王 巖

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.會(huì)寧縣郭城驛鎮(zhèn)人民政府，甘肅 白銀 730726）

1 新型城鎮(zhèn)化之新特點(diǎn)

（1）新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。過去推行的城鎮(zhèn)化相比更注重城市的發(fā)展，所以對(duì)農(nóng)民來說是不公平的，新型城鎮(zhèn)化在這方面有明確的目標(biāo)，就是要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口妥善安置，并且加強(qiáng)公共設(shè)施與服務(wù)建設(shè)，保證城鎮(zhèn)居民享受相同的公共資源，比如醫(yī)療，教育，文化資源等等。

（2）新型城鎮(zhèn)化是有利于可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。舊的城鎮(zhèn)化過分追求發(fā)展速度，而忽略城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)生了高消耗，高污染，資源配置不合理等問題，尤其是最近我國中東部的地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣已經(jīng)向我們敲響了警鐘。為此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)是大勢(shì)所趨，所以，發(fā)展資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也是新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃重點(diǎn)之一。

（3）新型城鎮(zhèn)化是更大限度的擴(kuò)大內(nèi)需的城鎮(zhèn)化。很多人對(duì)城鎮(zhèn)化有很大的誤解，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是圈地運(yùn)動(dòng)，就是簡單的造城造樓，這很大程度上應(yīng)該歸咎于舊的城鎮(zhèn)化的重物輕人的思想，廣大的農(nóng)民雖然被轉(zhuǎn)移到城市，但是并沒有享有城市居民相同的待遇，由于個(gè)人技能水平達(dá)不到要求，政府的后續(xù)培訓(xùn)跟不上等各種原因，很多農(nóng)民進(jìn)城后得不到就業(yè)的機(jī)會(huì)，生活質(zhì)量依然很差，這極大的限制了社會(huì)消費(fèi)。我國處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，受到全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，我國的投資和出口出現(xiàn)了不同程度的縮減，經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)也出現(xiàn)了下行趨勢(shì)，因此此時(shí)推出新型城鎮(zhèn)化，目標(biāo)就是要將原本被忽視的農(nóng)村消費(fèi)潛力挖掘出來，通過擴(kuò)大內(nèi)需來保障經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長。

2 新型城鎮(zhèn)化面臨的問題

（1）東部地區(qū)自然和社會(huì)承載能力堪憂。人口在東部地區(qū)的聚集帶來的一個(gè)很明顯的問題就是導(dǎo)致這些地區(qū)的自然資源和社會(huì)資源緊張，社會(huì)承載能力將不堪重負(fù)，直接會(huì)造成社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的嚴(yán)重錯(cuò)配，這一系列的影響導(dǎo)致的最終結(jié)果就是，綜合效益持續(xù)下降。

（2）人口過分集中導(dǎo)致失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。新型城鎮(zhèn)化會(huì)將大批的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，而由于人口集中偏向東部大中型城市，因此，就業(yè)問題就比較凸顯。眾所周知城市人口主要從事的是工業(yè)和服務(wù)業(yè)，因此一旦受到外部因素的沖擊，比如像這次爆發(fā)的全球金融危機(jī)直接導(dǎo)致我國沿海地區(qū)的出口貿(mào)易量急劇縮減，很多代工廠倒閉，那么這些在工廠上班的員工都不可避免地要失業(yè)，因此由于城市人口所從事職業(yè)的局限性，一旦地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布出現(xiàn)偏差，或是受外部影響導(dǎo)致的某些行業(yè)不景氣，就會(huì)造成大量失業(yè)人口，進(jìn)步會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

（3）農(nóng)業(yè)人口過度萎縮會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成不良影響。由于大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城市，而城市人口又都主要從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，所以必將造成農(nóng)業(yè)人口萎縮，而從事第一產(chǎn)業(yè)的人口大幅度減少就會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是消費(fèi)物價(jià)水平不斷上漲，社會(huì)通貨膨脹嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不穩(wěn)定。

3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套改革措施及建議

（1）切實(shí)保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的利益。政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中不能盲目追求GDP的增長，而忽視對(duì)農(nóng)民切身利益的保障。在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)，一定要重視配套的公共設(shè)施及服務(wù)的建設(shè)，不能讓進(jìn)城農(nóng)民一進(jìn)城就面臨失業(yè)的窘境，必須重視新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，使他們都能有一技之長以便于能真正的在城市站穩(wěn)腳跟，同時(shí)要改革戶籍制度。

（2）引導(dǎo)資源合理配置。十八大三中全會(huì)之后，政府明確提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，對(duì)新型城鎮(zhèn)化中涉及的土地流轉(zhuǎn)問題明確規(guī)定：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。特別要嚴(yán)格限制征地的范圍和程序規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)民要進(jìn)行合理的補(bǔ)償，并且還要建立對(duì)被征地農(nóng)民的其他保障措施，建立起合理的土地增值收益分配方案，確保參與的三方都能享有各自贏得的利益。

（3）創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)入城市打工的農(nóng)民并沒有真正落戶到城市，他們無法享有市民們同等的福利待遇，沒有屬于自己的住房，另外他們難以真正融入城市中的另外一個(gè)原因是他們?nèi)狈Τ鞘泄ぷ魉筮_(dá)到的技能水平，因此對(duì)這些進(jìn)城農(nóng)民而言，他們沒有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)以及就業(yè)保障制度。舉一個(gè)典型的例子，200 8年一場(chǎng)全球性的金融危機(jī)爆發(fā)后，我國東部地區(qū)很多工廠被迫停工，此時(shí)，有大批的農(nóng)民進(jìn)城打工者被迫返鄉(xiāng)，務(wù)農(nóng)仍然是他們生存的最后一道防線。可以想象，即使在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中落實(shí)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市戶籍，使得農(nóng)民真正落戶到城市，但是如果這些轉(zhuǎn)移人口無法在城市中獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)和保障，那么失業(yè)也會(huì)造成城市出現(xiàn)“貧民窟”，顯然這是與新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)相違背的。