億,動(dòng)物產(chǎn)品需求量將增加50%。畜牧部門是全球最大的土地單一用戶,家畜放牧占用了陸地面積26%,飼料作物需要可耕地面積的33%。據(jù)FAO和OIE測算:全球已知陸生動(dòng)物疫病超過300種,動(dòng)物疫病每年給畜牧業(yè)造成的直接損失介于20%~30%。如果動(dòng)物死亡率降低1個(gè)百分點(diǎn),則肉蛋奶等動(dòng)物蛋白供給將增加434萬噸,同樣間接節(jié)約5.1億畝草場、7 000萬畝耕地。在我國,水土、環(huán)境、資源對農(nóng)牧生產(chǎn)的約束性不斷增加,做好動(dòng)物疫病防治工作對于減低資源消耗,保障動(dòng)物源性食品有效供給具有特殊意義。

        2.保障公共衛(wèi)生安全。

        從某種意義上講,動(dòng)物疫病防控是人類疫病防控的前沿陣地重要基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)表明,在1 460多種人類傳染病原體中,60%來源于動(dòng)物;歷史上給人類帶來災(zāi)難性損失的傳染病中,80%為人畜共患病;目前,全球每年仍有1 700萬人死于傳染病,其中很大一部分是人畜共患病。近20年全球新發(fā)傳染病中,75%源于動(dòng)物,SARS、尼帕病等均引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

        3.保障動(dòng)物源性食品安全。

        影響動(dòng)物源性食品安全的主要因素有兩點(diǎn),一是以藥物殘留為主的化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn),二是以致病微生物為主的生物性風(fēng)險(xiǎn)。

        4.保障生態(tài)環(huán)境安全。

        把獸醫(yī)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明聯(lián)系在一起主要基于以下三點(diǎn),一是病死畜禽無害化處理不當(dāng)影響生態(tài)環(huán)境安全,如2013年黃浦江死豬漂浮時(shí)間。二是獸醫(yī)藥品使用不當(dāng)會(huì)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害,全球獸醫(yī)藥品多達(dá)7 000種,動(dòng)物用藥后藥物多以原形或代謝物形式排出而進(jìn)入環(huán)境;在防疫工作中大量使用消毒劑對土壤、水體造成危害。三是野生動(dòng)物多樣性安全是生態(tài)環(huán)境安全重要組成部分,有效防止動(dòng)物疫病引起野生易感動(dòng)物發(fā)病、死亡,保持動(dòng)物數(shù)量生態(tài)平衡,維持人、動(dòng)物與自然和諧相處。

        基本任務(wù):

        切實(shí)做好三項(xiàng)工作:重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管、獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        1.重大動(dòng)物疫病防控。

        當(dāng)前疫病防控總體形勢并不樂觀,國內(nèi)疫情嚴(yán)峻,疫情隱患依然存在,病種多、病原復(fù)雜、污染面大、流行范圍廣,重大動(dòng)物疫病在部分區(qū)域仍呈流行態(tài)勢,人畜共患病呈上升趨勢,局部地區(qū)呈暴發(fā)流行,外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大,以布病為例,2014年,全國布病人間報(bào)告病例5.72萬例,與2013年相比,增長了31.48%,再創(chuàng)歷史新高,全國畜間布病平均個(gè)體陽性率0.73%,個(gè)別省份陽性率高達(dá)2.5%;全球疫情復(fù)雜,防疫威脅持續(xù)加大,全球經(jīng)濟(jì)一體化,人員交流和畜產(chǎn)品流動(dòng)頻繁,動(dòng)物疫病跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)加大,每年經(jīng)西南邊境非法入境活牛50萬頭以上,近30年,全球新發(fā)傳染病近30種。目前,傳統(tǒng)養(yǎng)殖和流通方式依然是防控工作的制約因素,養(yǎng)殖的規(guī)?;潭炔桓?、活畜禽長途調(diào)運(yùn)到來動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播的隱患,另外,獸醫(yī)工作條件和能力不足、基層執(zhí)法力量不足、動(dòng)物防疫主體責(zé)任沒有落實(shí)到位也給當(dāng)前疫病防控帶來很大困難。

        防控工作要求:

        強(qiáng)化四種意識(shí):危機(jī)意識(shí)—疫病風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在,居安思危,未雨綢繆;責(zé)任意識(shí)—真抓實(shí)干,確保效果,落實(shí)到位;合作意識(shí)—全國一盤棋,跨部門、跨區(qū)域協(xié)作;問題意識(shí)—直面問題,發(fā)現(xiàn)問題,研究問題,解決問題。

        防控目標(biāo)與任務(wù):落實(shí)《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》,指導(dǎo)思想—實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段動(dòng)物疫病防治策略;防治目標(biāo)—16種國內(nèi)優(yōu)先防治病種和13種重點(diǎn)防范外來病,能力目標(biāo)(能力提升/風(fēng)險(xiǎn)降低)+工作目標(biāo)(病種達(dá)標(biāo)/畜禽發(fā)病率下降);總體策略—重大病和人畜共患病計(jì)劃防治策略、畜禽健康促進(jìn)策略(種源正向檢測凈化)、外來病風(fēng)險(xiǎn)防范策略;防控手段—對動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理,無規(guī)定疫病區(qū)+生物安全隔離區(qū)(無疫企業(yè))。

        2.動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管工作目標(biāo)和任務(wù)。

        研究解決“從養(yǎng)殖到屠宰”全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)防控,從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)入手,強(qiáng)化獸藥生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管,加快實(shí)施獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管,完善殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化殘留檢測控制,實(shí)施抗菌藥專項(xiàng)整治—使用違禁藥、不執(zhí)行休藥期、超范圍使用。病原微生物風(fēng)險(xiǎn)—有效防控人畜共患病,推動(dòng)建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)殖者、運(yùn)輸者、屠宰者責(zé)任,落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。

        3.獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)和任務(wù)。

        (圍繞“兩個(gè)努力確?!弊蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)),規(guī)范獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。獸藥行業(yè)—嚴(yán)把“入口關(guān)”,定點(diǎn)屠宰行業(yè)—嚴(yán)把“出口關(guān)”。獸藥方面,積極開展安全性再評價(jià),創(chuàng)新監(jiān)管方式,檢打聯(lián)動(dòng),特別是嚴(yán)厲打擊非法添加,開展獸藥(抗生素)五年行動(dòng)計(jì)劃,修訂條例、規(guī)章、規(guī)范文件,出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見;屠宰方面,推進(jìn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整(重點(diǎn):市縣兩級),要求—時(shí)間進(jìn)度(年底)+監(jiān)管職能(強(qiáng)化),生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審核清理,推動(dòng)生豬屠宰專項(xiàng)整治,與公安、食藥監(jiān)等部門合作,制定《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》,出臺(tái)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

        三、幾個(gè)重大問題的思考

        (一)疫病防控責(zé)任和事權(quán)問題 厘清政府與市場的職責(zé)邊界,“看得見的手”+“看不見的手”優(yōu)化組合=“共振效應(yīng)”;明確中央和地方政府的責(zé)任關(guān)系,堅(jiān)持“事權(quán)和支出責(zé)任相匹配”原則,合理界定中央和地方責(zé)任關(guān)系;處理政府和社會(huì)的關(guān)系,充分發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用,激活社會(huì)創(chuàng)造活力。

        (二)動(dòng)物疫病防控支持政策問題 主要表現(xiàn):動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少、周期長,基礎(chǔ)設(shè)施條件無法滿足工作需要;動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障制度存在總量不足;動(dòng)物防疫財(cái)政投入結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)不合理。

        (三)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管控問題 主要表現(xiàn)三環(huán)節(jié):養(yǎng)殖環(huán)節(jié)—傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式與動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn);流通環(huán)節(jié)—受市場供應(yīng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)布局和消費(fèi)習(xí)慣影響,活禽長距離、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)頻繁與動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn);跨境傳播—人員交流、過境互市、混耕同耕及非法走私等,導(dǎo)致境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)加大。此外,內(nèi)外檢分設(shè)體質(zhì)對防疫工作帶來較大影響。

        對策:

        1.加強(qiáng)飼養(yǎng)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管,大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、提升生物安全水平、加快推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級;實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,支持鼓勵(lì)各地開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè);嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)疫情傳播擴(kuò)散,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”發(fā)展戰(zhàn)略。

        2.健全機(jī)制有效防范境外疫情傳入。健全外來病風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,邊境地區(qū)及陸路口岸、國際海港和空港,跨部門防控協(xié)作。全球尤其是周邊國家和地區(qū),跨境動(dòng)物疫病防控。

        (四)獸醫(yī)衛(wèi)生立法問題 主要表現(xiàn):與國際規(guī)則未完全接軌、獸醫(yī)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)體系不完善、現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與獸醫(yī)衛(wèi)生法律脫節(jié)。

        (本文根據(jù)會(huì)議資料整理,如有出入,以專家意見為準(zhǔn)。)

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