■ 陳玲玲 玉 柱 毛培勝 孫洪仁

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)系草業(yè)科學(xué)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100193；2.赤峰市農(nóng)牧科學(xué)研究院草原研究所，內(nèi)蒙古赤峰024031）

飼草是飼料中最具發(fā)展?jié)摿完P(guān)鍵的部分。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，飼草飼料作為畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和保障，對(duì)促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，并正在成為未來(lái)我國(guó)最終全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量供求平衡的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。但飼草產(chǎn)品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等環(huán)節(jié)仍存在嚴(yán)重的安全隱患問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。本文主要就飼草的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行探究，通過(guò)對(duì)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，指出我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于飼草的種植以及飼草料質(zhì)量安全中存在的問(wèn)題，提出政策建議。

1 我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 我國(guó)飼草資源發(fā)展概況

我國(guó)飼草資源主要來(lái)源于天然草場(chǎng)、人工草地、林間草場(chǎng)、飼用作物、農(nóng)作物秸稈以及農(nóng)林副產(chǎn)品。天然草地是我國(guó)最重要的飼草資源，占地面積約3.94億公頃，約占國(guó)土面積的42%，占世界草地面積的6%～8%，是我國(guó)陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)[1]，其中可利用草地3.31億公頃。我國(guó)草地牧草資源種類繁多，其中禾本科牧草和豆科牧草最多，但目前我國(guó)草地資源未得到合理、高效的利用與開(kāi)發(fā)，其生產(chǎn)力很低。長(zhǎng)期以來(lái)由于粗放經(jīng)營(yíng)，超載、過(guò)牧等不合理利用，草地普遍退化，有的嚴(yán)重沙化，生產(chǎn)力明顯下降。我國(guó)人工草地面積約為1 600萬(wàn)公頃，僅占全國(guó)天然草地面積的4%左右[1]，種植的牧草主要有苜蓿、沙打旺、老芒麥、披堿草、草木樨、羊草、黑麥草、象草、無(wú)芒雀麥、白三葉、紅三葉等。在糧草輪作中種植的飼草作物有玉米、高粱、燕麥、大麥、蠶豆及飼用甜菜等。由于人工草地的牧草品質(zhì)較好，產(chǎn)草量比天然草地高3～5倍或更高，因而在保障家畜飼草供給和畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展中起著重要作用。

近年來(lái)，隨著人民收入水平的提高，以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷改善，對(duì)乳畜產(chǎn)品的需求量不斷增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的“秸稈+精料”的粗放型飼喂模式已難以為繼，近年來(lái)頻發(fā)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件更為草食畜牧業(yè)的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式敲響了警鐘。養(yǎng)殖業(yè)者和決策部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到牧草對(duì)于草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。自國(guó)內(nèi)發(fā)生“三聚氰胺”事件以來(lái)，許多大型養(yǎng)殖企業(yè)，特別是奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)始注重用苜蓿飼喂奶牛，以提高奶產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，從而拉動(dòng)了苜蓿等主要草產(chǎn)品價(jià)格的快速回升，使我國(guó)人工草地種植面積逐漸擴(kuò)大，牧草產(chǎn)業(yè)逐步趨向回升的勢(shì)頭[2]。伴隨著人工草場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到了改善，日益豐富的飼草資源也為農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供了充足的飼料資源，從而為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式指明了方向。

1.2 我國(guó)飼草生產(chǎn)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)逐漸興起，己經(jīng)初步形成了集種子繁育、牧草種植、產(chǎn)品加工、貯運(yùn)和銷售等各環(huán)節(jié)聯(lián)接的產(chǎn)業(yè)鏈條。但牧草產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了草食畜牧業(yè)快速發(fā)展的需求。全國(guó)草產(chǎn)品加工企業(yè)300余家，其中年加工5萬(wàn)噸以上的有33家，實(shí)際生產(chǎn)加工量只有180多萬(wàn)噸，占設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的36%[2]。據(jù)國(guó)家海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國(guó)進(jìn)口苜?？傆?jì)75.56萬(wàn)噸，首次突破75萬(wàn)噸大關(guān)，同比增長(zhǎng)70.89%。進(jìn)口燕麥草總計(jì)4.28萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)144.29%。隨著進(jìn)口燕麥草關(guān)稅下調(diào)4%，2014年燕麥草進(jìn)口量將大幅度增加[3-4]。2014年國(guó)內(nèi)牧草市場(chǎng)總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，苜蓿和燕麥草等優(yōu)質(zhì)牧草進(jìn)口數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加。國(guó)內(nèi)苜蓿和燕麥草生產(chǎn)量雖然也逐年增加，但與目前大規(guī)模建設(shè)的牧場(chǎng)對(duì)牧草需求還是有很大差距。從這些數(shù)據(jù)可看出，目前，我國(guó)飼草需求旺盛，然而，作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)、奶業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，飼草產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還處于初級(jí)發(fā)展階段，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，還存在著很多問(wèn)題。

1.3 我國(guó)商品草生產(chǎn)狀況

目前，我國(guó)商品草企業(yè)已有233家，生產(chǎn)能力達(dá)213萬(wàn)噸。我國(guó)進(jìn)入流通領(lǐng)域的商品草大約為400萬(wàn)噸，產(chǎn)品類型包括草捆、草顆粒、草塊、草粉及裹包青貯；商品草生產(chǎn)的重要省份為內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、四川和甘肅；商品草種類包括羊草、紫花苜蓿、青貯玉米、黑麥草及燕麥、高丹草等。其中以天然草原植被進(jìn)行直接收獲加工的羊草占1/3，人工種植的優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品占1/3，其余為青貯玉米及黑麥草。目前我國(guó)集約化飼養(yǎng)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛約250萬(wàn)頭，而市場(chǎng)流通的草產(chǎn)品僅100萬(wàn)噸左右，平均一頭牛的牧草供應(yīng)量每年僅400 kg，這個(gè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，并且這其中還不包括約500萬(wàn)頭小規(guī)模飼養(yǎng)的奶牛用量；據(jù)估計(jì)，市場(chǎng)上流通的商品草應(yīng)在500萬(wàn)噸以上，這樣來(lái)看，我國(guó)目前的商品草數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求[5]。

1.4 我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.4.1 天然草場(chǎng)退化嚴(yán)重，生產(chǎn)能力下降

天然草場(chǎng)作為一種自然資源，是人類的寶貴財(cái)富，也是草原畜牧業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在畜牧業(yè)向舍飼、半舍飼方向發(fā)展的今天，人們開(kāi)始追求綠色食品，草原畜牧業(yè)獨(dú)具的綠色性和原始性，在人們需求中更表現(xiàn)出了不可替代的地位。然而，隨著人口數(shù)量的猛增以及長(zhǎng)期受干旱、風(fēng)沙、鹽堿、鼠蟲害等自然災(zāi)害和超載過(guò)牧、濫挖亂建等氣候和人為等多方面因素的影響，天然草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境退化沙化，抗災(zāi)能力大大減弱，草地牧草生物產(chǎn)量降低，品質(zhì)下降，優(yōu)良牧草種類減少，草地利用性能和草原生產(chǎn)力不斷下降，對(duì)草原生態(tài)造成極大危害，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。目前全國(guó)90%的草地出現(xiàn)不同程度的退化，草原區(qū)沙漠化土地約占國(guó)土面積的3.86%[6]，而且正以極高的速率迅速增長(zhǎng)。

1.4.2 人工草場(chǎng)建植技術(shù)單調(diào)，產(chǎn)草量不高

近年來(lái)，雖然人工草場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度不斷加大，人工草場(chǎng)面積不斷增加，但在種植上技術(shù)單調(diào)、草種單一，中短壽命牧草占相當(dāng)大的比例，利用年限短，牧草收獲時(shí)期不適宜，收獲方式不先進(jìn)，收獲機(jī)械缺乏，收割后不能及時(shí)加工轉(zhuǎn)化貯藏，形成大面積草地得不到有效利用，大量飼草被浪費(fèi)。另外，在人工草地建設(shè)上，基礎(chǔ)建設(shè)不配套、后期管理不善，缺少必要的灌溉、施肥、疏耙等后期管理措施，導(dǎo)致草地生產(chǎn)力降低，綜合生產(chǎn)能力不高，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要[7]。

1.4.3 優(yōu)質(zhì)牧草品種短缺，草種和飼草產(chǎn)品缺口巨大

我國(guó)地域遼闊、飼草種源豐富。截止2013年，已審定登記飼草及草坪草品種462個(gè)，其中育成品種172個(gè)，地方品種52個(gè)，引進(jìn)品種142個(gè)，野生栽培品種96個(gè)，涉及禾本科、豆科等14個(gè)科，89個(gè)屬，168個(gè)種，其中禾本科和豆科兩科420個(gè)品種，占90.9%。但是，從品種數(shù)量、品種性能方面看，與國(guó)際水平尚有較大距離。目前生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的飼草品種大部分是直接從國(guó)外引進(jìn)的，我國(guó)不少品種在審定登記后，在生產(chǎn)中并沒(méi)有發(fā)揮作用[8]。我國(guó)牧草育種方法較為落后，優(yōu)異牧草種質(zhì)資源匱乏，良繁體系不健全，培育出的新品種不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，特別是在豐產(chǎn)性、飼用品質(zhì)及抗脅迫能力方面，飼草育種工作還有待加強(qiáng)。

1.4.4 飼草產(chǎn)業(yè)化程度低

一個(gè)國(guó)家的畜產(chǎn)品人均消費(fèi)量在很大程度上反映了該國(guó)人民生活水平的高低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，畜產(chǎn)品人均消費(fèi)量的多少將會(huì)影響到整個(gè)民族的身體素質(zhì)。而影響畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素就是飼草、飼料資源的生產(chǎn)和供給[9]。近年來(lái)隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的飼草產(chǎn)業(yè)已取得了很大發(fā)展，飼草作為主要的、傳統(tǒng)的能量飼料，其生產(chǎn)和供給有舉足輕重的地位。但是農(nóng)牧民種植的苜蓿、青貯玉米等飼草絕大多數(shù)是自產(chǎn)自用，還沒(méi)有形成規(guī)?；N植，專業(yè)化生產(chǎn)的格局，加工轉(zhuǎn)化率和商品率較低，飼草飼料種植與企業(yè)加工所需脫節(jié)，沒(méi)有形成企業(yè)和農(nóng)牧戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制，農(nóng)牧民對(duì)飼草飼料產(chǎn)品的使用積極性不高，種植牧草的范圍較小，規(guī)模有限，所種的牧草大多用來(lái)飼養(yǎng)牲畜，沒(méi)有形成一定規(guī)模的牧草產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有有效利用牧草的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商品化優(yōu)勢(shì)[10]。

1.4.5 飼草加工技術(shù)不高，商品化程度很低

發(fā)達(dá)國(guó)家的飼草商品化、規(guī)?；a(chǎn)是由發(fā)達(dá)的機(jī)械化支撐的。我國(guó)在飼草加工技術(shù)方面，通過(guò)引進(jìn)消化及自行研制取得了一定進(jìn)展，但總體而言，存在產(chǎn)量低、能耗高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題[11，12]。目前使用比較普遍的收獲、打捆等機(jī)械設(shè)備仍主要依賴進(jìn)口。飼草深加工機(jī)械，例如葉蛋白加工設(shè)備、莖葉分離設(shè)備、顆粒飼料加工設(shè)備等國(guó)產(chǎn)化工作尚在起步階段?？傊覈?guó)的飼草加工技術(shù)還十分落后，對(duì)飼草商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成制約。

1.5 我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.5.1 加強(qiáng)飼草種質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用和新品種的培育

為了解決我國(guó)優(yōu)質(zhì)牧草較少，難以促進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)行科學(xué)研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)飼草料的開(kāi)發(fā)和研發(fā)，最大限度地利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)飼草種質(zhì)資源，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，培育出適合當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)良品種，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種子，在適合牧草生長(zhǎng)的地區(qū)擴(kuò)建牧草生產(chǎn)基地，滿足各地對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草種子的需求，保證飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程[13-14]。這方面的工作不能僅停留在收集保存種質(zhì)材料上，而是應(yīng)該制定長(zhǎng)期的育種計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，采用常規(guī)技術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合的手段，將種質(zhì)資源研究與新品種培育結(jié)合起來(lái)，并進(jìn)一步結(jié)合良種繁殖和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立良種基地，形成從育種到制種、供種的完整技術(shù)體系，加快優(yōu)良品種的培育和推廣。

1.5.2 努力提高飼草加工技術(shù)，提高飼草產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)

一方面要加快國(guó)內(nèi)飼草產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備的研制，另一方面要鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，做好技術(shù)消化、吸收，逐步向國(guó)產(chǎn)化發(fā)展。通過(guò)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)飼草加工設(shè)備和工藝技術(shù)，開(kāi)發(fā)系列化的飼草產(chǎn)品，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求。同時(shí)也要盡快建立各類飼草產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)飼草產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，使飼草生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

1.5.3 加強(qiáng)飼草產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在不斷發(fā)展畜產(chǎn)品的過(guò)程中，要大力發(fā)展飼草料的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高飼草的規(guī)?；a(chǎn)。首先要結(jié)合飼草產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況，研發(fā)發(fā)展飼草的新技術(shù)，同時(shí)鼓勵(lì)部分飼草料加工企業(yè)擴(kuò)大飼草產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，把飼草料的生產(chǎn)和畜產(chǎn)品的發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式。其次要大力扶持龍頭企業(yè)，迅速發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化的商品生產(chǎn)基地和大型牧草產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，加速企業(yè)集群集聚，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)出含有較高技術(shù)含量的飼草產(chǎn)品，提升質(zhì)量和數(shù)量，為飼草料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障[15]。

2 我國(guó)飼草料質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)飼草料質(zhì)量安全現(xiàn)狀

飼草料的質(zhì)量安全是保障畜禽產(chǎn)品安全的第一道關(guān)口。隨著社會(huì)的發(fā)展和對(duì)畜產(chǎn)品安全要求的不斷提高，目前對(duì)飼草料產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)注度提高，近年來(lái)，工業(yè)飼料出現(xiàn)瘦肉精、蘇丹紅，奶類產(chǎn)品出現(xiàn)三聚氰胺等有毒有害添加物事件，嚴(yán)重危害人類健康和生命安全[16]。由于飼草料產(chǎn)品中獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，造成中國(guó)畜禽產(chǎn)品出口受阻，使我國(guó)蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失，飼草料質(zhì)量安全問(wèn)題成為最為突出的問(wèn)題，制約了中國(guó)飼草飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。雖然我國(guó)各級(jí)政府和有關(guān)部門為提高飼草料產(chǎn)品質(zhì)量、保證飼草料質(zhì)量安全等方面采取了一系列的措施，做了很多工作并且取得了一定的成效，但從目前來(lái)看，飼草料產(chǎn)品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)上仍然存在著嚴(yán)重的安全隱患，這一問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。飼料質(zhì)量安全仍然受到各種人為因素以及非人為因素的嚴(yán)重威脅。

2.2 我國(guó)飼草料質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

從近年來(lái)全國(guó)飼草料和飼草料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查以及各地在飼草料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的情況看，我國(guó)現(xiàn)階段飼草料質(zhì)量安全中存在的問(wèn)題主要有：在飼料中添加不可用的違禁藥品，不在規(guī)定范圍內(nèi)使用飼料添加劑和藥物添加劑，在反芻動(dòng)物飼料中添加和使用肉骨粉等動(dòng)物性飼料，飼料衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)等[17]。

2.3 影響飼草料質(zhì)量安全的因素

2.3.1 飼草原料中的風(fēng)險(xiǎn)

飼草原料是動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的保證和前提。飼料原料按來(lái)源分類，主要有植物性原料、動(dòng)物性原料和礦物性原料等。很多飼草原料本身含有一些有毒有害物質(zhì)，如鈣、磷微量元素原料以及以礦物質(zhì)為載體的原料。這部分原料含有砷、鉛、氟、汞、鎘等有毒有害物質(zhì)[18]。植物性原料中含有生物堿、棉酚、有毒蛋白、皂苷、硝基化合物、氰化物等，或者有些轉(zhuǎn)基因植物原料也存在著安全風(fēng)險(xiǎn)；動(dòng)物性飼料中含有組氨、抗硫氨素、抗生素、肌胃糜爛素等，飼料中含有這些有毒有害物質(zhì)，將影響畜禽的生長(zhǎng)與健康。根據(jù)近年來(lái)歐洲及世界上許多國(guó)家相繼發(fā)生的瘋牛病和羊癢病，發(fā)現(xiàn)某些動(dòng)物源飼料的不當(dāng)使用也是造成飼料不安全的因素之一；礦物性飼料產(chǎn)品的重金屬含量超標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致飼料產(chǎn)品的重金屬含量超標(biāo)，或遭二噁英和二噁英類多氯聯(lián)苯污染，動(dòng)物長(zhǎng)期采食這些受污染的飼草料后，不僅誘發(fā)各種疾病，而且嚴(yán)重影響動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量安全[19]。因此，應(yīng)對(duì)原料嚴(yán)格把關(guān)，合理利用或適當(dāng)處理有毒、有害物質(zhì)，防止超標(biāo)。

2.3.2 飼草產(chǎn)品中添加違禁物質(zhì)

農(nóng)業(yè)部于1998年公布了《關(guān)于嚴(yán)禁非法使用獸藥的通知》，隨后又發(fā)布了一些更具體的禁用藥品品種的通知，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁在飼料及飼料產(chǎn)品中添加未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥品種。2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)部公布了《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》的第168號(hào)公告。該公告明確規(guī)定了在我國(guó)只有57種飼料藥物添加劑的適用動(dòng)物、最低用量、最高用量及停藥期、注意事項(xiàng)和配伍禁忌等[20]。然而，一些飼料加工或畜禽養(yǎng)殖廠商受利益驅(qū)動(dòng)不按規(guī)定執(zhí)行，為牟取經(jīng)濟(jì)利益，人為在飼草產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中加入一些禁止添加的物質(zhì)，如三聚氰胺、蘇丹紅、激素或類激素類藥品、安眠鎮(zhèn)定類藥品、抗生素等，導(dǎo)致該類藥物在畜禽產(chǎn)品中殘留超標(biāo)，這些物質(zhì)殘留在產(chǎn)品內(nèi)，通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，會(huì)引起人類疾病的發(fā)生，嚴(yán)重危害人體健康。

2.3.3 污染及霉變?cè)斐娠暡莅踩珕?wèn)題

受飼料原料產(chǎn)地的地質(zhì)化學(xué)條件或人類活動(dòng)造成的“三廢”污染以及農(nóng)藥、化肥大量使用的影響，飼草原料有時(shí)含有對(duì)生物有害的過(guò)量無(wú)機(jī)污染物，如鉛、鎘、汞等重金屬元素及氟、砷和硒等非金屬元素；有時(shí)也含有一些有機(jī)污染物，如N-亞硝基化合物、多環(huán)芳烴類化合物、二噁英、多氯聯(lián)苯等化合物[21]，這些污染物都具有富集、難分解、毒性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)飼料安全性和食品安全性威脅極大。此外，在飼草料及其原料在運(yùn)輸、貯存、加工及銷售過(guò)程中，由于保管不善或貯存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而引起飼草料變質(zhì)，從而影響動(dòng)物健康。

2.3.4 超量使用抗生素和微量元素

在飼料中添加抗生素和微量元素對(duì)預(yù)防動(dòng)物的疾病、促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)、增加畜產(chǎn)品質(zhì)量和提高養(yǎng)殖業(yè)的效益等都能起到積極作用[22]。但長(zhǎng)期超量使用，加大了飼料成本，而且使人畜致病菌的耐藥性增強(qiáng)，同時(shí)由于大量使用藥物導(dǎo)致藥物殘留，進(jìn)而導(dǎo)致動(dòng)物中毒，最后轉(zhuǎn)移到人類食物鏈中，危害人類健康。

2.4 應(yīng)對(duì)飼草料安全戰(zhàn)略措施

2.4.1 加強(qiáng)草產(chǎn)品監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

飼草料產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家新興的產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府必須高度重視飼草料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)工作，嚴(yán)厲打擊各種飼料違法造假案件，建立政府、企業(yè)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)互相監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制[23，24]。圍繞飼料安全因素的監(jiān)測(cè)，從生產(chǎn)、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、營(yíng)銷到市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)管，依法對(duì)飼料廠家、企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的抽樣監(jiān)督檢測(cè)，不準(zhǔn)生產(chǎn)有害產(chǎn)品，不準(zhǔn)有害產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通，對(duì)違法者要嚴(yán)厲處罰。

2.4.2 加強(qiáng)飼料安全法規(guī)建設(shè)，完善飼料安全法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)行的飼料標(biāo)準(zhǔn)是參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加以制定的，而由于中外情況有差別，國(guó)外的一些標(biāo)準(zhǔn)并不一定完全適應(yīng)我國(guó)[25]。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，盡快制定與之適應(yīng)的法律、法規(guī)是當(dāng)前的首要任務(wù)。應(yīng)組織專家，并委托有關(guān)部門，對(duì)當(dāng)前我國(guó)飼料生產(chǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，也可采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本著與國(guó)際接軌的準(zhǔn)則，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，建立我國(guó)的法律法規(guī)，作為我國(guó)提高飼草料品質(zhì)生產(chǎn)的依據(jù)，為我國(guó)飼料工業(yè)走出國(guó)門提供法律和技術(shù)保障。

2.4.3 飼料廠加強(qiáng)法律意識(shí)、飼料安全意識(shí)，嚴(yán)格控制飼草料質(zhì)量

飼草飼料加工廠是飼料生產(chǎn)的主體，各企業(yè)在生產(chǎn)飼草料時(shí)，要嚴(yán)格按飼草料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格控制有害藥物和添加劑的使用，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，絕對(duì)不能使用任何違禁藥物，嚴(yán)把原料入庫(kù)關(guān)，不符合安全飼料生產(chǎn)的原料禁止入廠；企業(yè)每批次產(chǎn)品必須檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁出廠；對(duì)違規(guī)產(chǎn)品加強(qiáng)處理力度；已查處的違規(guī)產(chǎn)品，必須完全處理，不得在市場(chǎng)上流通。對(duì)于含有天然有毒有害物質(zhì)的原料，必須培育并推廣相應(yīng)的無(wú)毒或低毒品種，不斷改進(jìn)飼草原料的加工工藝以降低有害成分殘留[26]。

2.4.4 推廣和應(yīng)用HACCP系統(tǒng)管理

為確保安全飼料的生產(chǎn)，國(guó)際上已采用HACCP管理系統(tǒng)，HACCP是危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制的簡(jiǎn)稱，是國(guó)際上通行的食品和飼料生產(chǎn)加工安全管理體系。它是從原料到成品的質(zhì)量保證系統(tǒng)，是從成品檢驗(yàn)和大量抽樣調(diào)查中走出來(lái)專為控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)中潛在的危害。是一種控制危害的預(yù)防體系，而不是反應(yīng)體系，具有預(yù)防性、系統(tǒng)性、事前性和強(qiáng)制性。HACCP是企業(yè)建立在良好操作規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的食品安全自我控制的最有效手段之一[27-28]。通過(guò)實(shí)行HACCP管理體系，預(yù)防不合格的產(chǎn)品，有效解決我國(guó)飼草料衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)、濫用違禁藥物和藥物殘留問(wèn)題等。

3 小結(jié)

目前，我國(guó)的飼草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，新時(shí)期發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義，發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)現(xiàn)代草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重大舉措，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，是促進(jìn)生物能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的有效選擇。而飼草料的安全問(wèn)題關(guān)系到畜產(chǎn)品與環(huán)境的安全，與人類的健康和生活密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)這方面的科研投入，組織有關(guān)部門協(xié)同攻關(guān)，生產(chǎn)出安全環(huán)保的優(yōu)質(zhì)飼草飼料，為我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。