近年來，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和生活水平的不斷提高，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求也由原來的解決溫飽而向追求高品質(zhì)生活轉(zhuǎn)化，但是，頻頻發(fā)生的食品安全事件一次又一次觸動(dòng)了消費(fèi)者脆弱的神經(jīng)，對(duì)于保障食品安全的迫切需要已然成為目前社會(huì)的主流訴求。

黔江區(qū)地處武陵山腹地，是渝、鄂、湘、黔四省的結(jié)合部，素有“渝鄂咽喉”之稱，地理位置突出，面積2 402平方公里，常住人口44.5萬余人，其中土家族、苗族居多，是一個(gè)歷史悠久的少數(shù)民族地區(qū)。黔江區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，連續(xù)6年評(píng)為全國生豬調(diào)出大縣，是國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)先行區(qū)，2013年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案》，在19個(gè)省份的212個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)，重慶黔江就列位其中。

一、病死豬無害化處理長效機(jī)制建設(shè)措施

1.貫穿一條主線。按照“項(xiàng)目建設(shè)與資源利用相結(jié)合、企業(yè)經(jīng)營與政府保障相結(jié)合、公益服務(wù)與行政管理相結(jié)合、無害化處理與生豬保險(xiǎn)相結(jié)合、短期效益與長效運(yùn)行相結(jié)合”的原則，借助企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，按照企業(yè)運(yùn)營，政府支持的模式來構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制。

2.制定兩項(xiàng)規(guī)范。

根據(jù)黔江區(qū)年均病死豬數(shù)量（養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：正常死亡率3%～5%*年均生豬存欄量，屠宰環(huán)節(jié)：病害豬檢出率2%～5‰*區(qū)內(nèi)屠宰場(chǎng)年均屠宰量）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)情況、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)情況（是否有能力自行處理）、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，運(yùn)用誤差分析等數(shù)學(xué)原理，科學(xué)制定了《黔江區(qū)病死畜禽無害化處理長效機(jī)制建設(shè)規(guī)范》（試行）。

一是對(duì)整個(gè)無害化處理工作鏈條上各環(huán)節(jié)制訂了標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了量化管理，包括無害化處理中心建設(shè)（病死豬10噸/天，設(shè)備處理能力5噸/次，日處理兩批次）、運(yùn)輸車輛設(shè)計(jì)、掛牌、暫存點(diǎn)布局、裝尸袋規(guī)格（分別為30kg以下，30～60 kg，60 kg以上）、人員著裝、無害化處理設(shè)備（主體設(shè)備、輔助設(shè)備）、設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，病死畜禽登記、上報(bào)、包裝、運(yùn)輸、消毒、監(jiān)管、管理、經(jīng)費(fèi)使用等運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)不同的處理模式進(jìn)行了規(guī)范，病死畜禽無害化處理分為三種模式，即委托集中處理（無害化處理中心處理）、自行集中處理（偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理點(diǎn)）和自行處理（有能力自行消納處理），按照實(shí)際情況選擇不同的處理模式，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖業(yè)主、屠宰業(yè)主及相關(guān)部門的職能職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，緊密配合工作，切實(shí)加強(qiáng)病死畜禽管理和無害化處理工作。

3.構(gòu)建三大體系。

（1）構(gòu)建集中無害化處理體系。從資源利用角度和長遠(yuǎn)建設(shè)運(yùn)行來考慮，黔江區(qū)與重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)合作建立無害化處理中心，項(xiàng)目與黔江區(qū)餐廚垃圾處理中心項(xiàng)目合并建設(shè)，統(tǒng)一立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)，構(gòu)建病死豬無害化處理長效機(jī)制的主體。一是建設(shè)計(jì)劃，重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)計(jì)劃投資1 500萬元，于黔江區(qū)正陽街道團(tuán)結(jié)居委一組（黔江區(qū)餐廚垃圾處理廠地塊內(nèi)）建設(shè)病死豬無害化處理中心，設(shè)計(jì)處理能力為1 800噸/年病死豬產(chǎn)品，計(jì)劃在2015年6月前竣工投產(chǎn)；二是處理工藝，經(jīng)過考察研究、科學(xué)論證，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采用濕化處理工藝，病死豬通過高溫高壓化制后，可回收部分動(dòng)物油脂。同時(shí)利用黔江區(qū)餐廚垃圾處理廠的厭氧消化產(chǎn)沼氣工藝，降低熱能運(yùn)行費(fèi)用。此外，產(chǎn)生的高濃度污水和肉渣將進(jìn)入餐廚垃圾厭氧消化系統(tǒng)產(chǎn)生沼氣，其厭氧出水及臭氣進(jìn)入餐廚垃圾處理廠內(nèi)的污水處理和臭氣處理設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后排放。實(shí)現(xiàn)在降低投資和運(yùn)行費(fèi)用的同時(shí)，極大減少無害化處理過程帶來的環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理廠和病死豬無害處理中心的資源共享和循環(huán)利用；三是運(yùn)營方式，市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)作為企業(yè)方將統(tǒng)一對(duì)病死豬實(shí)行無害化處理并負(fù)責(zé)運(yùn)輸環(huán)節(jié)和處理中心的維護(hù)，政府部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和病死豬的收集和暫存。

（2）構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集管理體系。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，一是結(jié)合利用黔江區(qū)市政園林局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)其中，不僅減少了選址、征地和審批的程序，也大大降低資金投入和加快了建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)也為病死豬無害化處理工作的長期開展提供了保障；二是制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采購專業(yè)設(shè)備（冷鏈設(shè)備、條碼打印機(jī)、電子吊秤、電動(dòng)葫蘆、縫合機(jī)、車輛清洗消毒機(jī)等）；三是建立以畜牧獸醫(yī)站為主的無害化監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)病死豬收集者和畜主給予一定的無害化處理補(bǔ)貼。

（3）構(gòu)建自行處理消納體系。一是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)原有的無害化處理設(shè)備設(shè)施的完善和維護(hù)，對(duì)區(qū)內(nèi)運(yùn)行的無害化處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估合格的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查問卷，是否意向進(jìn)行委托處理；二是對(duì)于養(yǎng)殖量較大或較為集中，且偏遠(yuǎn)交通不便的農(nóng)村散養(yǎng)區(qū)域，將按區(qū)內(nèi)出臺(tái)的建設(shè)規(guī)范要求于明年規(guī)劃建設(shè)村級(jí)自行集中處理化尸池；三是對(duì)于其他養(yǎng)殖量較小或較為分散且偏遠(yuǎn)交通不便的農(nóng)村散養(yǎng)的區(qū)域，將由包片獸醫(yī)指導(dǎo)其采用深埋、焚燒等方式進(jìn)行無害化處理。

（4）建立四點(diǎn)監(jiān)管。建立黔江區(qū)動(dòng)物疫病防控監(jiān)管指揮中心，對(duì)全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)、病死畜禽收集點(diǎn)和無害化處理中心四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)管點(diǎn)安裝3～5個(gè)終端可控的攝像頭，實(shí)行全天候、全方位的監(jiān)管。

5.提供兩個(gè)保障。

（1）規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是開展私屠濫宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)病害豬肉進(jìn)行查處，根據(jù)掌握的證據(jù)和群眾的舉報(bào)，區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)公安局、食藥監(jiān)分局等部門對(duì)確鑿的私屠濫宰窩點(diǎn)進(jìn)行搗毀，對(duì)證據(jù)確鑿的私屠濫宰行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；二是進(jìn)一步完善機(jī)制，建立常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)多部門溝通，確保信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，建立定期巡查、反饋監(jiān)督等多種方式的常態(tài)化監(jiān)管制度。

（2）加大宣傳力度。一是通過舉辦培訓(xùn)會(huì)、分發(fā)傳單、電視報(bào)道等形式加大對(duì)從事畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，提高科學(xué)防疫、安全用藥的能力和主動(dòng)防控意識(shí)，改善防疫條件，從源頭降低動(dòng)物發(fā)病率和死亡率；二是主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的重要作用，普及畜禽產(chǎn)品安全消費(fèi)常識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的識(shí)別能力和自我防護(hù)意識(shí)。

二、存在的問題

病死豬無害化處理是一項(xiàng)關(guān)乎民生的大事，也是不容一絲懈怠的要事，在病死豬無害化處理長效機(jī)制探索建立中遇到一些問題。一是經(jīng)費(fèi)來源緊張，由于病死豬無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為80元/頭，病死豬處理后的生物制品售出價(jià)格也不高，然而病死豬處理的費(fèi)用包含收集、運(yùn)輸、處理等眾多環(huán)節(jié)，費(fèi)用支出項(xiàng)目包括電費(fèi)、人工、設(shè)備維護(hù)、管理、運(yùn)輸費(fèi)等，難以用補(bǔ)貼和獲得的生物制品來維繼病死豬處理工作；二是黔江地處山區(qū)，很多地方交通不便，目前建設(shè)完成的收集點(diǎn)的工作運(yùn)行主要針對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由養(yǎng)殖業(yè)主自行對(duì)病死畜禽運(yùn)輸至收集點(diǎn)，但對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村散養(yǎng)病死畜禽要求養(yǎng)殖戶主動(dòng)運(yùn)輸至收集點(diǎn)存在較大的難度，如組建專門的收集隊(duì)伍在經(jīng)費(fèi)和人員管理均存在諸多問題；三是由于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分散養(yǎng)戶無害化處理意識(shí)不強(qiáng)，加之山路崎嶇，造成無害化處理監(jiān)管未能全覆蓋。

三、對(duì)策

一是探索保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死豬無害化處理與保險(xiǎn)政策相結(jié)合，運(yùn)用生豬保險(xiǎn)的杠桿有機(jī)調(diào)節(jié)，建立長效機(jī)制；二是科學(xué)劃分布點(diǎn)，綜合考慮交通、人員、存欄量、疫情信息等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)收集車輛路線；三是加大宣傳力度，在主要的道口、集市、醒目位置張貼宣傳單，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主召開培訓(xùn)會(huì)，對(duì)散養(yǎng)戶實(shí)行包片獸醫(yī)負(fù)責(zé)制，著力將無害化處理意識(shí)普及到家；四是完善無害化處理監(jiān)管體系，利用政策杠桿調(diào)節(jié)和調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）處理熱情，散養(yǎng)戶由包片獸醫(yī)負(fù)責(zé)監(jiān)管，同時(shí)建立完善的影像資料檔案。