■鐘龍萬

“變型拖拉機(jī)”到底如何監(jiān)管？

■鐘龍萬

近年來，一種被稱為“變形金剛”的“拖拉機(jī)”，在國省道上成群結(jié)隊(duì)地闖卡闖關(guān)，屢屢奏效，司機(jī)們稱這種拖拉機(jī)“超東風(fēng)，越解放，實(shí)力賽過自卸王。”變型拖拉機(jī)掛著拖拉機(jī)的“牌子”，從事道路交通運(yùn)輸，與普通貨車相比“變形拖拉機(jī)”的優(yōu)勢明顯：裝載多、駕駛員準(zhǔn)入門檻低、年檢成本低、違法成本可以忽略?！白兺稀弊鳛槭鹿识喟l(fā)車輛，農(nóng)機(jī)部門有權(quán)管它，卻不能上路執(zhí)法；交警部門能上路執(zhí)法，卻無法監(jiān)管源頭。

變型拖拉機(jī)的安全性比貨車差，這是一個不爭的事實(shí)，可明知“變拖”安全性比不上貨運(yùn)汽車，為何“變拖”仍然大行其道？其一，變型拖拉機(jī)與載重貨車相比價(jià)格要低一截，而運(yùn)載能力卻不相上下；其二，拖拉機(jī)比貨車在過路過橋過渡費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、營運(yùn)管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用上要少；其三，有些地方對拖拉機(jī)交通違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)比載貨汽車要輕；其四，生產(chǎn)廠家繼續(xù)大規(guī)模生產(chǎn)也是一個重要因素，不少拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)因沒有汽車生產(chǎn)資質(zhì)，所以只能繼續(xù)生產(chǎn)拖拉機(jī)，廠家也是迎合市場需求，對變拖不斷進(jìn)行改造提升。

尷尬之下，為規(guī)范管理，很多地方選擇不再辦理變型拖拉機(jī)的落戶、掛牌等手續(xù)，“管不了”的農(nóng)機(jī)部門只能公告注銷省內(nèi)所有“變形拖拉機(jī)”的信息了事。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記等數(shù)據(jù)，以便后者對拖拉機(jī)駕駛?cè)俗龀鎏幚?。但長期以來，這些信息卻沒有在兩個部門間有效共享。

以一紙公文注銷“變形拖拉機(jī)”信息了事，但注銷并沒有解決問題，反而讓本就“管不了”的拖拉機(jī)更沒人管?，F(xiàn)在許多地方的“變形拖拉機(jī)”成了“黑戶”，依然奔跑在各地的干道上。交警執(zhí)法一再面臨尷尬。罰，不合法；不罰，不合情理；罰與不罰皆是難題。不少“變形拖拉機(jī)”的車主希望能早日有個名分，好安心上路，但農(nóng)機(jī)部門表示，車輛注銷后，掛牌年審肯定不行。交警部門則表示，由于不在汽車產(chǎn)品目錄里，沒有完整的車輛手續(xù)，肯定不能在交管部門登記。

如何避免變型拖拉機(jī)帶來的無人監(jiān)管的尷尬局面？當(dāng)務(wù)之急是完善、修改相關(guān)法規(guī)，明確責(zé)任主體，把這些特殊車輛納入相關(guān)部門的管理范圍，莫讓“管不了”再為不作為買單。

一是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐缆方煌ò踩ぷ髀?lián)席會議辦公室的聯(lián)系，按照地方統(tǒng)一部署，配合做好聯(lián)合專項(xiàng)整治工作。在配合做好變型拖拉機(jī)牌證信息協(xié)查的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)變拖安全生產(chǎn)實(shí)際，聯(lián)合地方安監(jiān)、公安、交通部門共同開展變拖道路交通違法行為集中治理工作。

二是配合排查隱患。對于公安部門在道路交通違法行為檢查中發(fā)現(xiàn)需要核查的本省牌證變拖及駕駛?cè)?，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時(shí)通過查詢并反饋?zhàn)兺系怯浐蜋z驗(yàn)情況、駕駛?cè)顺肿C情況。公安部門需要正式函復(fù)的，發(fā)放牌證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)積極給予回復(fù)。對于持有外省拖拉機(jī)牌證的變拖及駕駛?cè)?，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)也積極配合公安部門，向有關(guān)省份發(fā)送牌證信息協(xié)查函。

三是強(qiáng)化源頭管理。各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行變型拖拉機(jī)及其駕駛?cè)恕巴Ｅ?、停?xùn)、?？?、停證”政策。對已經(jīng)領(lǐng)取了本省拖拉機(jī)牌證的變拖嚴(yán)格執(zhí)行“上線檢測、一年雙檢、逾檢注銷”制度，發(fā)現(xiàn)改型改裝等安全隱患應(yīng)責(zé)令整改，并與所有人或駕駛?cè)撕炗啺踩?zé)任書。在受理變型拖拉機(jī)及其駕駛?cè)讼嚓P(guān)牌證業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格比對監(jiān)管系統(tǒng)“公安交管數(shù)據(jù)”中的拖拉機(jī)及駕駛?cè)私煌ò踩芾硇畔?，對吊銷、撤銷駕駛證、終身禁駕，或者拖拉機(jī)道路交通違法、事故未處理完畢的，不得受理相關(guān)牌證業(yè)務(wù)申請；對于一個記分周期內(nèi)違法記分滿12分的變拖駕駛?cè)?，按?guī)定及時(shí)組織安全教育和考試。

四是加強(qiáng)宣傳教育。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、平安農(nóng)機(jī)通短信平臺等各種宣傳媒體，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，營造整治氛圍。同時(shí)還應(yīng)深入合作社、村組開展上門宣講活動，對變型拖拉機(jī)所有人、駕駛?cè)诉M(jìn)行面對面的安全宣傳教育，宣講安全文明駕駛常識，增強(qiáng)守法意識，并告誡違法作業(yè)、阻礙執(zhí)法造成的社會后果和承擔(dān)的法律責(zé)任。