■ 株洲市農(nóng)機(jī)局 褚彭明 卜天德

1 株洲農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織特點(diǎn)

至2015年4月，株洲市經(jīng)工商正式注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織189家，入社成員2662人，主要從事水稻、油菜和其他經(jīng)濟(jì)作物的種植以及農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織初具規(guī)模，活力凸現(xiàn)，共擁有各類農(nóng)機(jī)具2.47萬(wàn)臺(tái)套/16.68萬(wàn)kW，其中大中型拖拉機(jī)472臺(tái)套、聯(lián)合收割機(jī)945臺(tái)套、各型插秧機(jī)567臺(tái)套、烘干機(jī)械76臺(tái)套，資產(chǎn)總值3.48億元。

（1）發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。從2007年株洲市第一家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社掛牌成立，到2013年底的近8年時(shí)間里，株洲市共組建各類農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織為63家。但是從2014年初到2015年4月底，僅僅經(jīng)過(guò)1年多的發(fā)展，株洲市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織如雨后春筍，新登記注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社126余家，是前8年總和的2倍。新成立的農(nóng)機(jī)合作社普遍擁有旋耕機(jī)、各類插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)凈值都在100萬(wàn)元以上，全部實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)耕種收機(jī)械化，并且都實(shí)現(xiàn)了較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性贏利。2014年，攸縣成立了全市首家裝備飛行植保機(jī)的“綠豐植保專業(yè)合作社”，彌補(bǔ)了株洲市低空飛行植保的空白。

（2）組建形式靈活。在“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)”的總體框架下，堅(jiān)持典型帶動(dòng)、示范引路、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民按照自己的意愿，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的實(shí)際，組建各種類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。一是部門依托型。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站牽頭發(fā)起創(chuàng)建的“農(nóng)機(jī)站+農(nóng)機(jī)大戶”合作模式，特點(diǎn)是農(nóng)機(jī)站利用站有技術(shù)、場(chǎng)地、設(shè)備優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，并充分利用農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)機(jī)具、資金、銷售網(wǎng)點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)合作經(jīng)營(yíng)。二是能人帶動(dòng)型。即農(nóng)機(jī)戶中的能人牽頭創(chuàng)建“能人+農(nóng)機(jī)戶”的合作模式，其特點(diǎn)是能人大戶依靠技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)及資金和銷售網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，吸收農(nóng)機(jī)戶參加。三是戶戶聯(lián)合型。即農(nóng)機(jī)大戶之間圍繞某一共同的農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，聯(lián)合組建的“農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)機(jī)大戶”的合作模式。特點(diǎn)是利用自有的農(nóng)業(yè)機(jī)械自愿結(jié)合，信息共享，共同作業(yè)，統(tǒng)一結(jié)算。四是集體經(jīng)營(yíng)型。即村集體利用自身組織優(yōu)勢(shì)號(hào)召引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶參加的“村集體+農(nóng)機(jī)大戶”模式，特點(diǎn)是有效整合農(nóng)機(jī)資源，大大提高了農(nóng)機(jī)具的合理配置和利用率。

（3）運(yùn)作模式規(guī)范。一是規(guī)范了工商登記。按照相關(guān)規(guī)定辦理注冊(cè)登記，有固定的辦公及服務(wù)場(chǎng)所，掛有農(nóng)機(jī)合作社的牌匾。二是規(guī)范了組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)成員大會(huì)或代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)，定期召開相關(guān)會(huì)議，嚴(yán)格按照章程規(guī)定行使職權(quán)。三是規(guī)范了章程制度。建立健全了社員管理、財(cái)務(wù)管理、決策議事、生產(chǎn)管理、利潤(rùn)分配、檔案管理等各項(xiàng)制度，并按照要求做到了有關(guān)制度上墻公布。四是規(guī)范了服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)一系列的農(nóng)機(jī)化服務(wù)帶動(dòng)其他服務(wù)的開展，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。五是規(guī)范了檔案管理。將合作社社員情況、合作入股入資情況、機(jī)具臺(tái)賬、作業(yè)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等全部資料，分門別類進(jìn)行了建檔，并予以妥善保管。

（4）規(guī)模效益凸現(xiàn)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)?；M織、社會(huì)化服務(wù)，產(chǎn)生了良好的整合效應(yīng)。株洲市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多采用了全程機(jī)械化作業(yè)，通過(guò)實(shí)行連片作業(yè)，減少機(jī)車作業(yè)的空運(yùn)轉(zhuǎn)，降低作業(yè)成本；還通過(guò)參加跨區(qū)作業(yè)，提高了機(jī)械利用率，使農(nóng)機(jī)效能得到最大限度的發(fā)揮。2014年，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總面積為1.63萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)作業(yè)服務(wù)總收入1.65億元以上，其他服務(wù)收入2600余萬(wàn)元，取得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙豐收。

2 農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展存在的問(wèn)題

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體相比，株洲市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織整體上還處在發(fā)展初級(jí)階段，存在不少問(wèn)題。

（1）建社水平不高。一些合作社在經(jīng)營(yíng)管理、制度建設(shè)等方面還不完善，組織能力較弱，經(jīng)營(yíng)也很不規(guī)范，基本停留在自發(fā)運(yùn)行階段。一些合作社建社規(guī)模小，運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足，作業(yè)市場(chǎng)拓展不廣，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。一些合作社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)觀念滯后，營(yíng)銷意識(shí)和手段保守，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的需要。

（2）專業(yè)人才匱乏。由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社多由農(nóng)民群眾自主聯(lián)合成立，人才匱乏是比較突出的問(wèn)題。懂技術(shù)、有創(chuàng)新的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，會(huì)操作、懂保養(yǎng)、能維修的農(nóng)機(jī)人才，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、知曉電子商務(wù)且具備較高思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的管理型人才等，在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織中普遍缺乏，制約了農(nóng)機(jī)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）信息獲取能力較弱。一些合作社并不重視信息的搜集和積累，對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)的了解不多，主要依賴當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)機(jī)部門提供信息支持。一些合作社的市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息和市場(chǎng)信息掌握不及時(shí)，缺乏必要的市場(chǎng)掌控能力。一些合作社對(duì)技術(shù)性信息，特別是一些新技術(shù)在農(nóng)機(jī)上的應(yīng)用，了解不及時(shí)、不全面。

（4）政府扶持力度不大?？h市區(qū)一級(jí)財(cái)政在推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)上多數(shù)沒(méi)有資金上的直接投入，省、市一級(jí)財(cái)政在扶持資金上投入總量也不大。2014年，長(zhǎng)沙、湘潭等地對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的扶持資金全部按省文件規(guī)定的“市、縣一級(jí)財(cái)政分別按購(gòu)機(jī)總額的15%給予補(bǔ)貼”的要求進(jìn)行了配套到位，而株洲市的縣區(qū)一級(jí)財(cái)政除天元區(qū)以外，基本沒(méi)有資金配套，市級(jí)財(cái)政僅對(duì)城區(qū)的合作組織給予了資金配套。此外，在機(jī)耕道、機(jī)庫(kù)機(jī)棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)，相關(guān)法律賦予的義務(wù)也未完全履行。市縣農(nóng)機(jī)部門對(duì)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上指導(dǎo)，缺乏區(qū)域性整體規(guī)劃和正確引導(dǎo)，發(fā)展的盲目性和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題一定程度存在。

（5）部門服務(wù)相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作只重視糧食作物機(jī)械化，而忽視經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化；只重視農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化，而忽視設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等領(lǐng)域的機(jī)械化?；蛘撸蛔⒅禺a(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后粗加工機(jī)械化，而忽略產(chǎn)后深加工的機(jī)械化。農(nóng)機(jī)推廣的內(nèi)容落后于新形勢(shì)的要求，使得農(nóng)機(jī)推廣的產(chǎn)品與市場(chǎng)需求脫節(jié)。

3 發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織的建議

切實(shí)加強(qiáng)株洲市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，還須結(jié)合株洲實(shí)際，在多方面采取措施。

（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織規(guī)范有序的引導(dǎo)。針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織存在的問(wèn)題，通過(guò)建章立制，逐步建立起管理規(guī)范有序、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我完善、自我發(fā)展、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、運(yùn)行機(jī)制合理、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、經(jīng)營(yíng)服務(wù)合法、工商注冊(cè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，縣級(jí)政府要做到“守位不越位、補(bǔ)位不缺位”，主管部門要做到“參與不干預(yù)、獻(xiàn)策不決策”，既要避免對(duì)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)問(wèn)不多造成任其自生自滅的狀態(tài)，也要避免介入過(guò)深，行政干預(yù)色彩過(guò)濃，使其發(fā)展受到過(guò)于形式化的制約。

（2）加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的政策扶持力度。發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，僅靠農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)民自發(fā)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級(jí)政府的正確引導(dǎo)和強(qiáng)有力的支持，為農(nóng)機(jī)合作組織提供良好的發(fā)展環(huán)境。除了加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)培訓(xùn)、提供信貸支持，非常重要的一點(diǎn)就是縣級(jí)財(cái)政要加大扶持資金的投入。2015年，株洲市還要再扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社50家，按照“市、縣財(cái)政分別按購(gòu)機(jī)總額15%給予補(bǔ)貼”的要求，市政財(cái)應(yīng)當(dāng)按7.5%或5%的比例給予配套，即確保市財(cái)政375萬(wàn)或250萬(wàn)的扶持資金配套到位。

（3）重視和利用示范典型的輻射帶動(dòng)作用。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、工作有一定基礎(chǔ)、不同類型的農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行試點(diǎn)，培育典型，帶動(dòng)面上的工作。要以農(nóng)民自愿為前提，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，向廣大農(nóng)民宣傳好的典型，樹立好的樣板。依托農(nóng)機(jī)合作組織大力開展機(jī)插秧示范、油菜機(jī)播示范等農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)示范活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的感性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)建設(shè)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織的意愿。通過(guò)輻射帶動(dòng)，使一些有實(shí)力的合作社能夠吸引更多的農(nóng)戶加入進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步提升辦社規(guī)模和實(shí)力，同時(shí)激發(fā)周邊的農(nóng)戶籌建新的合作社的愿望，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。

（4）發(fā)揮好對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的服務(wù)功能。市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)主管部門及服務(wù)機(jī)構(gòu)要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，努力拉長(zhǎng)合作社的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)鏈，增加農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入；要注重結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，政策有所傾斜地培育具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)能力；要注重引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，充分發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，提高作業(yè)效率，增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益；要注重整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)配置，建立更多的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。