肖仁榮/重慶市南川區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心

強化動物防監(jiān)工作績效考核機制

肖仁榮/重慶市南川區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心

南川區(qū)位于重慶南部，與貴州道真縣、桐梓縣接壤，距重慶主城60公里，幅員面積2 602m2，轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?6萬人，南川區(qū)畜牧業(yè)以打造生豬產(chǎn)業(yè)為主，主抓中華蜜蜂和南川雞等特色產(chǎn)業(yè)，是國家生豬調(diào)出大縣，2013年畜牧產(chǎn)值17.8億元（現(xiàn)行價），動物疫病防控工作存在點多、面廣、量大、任務(wù)重的狀況。近年來，南川區(qū)為了保證動物防控工作落實，實現(xiàn)全區(qū)重大動物疫病中長期防控規(guī)劃目標(biāo)，通過防疫隊伍建設(shè)、建章立制和執(zhí)行的探索，形成了“以崗定量、公正監(jiān)檢、以質(zhì)計酬、強化考核”的動物防監(jiān)工作績效考核機制，有效保證了防疫質(zhì)量，實現(xiàn)了南川區(qū)多年來重大動物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全?，F(xiàn)將我們的做法介紹如下：

一、狠抓隊伍建設(shè)

（一）著力打造一支過硬的一線防疫隊伍，確保免疫量化到人

南川區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局下設(shè)區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所2個主管全區(qū)動物防疫工作的業(yè)務(wù)科，轄“三權(quán)歸區(qū)”的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有206名在職畜牧獸醫(yī)工作人員。結(jié)合南川區(qū)實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站僅設(shè)置閹割防疫崗位和檢疫崗位，比例大體各占一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長、出納不設(shè)專職崗位，除了完成相應(yīng)的管理任務(wù)外，也要承擔(dān)一定的仔豬閹割防疫和檢疫工作量。2013年，南川區(qū)全面取締村獸醫(yī)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職工全員參與防疫，免疫包片到崗、量化到人的制度，即站上的防疫崗位人員要承擔(dān)所包村社的仔豬閹割防疫注射（每人核定300頭母豬防疫和所產(chǎn)仔豬的閹割首免基數(shù)）、春秋季集中防疫行動的免疫注射（每人1 000頭豬當(dāng)量的畜禽防疫基數(shù)）；檢疫崗位人員除了要完成日常的檢疫工作任務(wù)外，在春秋集中防疫期間，也要承擔(dān)閹割崗位工作人員等量的包村社免疫注射任務(wù)。集中行動通常以防疫小組的形式進行，即由1名包村社責(zé)任人牽頭，站上1名人員配合、村（社）干部1名參與，共同完成免疫注射、畜禽圈舍消毒、免疫檔案填寫、動物防疫法律宣傳工作，防疫小組人員之間互相協(xié)作監(jiān)督，以確保注射和消毒工作到位。通過全員參與防疫，使職工從管理防疫，到親自參加防疫，實現(xiàn)了從管理防疫到參加一線防疫的轉(zhuǎn)變。南川區(qū)取締村獸醫(yī)，不僅解決了一線防疫隊伍龐大的后顧之憂，也順應(yīng)今后散養(yǎng)戶養(yǎng)殖量逐年下降的形勢，同時讓職工增強危機意識和責(zé)任意識，達到滿負(fù)荷工作，并能更好保證防疫質(zhì)量。

（二）著力打造一支過硬的疫病監(jiān)測隊伍，確保監(jiān)測質(zhì)量上檔升級

2009年以來，南川區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)抽調(diào)5人組成專職采血隊，實行防疫與采樣分離。采血隊隸屬于區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，由一名經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干任隊長，對局分管和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。2010年，南川區(qū)招聘了2名西南大學(xué)預(yù)防獸醫(yī)碩士安排在區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，專門負(fù)責(zé)獸醫(yī)實驗室的疫病監(jiān)測工作，最近5年，南川區(qū)年均采集畜禽血樣7 000多份，完成牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、豬藍耳病、雞新城疫、牲畜布魯氏病、牛結(jié)核病15 000多份的檢測工作量，超出重慶市農(nóng)委下達任務(wù)的1倍以上。南川區(qū)實驗室人員具備血清學(xué)、分子生物學(xué)等檢測技術(shù)的能力，每年參加市級盲樣比對試驗吻合率較高。隨著動物疫病監(jiān)測工作的深入開展，南川區(qū)的采樣和監(jiān)測工作人員素質(zhì)得到不斷提升，獸醫(yī)實驗室的設(shè)施設(shè)備得到激活和有效利用，從而確保了動物疫病監(jiān)測質(zhì)量升級。

二、狠抓制度建立

（一）建立“以監(jiān)促免”績效考核機制

區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局建立了“1+4”考核管理文件，實施對畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站“目標(biāo)任務(wù)到站、綜合考核到站、績效兌現(xiàn)到站”總原則下的“責(zé)任到人、考核到人、獎勵績效到人”的績效考核機制。這一考核機制中，免疫抗體水平作為檢驗防疫工作是否落實到位的主要指標(biāo)（占防疫分值的70%）。在對職工防疫質(zhì)量進行考核時，主要按仔豬閹割防疫、春秋防疫和平時大戶監(jiān)管防疫的畜禽免疫抗體，每一種病種每監(jiān)測一次，按所差比例分別扣減績效工資，有機地將職工的防疫報酬、考核評優(yōu)與抗體監(jiān)測水平結(jié)合。在對站上的考核上，將監(jiān)測結(jié)果作為劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控經(jīng)費實行有機結(jié)合，從制度上保證了免疫監(jiān)測結(jié)果的有效合理運用，并逐年完善“以監(jiān)促免、以監(jiān)計酬”機制。

（二）建立“采監(jiān)考”分離機制

每次采血前，區(qū)動物疫病專職采血隊長根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交的仔豬閹割防疫和春秋防疫檔案，確定隨機抽取農(nóng)戶或規(guī)模場的姓名、抽采畜禽品種、采集數(shù)量，采樣人員到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨意更換抽檢（戶）場及數(shù)量，特殊情況需請示隊長同意。采樣人員采集血樣后，認(rèn)真填寫采樣信息，由隊長監(jiān)督分離血清后，交給疫病預(yù)防控制中心實驗室監(jiān)測，從而保證了血樣采集的隨機性。血樣由專人編號送檢，檢測人員不知道樣品來源地，實行了盲檢，避免了實驗室檢測人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員關(guān)系的不公正性。區(qū)疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)將每次抗體監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計報送區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、財務(wù)科，由局分管和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織考核，最后以文件形式通報，保證了考核結(jié)果的公平公開。

（三）建立“防疫定量”機制

南川區(qū)將績效工資的50%與防疫工作量掛鉤，即按年初給每個職工下達的防疫工作量，按其全年實際完成的比例，扣減和兌現(xiàn)績效工資，建立工作量與績效工資有機結(jié)合的兌現(xiàn)模式。為了提高職工主動防疫的質(zhì)量意識，更加注重防疫效果，對職工參加春秋防疫和閹割防疫，同時按照實際免疫頭數(shù)（以生豬為主），給予每頭一定補助，即兌現(xiàn)時達到國家規(guī)定防疫密度和抗體標(biāo)準(zhǔn)的全額發(fā)放，未達到的按比例扣減。

（四）建立“防疫監(jiān)管”機制

近年來，較好執(zhí)行了區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局中級職稱技術(shù)人員包鄉(xiāng)督查和聯(lián)系1～2個規(guī)模場監(jiān)管責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片獸醫(yī)責(zé)任制（對責(zé)任村社散養(yǎng)戶的代行免疫、疾病診療、流調(diào)等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌獸醫(yī)責(zé)任制（對規(guī)模場的養(yǎng)殖檔案、程序免疫和動物防疫條件落實監(jiān)管等）。

三、狠抓保障落實

（一）組織保障以監(jiān)促免工作順利推進

歷年來，區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視動物疫病防控工作，成立了重大動物疫病監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)實施組，明確以監(jiān)促免、以監(jiān)計酬是推動動物疫病防控工作一項科學(xué)有效的措施，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，健全機制，確保整體有序推進。

（二）經(jīng)費保障監(jiān)測人力設(shè)備高效運轉(zhuǎn)

南川區(qū)積極爭取區(qū)級財政安排防控經(jīng)費，其中每年統(tǒng)籌列支疫病監(jiān)測經(jīng)費60萬元，以保障了采購疫病監(jiān)測診斷試劑耗材、發(fā)放采血隊和實驗室人員工資和下鄉(xiāng)補助經(jīng)費，充分調(diào)動疫病監(jiān)測工作人員的積極性，讓他們既滿負(fù)荷工作，又規(guī)范操作，重視采血和監(jiān)測各環(huán)節(jié)的質(zhì)量，愛惜和有效使用實驗室設(shè)施設(shè)備。

（三）稽查保障防疫制度落實到位

建立系統(tǒng)職工違規(guī)違紀(jì)的舉報核查機制，實行日常工作督查與整改、人員處罰獎懲相結(jié)合。建立疫病監(jiān)測月評估分析通報制度，對抗體監(jiān)測不合格的單位和個人發(fā)限期整改通知書，實行限期補免、書面報告整改結(jié)果并申請采樣復(fù)查直至合格。對在抗體監(jiān)測中弄虛作假、不按規(guī)程操作、防疫考核不合格人員納入年終降級評定，情節(jié)嚴(yán)重者，按基本稱職或不稱職處理，并扣相應(yīng)獎勵性績效工資。

四、2015年工作打算

圍繞重慶市動物疫病監(jiān)測計劃和“兩個努力確?！钡姆揽啬繕?biāo)，以貫徹落實重慶市產(chǎn)地檢疫監(jiān)（檢）測工作系列文件精神為契機，調(diào)整思路，增添措施，進一步整合防疫檢疫力量，堅持一手抓規(guī)模場自主免疫、自行檢測（委托檢測）推進、一手抓散養(yǎng)戶代行免疫、監(jiān)督監(jiān)測推進，實行對規(guī)模場監(jiān)測、包片獸醫(yī)責(zé)任村監(jiān)測全覆蓋，規(guī)范監(jiān)測報告和風(fēng)險評估通報制度，建立動物疫病采血、監(jiān)測和績效考核新機制，確保2015年5月產(chǎn)地檢疫監(jiān)（檢）測工作全面到位，確保全區(qū)動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作再上一個新的臺階。