拉毛卓瑪

(青海省達日縣動物疫病預(yù)防控制中心,青海達日 814200)

我縣動物飼料監(jiān)管措施及建議

拉毛卓瑪

(青海省達日縣動物疫病預(yù)防控制中心,青海達日 814200)

現(xiàn)代畜牧業(yè)的突飛猛進,以“牛羊”養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)面臨飼料需量倍增、飼料安全監(jiān)管難度增大的困境。綜合對我縣動物飼料監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)研,找準發(fā)展中癥結(jié),制定切合屬地實際、行之有效的監(jiān)管措施,維護了縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級責任區(qū)域內(nèi)良性的飼料安全經(jīng)營環(huán)境,并針對性提出幾點合理的建議,以資業(yè)內(nèi)參考。

動物飼料監(jiān)管;監(jiān)管措施;建議

1 我縣動物飼料監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 飼料及其添加物源頭監(jiān)管

目前，我縣動物飼料監(jiān)管內(nèi)容主要是查處“過期、變質(zhì)、添加違禁品”等項目。由于基層實驗室建設(shè)跟不上發(fā)展需要，檢測手段較單一、簡陋，導(dǎo)致部分飼料違禁添加物檢出率并不高，多數(shù)時間僅停留在檢查“過期、變質(zhì)、不符合國家相關(guān)認證要求（標簽查驗）”等較為直觀的項目內(nèi)容上。其中，簡單的檢測手段（快速檢測試紙），能檢測（含動物尿檢）出瘦肉精、萊克多巴胺、沙丁胺醇、蘇丹紅、蛋白精、安定等農(nóng)業(yè)部規(guī)定禁用的物質(zhì)，離國家規(guī)定的飼料安全監(jiān)管檢測項目內(nèi)容尚有很大差距。

1.2 農(nóng)牧區(qū)飼料及其添加物應(yīng)用環(huán)節(jié)監(jiān)管

主要是針對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)的監(jiān)管。我縣農(nóng)牧區(qū)地大物博，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站派駐人員和村級防疫員為主的最基層監(jiān)管隊伍基本上是按需配置，在上一級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下負責屬地監(jiān)管，一定程度上維護了農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖投入飼料安全。目前現(xiàn)狀是：對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專合社的監(jiān)管相對要嚴密一些，但散養(yǎng)戶多處于自由交易、監(jiān)管盲區(qū)，且農(nóng)牧民目前養(yǎng)殖投入品選擇上也較為盲目，在生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品名目繁多的較混亂市場條件下，加之市場監(jiān)管難以實現(xiàn)全覆蓋、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，造成了一定的飼料安全隱患。

2 動物飼料監(jiān)管措施

2.1 構(gòu)建穩(wěn)定規(guī)范的飼料監(jiān)管體系

要建立以“縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”為領(lǐng)導(dǎo)核心，長期培訓、指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等下一級依法開展責任轄區(qū)內(nèi)的動物飼料安全監(jiān)管；逐步完善、建立健全屬地長效監(jiān)管機制，重點加強各地市場飼料生產(chǎn)、經(jīng)營戶的監(jiān)督管理，嚴禁假冒偽劣、過期變質(zhì)、質(zhì)檢不達標的飼料及飼料添加劑產(chǎn)品進入市場，危害養(yǎng)殖戶；盡量爭取辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級派駐人員的行政執(zhí)法證件，按規(guī)定實現(xiàn)持證上崗，推進依法行政，建立基層飼料監(jiān)管人員的法律支持保障，增強行政執(zhí)法底氣，以利于將監(jiān)管職責履行到位；建立省、州、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等多級聯(lián)動的監(jiān)管機制，重點強化上一級飼料安全源頭監(jiān)管措施，從而有效降低下一級的監(jiān)管難度，發(fā)揮最佳監(jiān)管實效。

2.2 黨政配套措施

各級黨政要確立“分管領(lǐng)導(dǎo)負總責、行業(yè)負責人抓落實”的組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管機制，明確各級責任人“目標任務(wù)、責任分工、責任追究、監(jiān)管職能職責”等，全面提高監(jiān)管實效；加強國家飼料行業(yè)管理的相關(guān)政策、法律、法規(guī)、管理條例的宣傳力度，提高社會認知度，促進飼料行業(yè)的自律與合法經(jīng)營、規(guī)范化管理；黨政牽頭，與飼料經(jīng)營行業(yè)的法人代表簽訂相關(guān)責任書、承諾書等，各種規(guī)范管理的文件送達法人要按程序辦理如實、詳細登記，并具備回執(zhí)文書等以備今后查考與追責；以規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專合社為重點監(jiān)管對象，屬地派駐機構(gòu)（監(jiān)管人員）要指導(dǎo)、督促其建立健全養(yǎng)殖檔案，如實錄入相關(guān)飼料及其它原料的采購與使用信息，以備今后實行可溯源管理。

2.3 社會參與監(jiān)督措施

主要是通過屬地政務(wù)信息報送、公開，以及行業(yè)監(jiān)管部門及時通過媒體宣傳、業(yè)內(nèi)外信息互動等多渠道宣傳，提高社會知曉率和參與率，自覺接受廣泛的社會監(jiān)督，從而有效預(yù)防和打擊飼料行業(yè)的違法經(jīng)營行為，維護正常的經(jīng)營秩序；加大經(jīng)營戶進貨渠道、產(chǎn)品批次檢查力度，立案查處違法經(jīng)營行為，加大違法行為懲治力度，并及時予以區(qū)域內(nèi)通報，擴大社會監(jiān)督效應(yīng)，增強監(jiān)管效果。

2.4 制定切合本地實際的飼料暫行管理規(guī)范（條例）

實踐中，各地因飼養(yǎng)動物的種類、規(guī)模，以及地理區(qū)位、飼養(yǎng)方式等差異，其對飼料、飼料添加劑的選擇、應(yīng)有也會有所區(qū)別，因而應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定屬地相宜的飼料、飼料添加劑管理條例（規(guī)范），進一步明確“禁止使用的飼料和飼料添加劑范圍”、“允許使用的飼料和飼料添加劑范圍”、“加強安全使用飼料和飼料添加劑的綜合管理措施”、“養(yǎng)殖過程中飼料使用可追溯管理（養(yǎng)殖檔案建立）制度”等，如此可以達到更加理想的監(jiān)管實效。

3 建議

（1）結(jié)合我縣實際，飼料源頭監(jiān)管應(yīng)以加強生態(tài)安全飼料基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為突破口，致力研發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品生化飼料、中草藥（藏草藥）飼料添加物等，加速研制并推廣上述安全、無污染、高效的飼料及其添加劑，從而鞏固飼料源頭控制藥殘、污染等安全保障。

（2）加強飼料安全法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快改變當前僅縣級以上有少數(shù)“持證合法身份監(jiān)管人員”的現(xiàn)狀，推進基層官方獸醫(yī)身份轉(zhuǎn)化進程，保證基層派駐機構(gòu)（人員）的身份合法性，依法持證上崗、依法履行行政執(zhí)法職能，提供有力的法律支撐。

（3）盡快完善我縣基層飼料監(jiān)測體系建設(shè)，建立上下聯(lián)動的飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)和基層飼料檢測實驗室，不斷完善飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序，逐步實現(xiàn)“省級飼料監(jiān)管機構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量檢測評價中心、市場信息發(fā)布中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心、專業(yè)人才培訓中心”與地市級的信息、技術(shù)資源共享，從而加快實施飼料安全工程，改善飼料監(jiān)測機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高飼料監(jiān)測體系的檢測水平。

[1] 田建華，劉彥雷.加強飼料安全監(jiān)管措施分析[J].中國飼料，2006，（19）：41-42.

[2] 劉飛，張敏，肖燕.做好獸藥、飼料監(jiān)管工作的措施及建議[J].農(nóng)民致富之友，2014，（24）：285.