◆文 汪蕊

北京市西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

我國食品藥品安全應(yīng)急工作SWOT分析

前不久，北京市統(tǒng)計局和北京調(diào)查總隊對市民食品安全滿意度進行調(diào)查，結(jié)果顯示：93.8%的居民關(guān)注食品藥品安全，居民對本市食品藥品安全滿意度達85.4%，同比高出16個百分點。這也表明我國食品藥品安全狀況總體向好。但是也不可低估食品藥品安全領(lǐng)域存在的問題和潛在隱患。特別是“三鹿奶粉”、“福喜”等食品安全事件，給社會造成的惡劣影響仍未徹底消除。應(yīng)急工作有其獨特的特點，合理制定應(yīng)急管理工作措施，確保食品藥品安全十分重要。

優(yōu)勢 法規(guī)制度體系已初步建立

根據(jù)當前食品藥品安全應(yīng)急工作的現(xiàn)狀，可以進行“SWOT”評價?！癝WOT”，即：優(yōu)勢（Strength）、弱勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、威脅（Threat）。我國食品藥品安全應(yīng)急工作的優(yōu)勢表現(xiàn)在立法，以及預(yù)案體系和藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測制度建設(shè)方面。在法律方面，我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、2015年新修訂的《食品安全法》、《藥品管理法》、《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》等法律法規(guī)。其中就有關(guān)于食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)定。在預(yù)案體系方面，我國組織制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并以此為依據(jù)進行細化，制定出《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等，為我國食品藥品安全應(yīng)急工作提供了法律依據(jù)。在藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測方面，國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心收到“藥品不良反應(yīng)/事件報告表”有所增長。此外，在信息報送方面，2007年國家食品藥品監(jiān)督管理局全面推進食品安全分析預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在31個省(區(qū)、市)轄屬的349個地市建立食品安全信息網(wǎng)，為不同管理部門共享應(yīng)急工作信息、協(xié)同開展工作提供平臺。

劣勢 應(yīng)急預(yù)防意識待加強

在劣勢方面，存在制度、預(yù)案適用性不佳等問題。雖然應(yīng)急工作法律和制度體系已經(jīng)基本建立，但是必須認識到，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》并非專門針對食品藥品安全領(lǐng)域，絕大部分應(yīng)急管理制度缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。在應(yīng)急預(yù)案制定方面，過多地借鑒了國家總體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，缺乏食品藥品安全應(yīng)急方面的特性。另一方面，應(yīng)急人員的應(yīng)急意識不高。所謂“未雨綢繆”就是強調(diào)了預(yù)防的重要性。而在食品藥品安全應(yīng)急工作方面，應(yīng)急人員比較注重應(yīng)急工作的處置結(jié)果，往往對食品藥品安全事件的發(fā)生抱有僥幸心理，出現(xiàn)問題時才臨時組織工作人員開始處理，忽視了應(yīng)急預(yù)防，使得應(yīng)急工作陷入被動。此外，我國應(yīng)急工作在技術(shù)上還存在瓶頸。我國的食品藥品安全體系建設(shè)相比國外而言落后一步，應(yīng)急檢測知識比較欠缺，檢測設(shè)備沒有跟上現(xiàn)實的需求，直接影響了應(yīng)急處理進度。

機遇 體制改革是契機

由于食品藥品安全問題深入人心，各方對食品藥品安全關(guān)注程度不斷提高，越來越重視。首先，國家在力量配備、資源配置、投入保障方面提供支持，確保人、財、物劃轉(zhuǎn)充實到位，為應(yīng)急建設(shè)提供了隊伍保障。其次，食品藥品安全監(jiān)管工作成為各級政府的重要任務(wù)，為食品藥品安全應(yīng)急工作的開展提供了便利。最后，社會對食品藥品安全工作關(guān)注度較高，往往可以為食品藥品安全應(yīng)急工作的建設(shè)建言獻策。

2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建，實現(xiàn)了食藥監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一化，避免過去監(jiān)管工作存在的“九龍治水”、分工交叉、職責(zé)不清等突出問題，從而做到對生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管的全覆蓋監(jiān)管。且近年來，我國在技術(shù)方面有所突破，可以為食品藥品安全應(yīng)急工作提高技術(shù)支撐，可以通過引進或研究先進的應(yīng)急檢測設(shè)備，向廣大監(jiān)管人員培訓(xùn)應(yīng)急檢測專業(yè)知識，化解應(yīng)急專業(yè)能力瓶頸制約的難題。

威脅 企業(yè)責(zé)任意識有待提高

在經(jīng)濟時代，部分企業(yè)負責(zé)人盲目追逐利潤，全然不顧產(chǎn)品的質(zhì)量安全，缺乏維護公眾食品藥品安全的社會責(zé)任感，失去企業(yè)應(yīng)有的道德底線。一方面反映出企業(yè)主體和從業(yè)人員缺乏風(fēng)險意識和風(fēng)險知識。企業(yè)無視責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品在源頭上給應(yīng)急管理監(jiān)管工作帶來了威脅。同時，信息渠道的不暢通也不利于食品藥品安全事件的應(yīng)急處置。目前我國的食品藥品安全信息大多數(shù)各部門自行公布，而現(xiàn)實中不同部門對同一內(nèi)容公布的信息不一樣。人們當前獲取食品藥品安全信息的途徑主要依靠媒體以及人們的口耳相傳。難以獲取比較權(quán)威的信息，容易引起公眾的猜疑和恐慌。