陳培明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全工作的困擾與對策

陳培明

隨著社會的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)逐漸具有了機(jī)械化的特征，農(nóng)機(jī)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量不斷增多，農(nóng)機(jī)安全問題得到了廣泛的關(guān)注，人們的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識普遍增強(qiáng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全工作的現(xiàn)狀仍不容樂觀，尤其在制度、法規(guī)、隊伍建設(shè)等方面存在諸多困擾。

一、主要問題

（一）管理體制不健全。在基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中，法定職權(quán)概念模糊，職責(zé)規(guī)定不夠明確甚至存在缺失，主管部門難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理未能與公安交警部門資源共享，交警對農(nóng)機(jī)的處罰與農(nóng)機(jī)監(jiān)管脫節(jié)。

（二）法規(guī)建設(shè)滯后。農(nóng)機(jī)法律法規(guī)建設(shè)比較緩慢，在諸多方面仍需加以明確。雖然頒布了《道路交通安全法》，但其中的規(guī)定具有靜態(tài)性，不能滿足實際工作的動態(tài)需求，如對鄉(xiāng)村道路的界定、機(jī)動車的界定、農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法手段的界定等都需在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，為有關(guān)部門設(shè)定可靠的法律保障，以消除農(nóng)機(jī)安全管理真空，減少事故隱患。

（三）管理力度不足。在源頭管理中，對于農(nóng)用機(jī)械的安全技術(shù)檢驗不全面，同時對其要求也偏低。部分檢驗人員缺少嚴(yán)格的訓(xùn)練，業(yè)務(wù)不精，專業(yè)能力受限，不能實現(xiàn)高效檢測。同時，農(nóng)機(jī)面廣量大，經(jīng)營分散，在作業(yè)中具有較強(qiáng)的流動性，增加了安全監(jiān)管難度。

（四）管理設(shè)備落后。一是交通工具落后。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站沒有安全檢測車輛，開展工作靠自行車、電動車甚至步行。不僅影響對緊急突發(fā)事故的處理，也影響日常農(nóng)機(jī)安全工作的效率。二是技術(shù)檢測設(shè)備簡陋?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全檢測設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢，不但數(shù)量少，而且質(zhì)量差，不能滿足實際檢測工作的需求。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員仍采用“耳聽、眼看、手摸、腳踹”等簡單方法，缺少科學(xué)性與實效性，致使許多安全技術(shù)隱患難以及時發(fā)現(xiàn)。

（五）人員素質(zhì)有待提高。對農(nóng)機(jī)駕駛?cè)硕?，法律觀念淡薄，安全意識較弱，盡管部分農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藚⒓舆^培訓(xùn)，但缺乏系統(tǒng)性與全面性，掌握知識不扎實，技術(shù)水平不高，經(jīng)驗不足；對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員來說，因受人員編制、工作環(huán)境、學(xué)習(xí)條件等影響，人力明顯不足，知識更新緩慢，對安全法規(guī)的掌握欠缺，處理突發(fā)事故的能力不強(qiáng)。

二、對策建議

（一）完善法律法規(guī)。加強(qiáng)調(diào)查研究，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，健全完善基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管法規(guī)，盡早實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全無縫式監(jiān)管。

（二）加大安全監(jiān)管力度。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育、安全檢驗、監(jiān)督檢查三道防線，聯(lián)合農(nóng)機(jī)銷售部門，借助基層干部、村農(nóng)機(jī)協(xié)管員等力量，加大對三無機(jī)車的專項整治力度，從源頭上減少和消除事故隱患。

（三）落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任制。將責(zé)任落實到主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，明確安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落實情況。在發(fā)生安全問題時，要追根求源，及時查出問題所在。對農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員出現(xiàn)的違法行為，應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施，及時堵塞安全監(jiān)管漏洞，防止負(fù)面影響。對因玩忽職守、失職瀆職造成事故的，要依照責(zé)任追究制嚴(yán)肅處理，絕不能姑息遷就。

（四）增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的投入。建議縣鄉(xiāng)級財政部門將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管納入財政預(yù)算，每年拿出一定比例用于改善安全監(jiān)管手段，逐步配齊必要的農(nóng)機(jī)安全檢測設(shè)備和交通工具，提高安全檢測水平。

（五）全面提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員素質(zhì)。加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法力度的基礎(chǔ)在于人員素質(zhì)。建議上級農(nóng)機(jī)主管部門重視和加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的教育培訓(xùn)，通過以會代訓(xùn)、業(yè)余教育、舉辦培訓(xùn)班、選送進(jìn)修深造等方式，努力提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和工作水平。同時也可設(shè)置相應(yīng)的激勵制度，激發(fā)和調(diào)動安全監(jiān)理人員愛崗敬業(yè)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。

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作者單位：（廣西合浦縣閘口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）