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農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新面臨的問題及對策

支媛媛

（長江大學經(jīng)濟學院，湖北荊州434100）

摘要：當前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)環(huán)境上都存在諸多問題。應(yīng)通過加強組織和制度建設(shè)、加快體系標準化建設(shè)、促進體系應(yīng)用等措施，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的影響力、支撐力和引領(lǐng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；社會化服務(wù)體系；創(chuàng)新

1　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是普通農(nóng)戶的現(xiàn)實需要

近年來，“誰來種地”的問題受到多方面關(guān)注，各地進行了大量探索實踐，許多地方創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的熱情很高，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般發(fā)展起來。例如，江蘇現(xiàn)有農(nóng)民合作社7萬多家，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5800多家，專業(yè)大戶20多萬戶，家庭農(nóng)場2萬多家。到2014年底，全省累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地2818萬畝，占家庭承包面積的55.4%。即使流轉(zhuǎn)的土地全部為這些新型經(jīng)營主體所經(jīng)營，全省仍有近45%的土地在普通農(nóng)戶手中。這就給我們一個啟發(fā)，是不是當前或者今后這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式就是全省農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體或者說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。筆者認為，在未來相當長時間內(nèi)，江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)仍將是二元形態(tài)。其中“一元”就是短期內(nèi)不能完全脫離土地的小農(nóng)，也就是大量普通農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模大概只有幾畝地，他們將在很長一段時間內(nèi)與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)并存。

在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，各類經(jīng)營主體競相發(fā)展、各展所長，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)各立其功，是大家所盼望的。但在我國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本要素土地是集體所有的，同時為各家各戶所承包，也就是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素土地掌握在農(nóng)民手中。包括普通農(nóng)戶在內(nèi)的不同經(jīng)營主體，他們對于農(nóng)村土地集體所有制誰具有更強適應(yīng)性，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰具有更強韌性，還需要實踐來檢驗和回答。

2　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新面臨的問題

從服務(wù)主體上看，以往我國農(nóng)業(yè)社會服務(wù)主要采取部門、行政管理的方法，在這樣的管理方法下，無法真正有效運行管理職能，在逐步轉(zhuǎn)型的過程中，我國正在慢慢構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型社會化服務(wù)組織結(jié)構(gòu)。但是，一些地方熱衷于增加合作社的數(shù)量，而不重視合作社競爭力的形成。在服務(wù)組織建設(shè)方面，缺乏服務(wù)組織建設(shè)標準和協(xié)調(diào)運行標準。服務(wù)組織內(nèi)部缺乏服務(wù)標準或服務(wù)規(guī)范，工作職責任務(wù)不清、服務(wù)水平不高、服務(wù)手段落后、服務(wù)意識不明確、人員素質(zhì)不高，服務(wù)的有效性有待進一步提高。

從服務(wù)內(nèi)容上看，“兩重視、兩忽視”的情況并沒有完全消失，即:重視產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，對產(chǎn)后服務(wù)漠不關(guān)心；重視生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，卻放棄了對金融保險等保障性服務(wù)的關(guān)注。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中的各類技術(shù)服務(wù)標準、綜合服務(wù)標準、專項服務(wù)標準之間缺乏有效協(xié)調(diào)，綜合服務(wù)標準的作用不明顯。就現(xiàn)有標準來看，標準技術(shù)水平普遍偏低。一是缺少必要的技術(shù)內(nèi)容；二是已有的技術(shù)標準內(nèi)容落后；三是部分內(nèi)容實用性不強；四是標準數(shù)量少，特別是缺少加工過程質(zhì)量控制標準、農(nóng)產(chǎn)品物流標準、儲存標準、安全質(zhì)量標準等。

從服務(wù)環(huán)境上看，在市場化利益分享制度機制不完善的情況下，各類服務(wù)主體之間存在不同的利益訴求，追求利益最大化勢必會造成企業(yè)缺乏全力為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的意識，導(dǎo)致公司與農(nóng)民之間供需矛盾升級和公共服務(wù)資源配置的不平衡。

3　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新的對策

（1）以加強組織和制度建設(shè)為核心，深化思想認識，著力提升體系影響力。①明確指導(dǎo)思想，把握標準內(nèi)涵。思想是行動的先導(dǎo)。以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為出發(fā)點，以整合、集成和優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源，要更加重視打造農(nóng)村合作組織模式，將新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系融入到農(nóng)村的每一個農(nóng)業(yè)社群中。服務(wù)體系要覆蓋每一個省的農(nóng)業(yè)社會化金融、保險、法律、貿(mào)易服務(wù)等全領(lǐng)域、全過程的，科學合理、層次清晰、滿足試點工作需要的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準體系，并通過標準體系的實施，促進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展做出貢獻。②強化政府主導(dǎo)，深化部門合作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標和任務(wù)，深化部門合作，切實落實責任，夯實任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作過程中遇到的問題，從農(nóng)業(yè)主題的角度分析如何有效的解決現(xiàn)存的問題，計劃的實施必須要有計劃地進行，并定期進行監(jiān)督和審核。

（2）以服務(wù)質(zhì)量研究為重要內(nèi)容，促進體系標準化，著力提升體系支撐力。①做好頂層設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計。強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及基地建設(shè)等方面，組織構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準體系。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準體系由公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和流通服務(wù)、專項服務(wù)和綜合服務(wù)等各方面的標準體系組成，涵蓋種子、化肥、農(nóng)機等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)標準體系；環(huán)境監(jiān)測、測土配肥、種植養(yǎng)殖管理等生產(chǎn)服務(wù)標準體系；新技術(shù)、新成果、新品種推廣服務(wù)標準體系；②促進服務(wù)主體建設(shè)標準化。要關(guān)注服務(wù)主體的需求和需要，因為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體是體系的重中之重，要通過有效的方法來扭轉(zhuǎn)服務(wù)主體的思想觀念，以進一步擴大服務(wù)主體的規(guī)模，根本在于服務(wù)標準化。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，加快發(fā)展新型合作服務(wù)組織，鼓勵創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，積極扶持民營服務(wù)組織，既要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)組織職能，繼續(xù)發(fā)揮政府宏觀與公益性服務(wù)組織職能，又要強化集體服務(wù)組織的作用，重點突出合作社在支農(nóng)項目建設(shè)中的主體地位，強化和完善龍頭企業(yè)的社會化服務(wù)功能，打造社會力量參與平臺。

（3）以體系應(yīng)用為重點，帶動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，著力提升體系引領(lǐng)力。①建立試點標準化示范區(qū)。典型引路，示范先行。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準化試點示范是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準實施推廣的重要形式，根本目的是將先進的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準、技術(shù)集成標準和創(chuàng)新型服務(wù)模式大范圍地應(yīng)用于實踐，具有推廣輻射作用。②構(gòu)建標準推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。努力在標準宣貫及培訓上下功夫，加快標準實施步伐，切實增強新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準化意識。探索建立推進標準宣貫的長效機制，保障標準宣貫的連續(xù)性。強化標準化理念，提高農(nóng)技人員、生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費者的標準化意識和質(zhì)量意識，有助于不斷推進標準化工作。積極開展標準化知識培訓活動，認真做好標準化人員培訓工作，提高標準化工作“造血”功能，進一步提升標準化工作層次和水平。

An Investigation into Problems in Innovating Agricultural Socialized Service System and Countermeasures

ZHI Yuan-yuan

（School of Economics，Yangtze University Jingzhou，Hubei 434100，China）

Abstract:Many problems exist in service subject，service content and service environment of agricultural socialized service system，it is necessary to strengthen the construction of organization and system，accelerate standardized construction of system，promote the application of system，etc，to enhance the influence，supporting and leading capacity of agricultural socialized service system.

Key words:agricultural；socialized service system；innovation

作者簡介：支媛媛（1988-），女，湖北荊州人，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

收稿日期：2015-08-16

文章編號：2095-980X（2015）09-0096-02

文獻標識碼：A

中圖分類號：F320