梅娜麗 索延樂 王剛剛

(濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南濟(jì)源 454450)

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法存在問題及對(duì)策探討

梅娜麗 索延樂 王剛剛

(濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南濟(jì)源 454450)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以環(huán)保、安全為著眼點(diǎn),注重養(yǎng)殖健康、人與自然和諧的新時(shí)代。畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力不斷提高,畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。由于長時(shí)間的體制機(jī)制問題造成的履職難,執(zhí)法難等問題,使我們深刻的認(rèn)識(shí)到綜合執(zhí)法,建立科學(xué)完整的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系已刻不容緩,意義重大。

畜牧獸醫(yī);綜合執(zhí)法;問題

推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法是履行畜牧獸醫(yī)社會(huì)公共事務(wù)管理職能，實(shí)行畜牧獸醫(yī)管理體制改革，適應(yīng)畜牧生產(chǎn)大發(fā)展新形勢和重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全新要求，探索建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)創(chuàng)新。全面加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法存在的一些問題

1.1 覆蓋不全，執(zhí)法難度較大

由于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法對(duì)象較為復(fù)雜、種類較多，點(diǎn)多面廣，流動(dòng)性較大，很難監(jiān)管到位。主要體現(xiàn)在沒有建立完善的養(yǎng)殖檔案，養(yǎng)殖農(nóng)戶無害化處理意識(shí)淡薄，個(gè)別養(yǎng)殖戶（場）為追求利潤，違規(guī)使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時(shí)不注重藥物休藥期，養(yǎng)殖農(nóng)戶和畜禽經(jīng)營者的檢疫申報(bào)意識(shí)差，產(chǎn)地檢疫工作難以全面監(jiān)管到位。

1.2 資源浪費(fèi)，隊(duì)伍建設(shè)滯后

1.2.1 沒有真正建立專門的執(zhí)法隊(duì)伍

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站協(xié)助執(zhí)法人員除了協(xié)助執(zhí)法，有的還在經(jīng)營獸藥和飼料，有的從事生產(chǎn)方面的工作，有的還從事站務(wù)管理，不能全身心投入執(zhí)法工作。

1.2.2 畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高主要表現(xiàn)為“兩少兩多”，即法律專業(yè)的少，非法律專業(yè)的多；高學(xué)歷的少，低學(xué)歷的多。在畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過程中還存在著處罰不當(dāng)、方法簡單、程序不合規(guī)等現(xiàn)象。

1.2.3 行政成本的增加造成了行政資源的浪費(fèi)

由于畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法屬于多部分執(zhí)法，這樣就造成了設(shè)備配置、執(zhí)法車輛的安排、經(jīng)費(fèi)使用等方面多次安排，多頭安排，從而資金壓力加大，行政成本增加，行政資源浪費(fèi)。

1.3 沒有認(rèn)識(shí)到畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重要性

一些地方在發(fā)展畜牧業(yè)的時(shí)候存在著“輕質(zhì)量，重?cái)?shù)量”、“輕保護(hù)，重生產(chǎn)”的傾向，畜牧獸醫(yī)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，“輕監(jiān)管，重許可”的情況還普遍存在。

1.4 執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠

除動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理統(tǒng)一由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施外，其他畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能分散在行政主管部門，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，面對(duì)養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊汀⒈O(jiān)管環(huán)節(jié)多的現(xiàn)狀而力不從心，特別是在縣級(jí)機(jī)構(gòu)尤為突出，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)到位。

經(jīng)常性執(zhí)法檢查機(jī)制尚未形成，多為“事件”推動(dòng)性，執(zhí)法檢查以突擊執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法為主，執(zhí)法力度小，效果差。除動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年行政處罰案件較多外，其他類畜牧獸醫(yī)行政處罰案件數(shù)較低，個(gè)別地區(qū)甚至一年也沒有處罰案件。

2 針對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法存在的問題應(yīng)采取的一些措施

2.1 組建畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

采取以動(dòng)物防疫監(jiān)督站為主體，將動(dòng)物檢疫站監(jiān)督科、畜牧局獸醫(yī)科、飼料辦、獸醫(yī)監(jiān)察所等執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使動(dòng)物檢疫、防疫、種畜禽管理、畜牧投入品監(jiān)管，以及獸醫(yī)從業(yè)人員管理等畜牧獸醫(yī)執(zhí)法權(quán)。逐步建立了職責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、執(zhí)法規(guī)范有力的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

2.2 強(qiáng)化管理，整合職能

2.2.1 做好職能的歸并

按照“統(tǒng)一、效能、精簡”的原則，將轄區(qū)由幾個(gè)部門負(fù)責(zé)的飼料、獸藥、動(dòng)物衛(wèi)生以及種畜禽等方面的執(zhí)法職能進(jìn)行歸并到執(zhí)法中隊(duì)，對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行明確。

2.2.2 對(duì)人員組合進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化

根據(jù)工作量、執(zhí)法對(duì)象分布區(qū)域等情況在原有人員的基礎(chǔ)上實(shí)行按需設(shè)崗，采取自愿報(bào)名，競爭上崗，嚴(yán)格考核。結(jié)合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)、特長合理配置崗位，從而確保物盡其用，人盡其才。

2.2.3 實(shí)行科學(xué)分工、嚴(yán)格管理

依據(jù)職能、職責(zé)劃分為產(chǎn)地檢疫、流通監(jiān)管、屠宰檢疫、投入品監(jiān)管4個(gè)組，全部實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。組長負(fù)責(zé)各組的工作，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)安排、督促落實(shí)，中隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，各小組各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

中隊(duì)的事物管理實(shí)行透明、公開、民主管理，定期召開例會(huì)，匯報(bào)、討論解決工作中存在的問題，確保了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有力、有序、有效運(yùn)行。

2.3 認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)

要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)。首先，對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，增設(shè)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法預(yù)算科目，盡快納入財(cái)政預(yù)算，從根本上解決罰款養(yǎng)事、收費(fèi)養(yǎng)人、無錢執(zhí)法的問題；其次，要編制畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭取各級(jí)財(cái)政的投入，加快執(zhí)法交通工具的解決，確保執(zhí)法工作正常開展；再次，建立區(qū)域性的動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全檢測實(shí)驗(yàn)室，為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和重大動(dòng)物疫病防控提供技術(shù)支撐。

2.4 完善執(zhí)法工作機(jī)制

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要按照誰委托、誰負(fù)責(zé)、誰指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，處理好行政處罰和行政許可的關(guān)系．處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系。受委托的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起賦予的法定職責(zé)。

2.5 規(guī)范執(zhí)法管理

建立健全畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員資格考試、定期培訓(xùn)和考核制度。要嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要建立執(zhí)法公示制度，推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開。

[1] 黃服亮.畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的探索[J].中國牧業(yè)通訊，2009，（13）：30-31.

[2] 黃偉忠.關(guān)于畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的幾個(gè)問題[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2010，（10）：10-11.