楊曉春，李 哲

(山東理工大學法學院，山東淄博255049)

“雙百計劃”與卓越法律人才培養(yǎng)
——以山東理工大學為例

楊曉春，李 哲

(山東理工大學法學院，山東淄博255049)

“雙百計劃”是山東省實施的提升高校教師實務能力、增強高校法學專業(yè)學生理論聯(lián)系實際能力、培養(yǎng)應用型卓越法律人才的重要舉措。自雙百計劃啟動實施以來，在鍛煉教師隊伍、改革教學方式方法、實現(xiàn)高校與司法實務部門協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合培養(yǎng)人才方面取得了良好的效果，提高了人才的培養(yǎng)質量和社會適應能力。但是，目前在雙百計劃的實施過程中，也存在一些需要完善的地方，因此通過建立互聘長效機制、擴大高校與實務部門的合作領域以及加強計劃參與者之間的交流學習等方式，可以更好地發(fā)揮雙百計劃的功能，在卓越法律人才培養(yǎng)方面取得更好的效果，為社會主義法治建設輸送優(yōu)秀法律人才。

“雙百計劃”；卓越法律人才；高校

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制”明確指出：“健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍?！盵1]國家卓越法律人才培養(yǎng)計劃已經(jīng)啟動“雙千計劃”，為了配合該計劃的實施，山東省也啟動高校與法律實務部門人員互聘的“雙百計劃”，以有效解決卓越法律人才培養(yǎng)過程中的教師應用能力不足的問題。

一、雙百計劃的實施背景

(一)雙百計劃實施的依據(jù)

2011年，《教育部高等教育司2011年工作要點》提出了人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的思路，要求人才培養(yǎng)目標向“應用型人才、復合型人才和拔尖創(chuàng)新人才”轉變，并針對高校法學教育的現(xiàn)狀初步提出了“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”，并要求與政法、司法部門緊密合作，制定人才培養(yǎng)標準，探索“學?！獙嵺`部門共同培養(yǎng)”模式，加強法律職業(yè)人才培養(yǎng)。[2]同年底，教育部、中央政法委聯(lián)合下發(fā)了《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，明確提出高等學校法學專業(yè)“卓越法律人才培養(yǎng)”計劃并制訂了具體的工作措施。其中特別強調要加強法學師資隊伍建設，要求“探索建立高校與法律實務部門人員互聘制度，鼓勵支持法律實務部門有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的專家到高校任教，鼓勵支持高校教師到法律實務部門掛職，努力建設一支專兼結合的法學師資隊伍”，并明確提出“選派1000名高校法學骨干教師到實務部門掛職1～2年，參與法律實務工作。選派1000名法律實務部門具有豐富實踐經(jīng)驗的專家到高校任教1～2年，承擔法學專業(yè)課程教學任務”。[3]由此，主要面向部屬院校的法學教師與司法實務人員互聘的“雙千計劃”產(chǎn)生并具體實施。

為了落實國家“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”，擴大人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的受益范圍，2013年，山東省《省委政法委、省教育廳關于全省部分高等學校與法律實務部門人員互聘雙百計劃工作實施意見》出臺，并啟動高校與法律實務部門人員互聘工作。2014年初，首批60名互聘人員選拔完成并陸續(xù)到崗開展工作。

(二)山東理工大學應用型法律人才培養(yǎng)的實踐具備實施雙百計劃的條件

山東理工大學高度重視學生實踐能力的培養(yǎng)，明確提出“基礎厚、能力強、素質高、具有創(chuàng)新精神的應用型高級專門人才”的培養(yǎng)目標。學校自2010年開始應用型法律人才培養(yǎng)的探索和實踐，在人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)方式、師資隊伍提升以及實踐環(huán)節(jié)等方面進行了改革創(chuàng)新，并取得了一定的成績。2012年，學校被確定為山東省首批應用型特色名校建設單位，法學專業(yè)成為支撐專業(yè)之一。學校依托名校工程建設，強化應用型人才培養(yǎng)的內涵建設，特別在師資隊伍建設方面，通過實踐鍛煉、訪學進修、兼職掛職等途徑提升教師的司法實務能力，同時通過聘任具有豐富經(jīng)驗的司法實務人員和優(yōu)秀校友到校內擔任兼職教師、舉辦學術報告等方式發(fā)揮其特長和優(yōu)勢，大力提升了學生對法律知識的應用能力。

(三)雙百計劃在山東理工大學的互聘情況

從山東理工大學情況來看，淄博市張店區(qū)人民法院民事審判一庭庭長到學校法學院擔任院長助理、兼職教授；學校法學院一名長期從事兼職律師工作的教授被選聘到淄博市人民檢察院掛職，擔任檢察長助理，同時列席黨組會和檢委會。

互聘后，兩人嚴格按照要求到新的崗位開展工作，充分發(fā)揮自己在高校法律人才培養(yǎng)中的作用，有效推動了法學理論與法律實務的深度銜接。

二、雙百計劃取得的效果

(一)有效鍛煉了教師隊伍，大力提升了教師自身的司法實務能力

教師在派到實務部門后，淄博市人民檢察院高度重視，專門組織人員進行對接并對掛職教師的安排與校方交流了意見后，安排其擔任檢察長助理職務，列席院黨組會和檢委會，并明確提出按照正式干警的紀律要求開展工作。

掛職工作開始后，掛職教師嚴格按照淄博市檢察院的要求開始工作，盡快進入角色適應新的工作。首先，結合學習型檢察院建設，積極參加檢察院組織的各項業(yè)務活動和理論學習，如山東檢察大講堂之“中國外交的新趨勢新挑戰(zhàn)”、檢察長講黨課、全市檢察長研討班、全市基層檢察院檢察長述職會等活動。掛職教師通過參加這些活動，全面深刻地提升了自己對包括檢察業(yè)務在內的司法實務的認識水平，特別是認識到良好的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德是從事司法工作的前提和基礎，從而更加深刻體會到將學生的思想政治教育和職業(yè)操守教育融入到課堂教學活動的重要性。其次，積極參與各項檢察業(yè)務工作，在具體從事檢察業(yè)務的同時更加全面地思考和掌握實務工作的特點和相關情況。山東理工大學此次派出的掛職教師是具有十余年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的兼職律師，具備掌握基本檢察業(yè)務的素質和能力，能夠結合自己的工作分工，積極與各處室和基層檢察院溝通交流，了解熟悉和掌握檢察業(yè)務。淄博市人民檢察院具有重視理論指導和實踐調研的良好作風，掛職教師利用各種業(yè)務調研機會，掌握了大量一手資料，為將來的教學活動積累了豐富素材。同時，掛職教師利用列席檢委會的機會，一方面學習如何處理疑難案件；另一方面，利用自己掌握的理論知識積極參與討論，發(fā)表自己的意見和建議供檢委會參考。再次，堅持學以致用，將所學到的實務知識反映到課堂教學中傳授給學生，有效提高了課堂教學質量和學生的興趣。派出教師堅持在掛職期間利用周末時間給本科生授課，并將自己掌握的檢察業(yè)務實踐有機地融入到課堂教學環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了掛職鍛煉所要求的有效提升教學質量和人才培養(yǎng)質量的目的。

(二)擴大了兼職教師隊伍，有力帶動了專職教師的整體實務能力

當前，因為社會發(fā)展的需要，高校的人才引進以具有較強理論和科研能力的博士為主，這雖然提升了學校在人才培養(yǎng)領域的理論能力，但是，也帶來了一定的弊端，即教師處理和解決實際問題的能力并不突出，這在重視應用能力的法學專業(yè)教學中問題尤為突出。而從實務部門調入教師又受到種種制度限制，因此，解決目前教師整體實務能力不足的關鍵是引入和培育兼職教師隊伍，而雙百計劃在這一方面為卓越法律人才的培養(yǎng)提供了機遇和平臺。

從實務部門派到學校法學院兼職的是一名具有正規(guī)政法院校教育背景、有十余年一線審判工作豐富實踐經(jīng)驗并且樂于教書育人的法官，其綜合素質和能力正是高校在卓越法律人才培養(yǎng)方面所急需的。報到后，學校法學院經(jīng)過充分醞釀后決定安排其擔任院長助理、兼職教授，為方便開展工作為其配備了專門的辦公室和辦公設施，要求其參加黨政聯(lián)席會、教職工例會等會議和參與正常的教學活動。經(jīng)過一段時間的工作，其在應用型卓越法律人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了預期的作用，取得了良好的效果。首先，在教學環(huán)節(jié)，我們根據(jù)人才培養(yǎng)方案中的課程設置，結合其長期從事民事審判工作的經(jīng)歷，為其安排“民事疑難案例分析”等課程，該法官授課效果良好，受到學生的一致好評和贊揚。其次，在學院管理方面，該法官積極參與學院的各項管理工作，利用自身優(yōu)勢幫助學院解決人才培養(yǎng)中的困難，特別是能夠結合自己在工作中了解的社會對人才的需求狀況提出合理的人才培養(yǎng)建議。這極大地提升了學校卓越法律人才培養(yǎng)的質量。再次，有效地增進了學校與司法實務部門在人才培養(yǎng)領域的交流和合作。通過交流與合作，引發(fā)了專職教師隊伍在提升自身實務能力方面的思考，為學院的發(fā)展注入了新的血液。同時，在學生實習實踐、民事刑事案件觀摩、疑難案件研討以及學生就業(yè)方面都帶來了很大的幫助。

(三)豐富了實踐教學內容和方法，極大提高了學校的卓越法律人才培養(yǎng)水平

從雙百計劃實施的最終目的來看，根本在于提升卓越法律人才的培養(yǎng)質量，提高法學專業(yè)學生的司法實務能力。因此，無論是教師的外派掛職，還是兼職教師的引入，都應當圍繞這個目的來開展工作。雙百計劃在山東理工大學實施以來，在卓越法律人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用，或者說，我們在法學人才培養(yǎng)領域已經(jīng)感受到了創(chuàng)新和發(fā)展。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，在教學內容上有了極大的豐富和發(fā)展，互聘人員為學生提供了大量的一手真實案例，展現(xiàn)了新的視角；同時，他們在授課過程中也結合理論、案例等問題為學生講解了以法院、檢察院為主的司法實務部門的工作性質、工作方法以及工作紀律，將法學理論、職業(yè)道德、司法業(yè)務等問題融入到教學環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了人才的全面培養(yǎng)，做到了既教書又育人。

第二，創(chuàng)新了教學方法，將傳統(tǒng)的實踐教學方式創(chuàng)新融合，實現(xiàn)課堂教學的卓越計劃。傳統(tǒng)的課堂教學是以教師講授為主，實踐環(huán)節(jié)也主要是到實習基地實習、觀摩案件等方式。在法官到學校兼職后，充分發(fā)揮其審判員身份的優(yōu)勢，融合其教師與法官雙重身份，利用其掌握的案例資源，創(chuàng)新出一套新的教學方法，即推行案例庭審與課堂講解相結合、教師講授與學生參與相結合、法官開庭與教師觀摩相結合的“三結合”教學方法。具體而言，就是將一個典型案例讓學生以模擬法庭的形式再現(xiàn)，由該法官親自擔任審判長主持庭審，其余學生與法律系教師觀摩。庭審結束后，由審判長對學生庭審情況進行點評，由觀摩的教師和學生就案件的程序與實體問題進行討論。經(jīng)過一個庭審程序，使得學生對實體和程序問題都有了非常深刻的認識，同時也鍛煉和提升了觀摩教師的實務水平。

三、雙百計劃的完善措施

截至目前，雙百計劃在卓越法律人才培養(yǎng)領域發(fā)揮了重要作用，學校、教師以及學生都已經(jīng)受益，特別是學生高度評價高校與司法實務部門的人員互聘機制。同時，我們也感到，在雙百計劃的實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，如在有些領域做的還不夠扎實，雙方的合作還有更大的開拓空間等問題，在以下幾個方面還有待于進一步完善。

(一)建立長效機制，將雙百計劃長期實施下去

按照雙百計劃的規(guī)定，計劃實施期限大概為三年，每一個入選人員的鍛煉期限為1～2年。應當說，三年時間在山東省選拔、培育及鍛煉200名雙百人才對于司法實務部門和高校都存在著一定的壓力。從司法實務部門來看，選拔優(yōu)秀的骨干力量擔任兼職教師必然會在時間、精力等方面影響到其本職工作，在目前司法工作人員較為緊張的前提下司法機關并不樂于讓太多的人員從事兼職教師工作；從高等院校來看，法學專業(yè)的教學任務都比較重，如果有太多的教師外出掛職鍛煉，勢必造成課程難以安排的現(xiàn)象，影響教學工作。這兩方面的因素都可能造成雙百計劃的實施困難，甚至有可能在推行時流于形式，難以落實。但是，由于雙百計劃是立足于目前高等學校法學教育出現(xiàn)的問題而提出的有針對性的解決方案，能夠有力提升人才培養(yǎng)質量，更好地服務于國家的法治建設，因此應當立足為國家法治建設培養(yǎng)人才的長遠目標，克服短期內存在的困難，很好地推行利用并發(fā)揮其應有的作用。

山東理工大學雙百計劃在實施過程中雖然已經(jīng)取得了較好的成績，但是，由于目前實施期限較短，互聘人員較少，雙百計劃的受益面還是較小，其最大作用還沒有充分發(fā)揮出來。我們認為，應當建立雙百計劃實施的長效機制，將其作為高等法學教育的一項常態(tài)化的人才培養(yǎng)制度堅持下去，如果每個法學院每年能有兩名互聘人員，經(jīng)過一定時間的積累，整個教師隊伍的實務能力會大大提高，并且會在高等院校與司法實務部門之間建立固定的交流平臺，及時掌握社會對人才的需求狀況并反饋到教學中去，形成人才的動態(tài)培養(yǎng)模式。在條件許可的情況下，雙百計劃應當長期堅持下去，互聘人員的派出年限可以不受1～2年的限制，使得高校與司法實務部門形成更密切、更長久的合作關系，以最終實現(xiàn)卓越法律人才的良好培養(yǎng)。

(二)建立激勵和保障機制，探索雙方合作的更大空間

就目前雙百計劃的實施情況來看,山東省首批60名互聘人員從2014年2月起陸續(xù)到掛職和兼職單位開展工作。山東省教育廳還專門以講座和座談會的形式組織了到高校兼掛職人員的培訓，使其盡快掌握大學教學的基本方法和工作性質。近期，山東省政法委對互聘人員的工作開展情況進行了調研摸底，這些措施都有效促進了計劃的實施。但是，目前的實施還主要限于人員自愿行為，并且實施的效果主要依靠高校和實務部門自身的推動，如果雙方重視則會產(chǎn)生很好的效果；反之，則容易變成形式和應付。因此，應當在總結經(jīng)驗的基礎上，探索建立互聘人員的激勵和保障機制，在政策上、待遇上作出明確規(guī)定并在實施中予以落實，以激發(fā)互聘人員掛職和兼職的積極性和主動性。同時，成立雙百計劃專家委員會，負責指導、協(xié)調以及服務等工作。

另外，可在目前依托雙百計劃建立起來的高校與實務部門的良好合作關系的基礎上，開拓合作空間，建立更廣泛的合作領域，實現(xiàn)雙方的互利共贏。應當說，在目前司法實務部門重視理論型和學習型法院、檢察院建設的前提下，讓實務部門受益還是大有文章可作的，如在疑難案例的研討交流、工作人員的理論培訓及學歷教育等方面都可以發(fā)揮高校的特長實現(xiàn)對實務部門的支持和幫助。在此基礎上，雙方的合作領域便很容易全面展開并取得良好效果。

(三)通過多種途徑和形式，實現(xiàn)雙百計劃參與單位常態(tài)化的交流學習

雙百計劃首批人員互聘以來，各個互聘單位之間在卓越法律人才培養(yǎng)方面結合自己的實際情況都有一些好的做法并形成了自己的特色，積累了豐富的經(jīng)驗。但是，由于目前雙百計劃沒有一個共同的交流平臺，除了互聘單位之間的交流外，參與雙百計劃的兄弟院校之間、司法實務部門之間及其相互之間缺乏溝通交流，使得實施雙百計劃積累的經(jīng)驗沒有得到很好的推廣，存在的問題沒有得到有效的解決，從而導致雙百計劃的價值沒有充分發(fā)揮出來。

為了充分有效地發(fā)揮雙百計劃的作用，使計劃的參與者能夠相互進行經(jīng)驗交流，相互之間吸取成功的經(jīng)驗做法，可持續(xù)地做好卓越法律人才培養(yǎng)工作，應當通過多種途徑和形式，建立交流平臺，實現(xiàn)雙百計劃參與單位之間交流學習的常態(tài)化?？梢酝ㄟ^四種途徑和形式來實現(xiàn)交流學習：一是召開由省政法委和省教育廳共同組織的交流會、座談會，介紹典型做法和經(jīng)驗，供各單位之間學習參考；二是組織參觀學習有關單位的成功做法，通過實地考察、經(jīng)驗介紹，啟發(fā)各高校在法學人才培養(yǎng)方面進行改革創(chuàng)新；三是對于雙百計劃實施過程中遇到的問題進行專題調研并進行分析，以尋求問題的最佳解決途徑，同時調研結果可以供各單位共享利用；四是利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代化的科學技術資源，建立專題網(wǎng)站、網(wǎng)絡交流平臺，使各單位能夠及時了解兄弟單位之間的做法以作參考借鑒。

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[2]教育部高等教育司.教育部高等教育司2011年工作要點[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A08_ndgzyd/201102/115148.html，2011-02-17.

[3]教育部，中央政法委員會.關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3875/201204/xxgk_134451.html，2011-12-23.

(責任編輯 李逢超)

2015-01-09

楊曉春，男，山東安丘人，山東理工大學法學院院長、教授；李哲，男，山東萊蕪人，山東理工大學法學院副院長、副教授，法學博士。

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