賈振虎

(山西省中條山國有林管理局，山西 侯馬 043003)

2015年3月，山西省林業(yè)廳召開電視電話會議，對國家2014年營造林核查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報，并開展了天保公益林建設(shè)及省直林區(qū)營造林中存在問題的專項整治活動。在本次通報和整治活動中，重點提到了有關(guān)作業(yè)設(shè)計中存在的問題?；诙嗄陱氖铝謽I(yè)規(guī)劃設(shè)計工作的經(jīng)歷，筆者就如何提高營造林作業(yè)設(shè)計質(zhì)量進行了分析，以期為今后營造林作業(yè)設(shè)計提供參考。

1 作業(yè)設(shè)計在營造林工程建設(shè)中的作用

作業(yè)設(shè)計是將年度建設(shè)任務(wù)、技術(shù)措施和建設(shè)資金落實到具體的工程項目上，是營造林工程管理的基礎(chǔ)，是施工作業(yè)的依據(jù)。按任務(wù)計劃總體規(guī)劃進行設(shè)計，按設(shè)計組織施工驗收，按驗收結(jié)果撥付資金，是現(xiàn)代林業(yè)管理的基本流程。從縣級自查到省級乃至國家組織的綜合核查驗收，以及工程建設(shè)綜合評估，都是要以編制的作業(yè)設(shè)計為依據(jù)，其質(zhì)量直接關(guān)系到營造林工程的質(zhì)量和資金使用的效果。因此，做好作業(yè)設(shè)計對促進工程建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化管理有著重要的現(xiàn)實意義。

2 當前營造林作業(yè)設(shè)計中存在的問題

2.1 調(diào)查手段落后

作業(yè)設(shè)計外業(yè)調(diào)查從對坡調(diào)繪，到林分踏查、標準地設(shè)置，再到檢尺、造材、記錄，主要依靠人力，白天調(diào)查，晚上整理錄入。尤其是標準地設(shè)置，仍使用羅盤、花桿、測繩，費時費力，調(diào)查人員工作強度大，客觀上很難保證設(shè)計質(zhì)量。

2.2 林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表短缺

林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表，是林業(yè)調(diào)查與監(jiān)測的“度量衡”，是各項作業(yè)設(shè)計的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，作業(yè)設(shè)計中短缺的數(shù)表主要有:生長過程(率、量)表、樹種出材率(量)表、根徑材積表以及相對樹高曲線模型表。另外，在山西省僅有油松經(jīng)營密度表，其它主要樹種均沒有，而油松經(jīng)營密度表也已過時，需要修正。勞動定額表也已過時，需要修正。數(shù)表的缺乏和過時，造成設(shè)計在相關(guān)方面無據(jù)可依，精度得不到保證，誤差偏大，與生產(chǎn)實際脫節(jié)，影響營造林作業(yè)的設(shè)計質(zhì)量。

2.3 設(shè)計力量不足

林區(qū)技術(shù)力量短缺，工作人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不了解相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)程，操作技能差，吃苦耐勞和敬業(yè)精神亟待提高。

2.4 對設(shè)計缺乏理解

造林設(shè)計的關(guān)鍵是“適地適樹”，現(xiàn)地調(diào)查的重點是“地”。因此，要熟悉本地區(qū)適生樹種的生物學(xué)特性。撫育設(shè)計的關(guān)鍵是“培育目標和林分郁閉度”，通過撫育，使保留木獲得足夠的營養(yǎng)空間，達到促進生長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)質(zhì)高效森林的目標。實際設(shè)計中，多數(shù)人員只是流程式的將表格填好，不能認真調(diào)查關(guān)鍵內(nèi)容，如，土層厚度、肥力、所選樹種的生物學(xué)特性等;樹種也只是依據(jù)實施單位的意見進行選擇;撫育設(shè)計只把握不超規(guī)定強度，并不清楚培育目標。

2.5 外業(yè)調(diào)查不深入

由于缺乏責(zé)任心和吃苦耐勞的精神，將規(guī)程要求的深入實地調(diào)查，片面的理解為進入小班即可。經(jīng)常出現(xiàn)只沿路調(diào)查的情形，甚至還出現(xiàn)了不到現(xiàn)地閉門造車的情況。

2.6 設(shè)計形式千篇一律

電腦的普及和無紙化辦公的推行，尤其是規(guī)定按統(tǒng)一提綱編寫設(shè)計文本的要求，客觀上造成了設(shè)計形式千篇一律，設(shè)計說明書雷同，體現(xiàn)不出林地林分的特點，缺乏針對性措施。目前，有相當一部分設(shè)計只是單純的套用格式，修改數(shù)字，完全忽視了對所設(shè)計小班林地林分特點的表述，對當前林地林分也就沒有針對性的措施，導(dǎo)致嚴重的形式主義。

2.7 相關(guān)技術(shù)問題

1 )地形圖判讀不準，在沒有明顯地物的地段，小班界限不明確，使施工單位難以把握，造成作業(yè)移位，與設(shè)計不符。

2 )現(xiàn)地已有的幼苗幼樹應(yīng)采取擴穴、修枝等培育措施，但實際中并沒有納入設(shè)計范圍。

3 )造林不注重闊葉鄉(xiāng)土樹種的應(yīng)用，密度依據(jù)不清，種苗測算不準確，用苗標準及種苗來源不清。

4 )封山育林地類不符合要求，混有有林地;只強調(diào)碑、牌、圍欄、巡護等封禁措施，忽視補植、人工促進更新和擴穴復(fù)壯等育林措施。

5 )投資預(yù)算經(jīng)濟指標來源不清，差異大，缺乏依據(jù)。

6 )說明書、表、圖對應(yīng)關(guān)系沒有理清，數(shù)字不符，相互矛盾。

3 對策

3.1 強化培訓(xùn)考核

提高對設(shè)計重要性的認識，將設(shè)計院(隊)看成本單位技術(shù)人員的培訓(xùn)基地，積極解決人員技術(shù)短缺的問題。綜合運用各種方式加強對新從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，包括集中培訓(xùn)和自學(xué)鞏固、理論學(xué)習(xí)和實地操作、以老帶新和考試督促等。每項設(shè)計開始前，重點強調(diào)學(xué)習(xí)規(guī)程要點;每年組織一次技術(shù)考試，并將考核結(jié)果和獎勵、升職、先進評比掛鉤，形成激勵機制，達到督促學(xué)習(xí)、盡快提高人員素質(zhì)的目的。

3.2 有步驟地開展數(shù)表編修

提高對編制修訂工作的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，將其列入森林資源管理的重要議事日程;多渠道籌措資金，解決編修工作的資金問題;全面規(guī)劃，按數(shù)表的重要性和緊迫程度，有計劃地分步實施，逐步建立和完善有關(guān)數(shù)表，形成有區(qū)域特色的數(shù)表體系。

3.3 開發(fā)和運用現(xiàn)代先進的技術(shù)手段

通過GPS采集航跡、標準地定位以及拍攝現(xiàn)地照片等措施，將外業(yè)調(diào)查深入現(xiàn)地、落到實處;引進和利用亞米級GPS或紅外激光測距儀代替羅盤設(shè)置標準地，改進標準地設(shè)置方法;開發(fā)電子測徑儀、測高儀，改進測徑、測高技術(shù);聯(lián)合設(shè)備供應(yīng)商和軟件開發(fā)商共同開發(fā)設(shè)計專用軟件，提高設(shè)計的智能化水平，逐步實現(xiàn)內(nèi)業(yè)實時整理，以減輕勞動強度，提高設(shè)計精度。

3.4 加強審核檢查

設(shè)計期間，要組成檢查指導(dǎo)組跟班作業(yè)，現(xiàn)場指導(dǎo)，提高設(shè)計的針對性;對施工單位加強回訪，虛心聽取檢查驗收的意見，不斷自我完善;初稿完成后，采取自查、互查、項目負責(zé)人抽查、專家評審、項目林場和主管科室審核等多種方式進行層層把關(guān)，確保文本質(zhì)量。

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