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節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展探討

劉奇睿

（長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北荊州434000）

摘要：我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、水價(jià)政策不到位、技術(shù)體系不健全等問(wèn)題，為更好地促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，可從著力發(fā)展小型農(nóng)田水利設(shè)施、逐漸增加農(nóng)田節(jié)水的投資力度、科學(xué)合理規(guī)劃調(diào)整灌區(qū)水資源等方面入手。

關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；技術(shù)模式；水價(jià)政策

1　節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)模式和發(fā)展態(tài)勢(shì)

（1）節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。旱作農(nóng)業(yè)區(qū):以旱作集雨保墑，充分利用天然降水為核心，示范推廣地膜覆蓋、秸桿覆蓋、深耕深松，抗旱保苗坐水種植等技術(shù)，施用緩控釋肥料、有機(jī)肥料提高旱作的產(chǎn)量。水田灌溉區(qū):積極使用濕潤(rùn)灌溉、交替灌溉、壟溝灌溉等方法，強(qiáng)化田間水分調(diào)控，減少農(nóng)田徑流，提高水肥的施用量，減少浪費(fèi)，避免環(huán)境污染。水澆地灌溉區(qū):示范推廣測(cè)墑節(jié)水灌溉、小畦灌溉、滴灌、噴灌等灌溉技術(shù)，根據(jù)不同降水年型和水資源狀況，優(yōu)化灌溉和合理調(diào)整施肥制度，充分利用天然降水，高效利用灌溉水，提高肥料利用率。

（2）節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。很多地區(qū)不斷加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的科研和應(yīng)用，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展形式多種多樣，采取一系列先進(jìn)實(shí)用高效的節(jié)水技術(shù)。農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)展不斷加快，并從過(guò)去的單一農(nóng)作物發(fā)展到現(xiàn)在的水果、南瓜、辣椒、玉米、花生、甘蔗、馬鈴薯、蔬菜等多種作物。通過(guò)大面積示范推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，高效利用水肥資源，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2　影響節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

（1）缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)必須要科學(xué)布局、全面規(guī)劃，這是確保節(jié)水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提。目前，很多地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)沒(méi)有遵循科學(xué)的規(guī)律，沒(méi)有制定可行的戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水策略的過(guò)程中存在盲目性和主觀(guān)性。有些地區(qū)過(guò)分看重高新節(jié)水技術(shù)，盲目追求“先進(jìn)技術(shù)”，導(dǎo)致資金投入過(guò)多，實(shí)際收益很低、有些地區(qū)尚未搞清當(dāng)?shù)氐乃辞闆r，對(duì)生態(tài)環(huán)境用水缺乏必要認(rèn)識(shí)，盲目擴(kuò)大增值，過(guò)量引用地表水，過(guò)量開(kāi)采地下水。此外，很多農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展規(guī)劃并沒(méi)有考慮區(qū)域水源、土地、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等因素，往往很難落地實(shí)施。

（2）灌區(qū)管理體制不適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)灌區(qū)依然沿用事業(yè)型的管理方法，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，引發(fā)了下列問(wèn)題：產(chǎn)權(quán)不清。管理部門(mén)和用水者的職責(zé)不清晰，導(dǎo)致國(guó)家和政府部門(mén)的節(jié)水工程不能真正發(fā)揮效益，更無(wú)法保證獲得收益。經(jīng)費(fèi)不足。當(dāng)前灌區(qū)的管理單位收入主要來(lái)自于水費(fèi)，水費(fèi)偏低的現(xiàn)狀導(dǎo)致管理單位無(wú)法再次進(jìn)行循環(huán)生產(chǎn)，加之行政干預(yù)較多，工程建設(shè)和水量調(diào)度的自由性不高。

（3）水價(jià)政策不到位。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策還有很多不夠到位的地方，其中三個(gè)問(wèn)題尤為突出：①水價(jià)的價(jià)格偏低。當(dāng)前的供水成本的核算沒(méi)有將利潤(rùn)、水資源費(fèi)用等納入其中，只收取了供水工程的基本折舊費(fèi)和運(yùn)行管理費(fèi)。很多地區(qū)的水價(jià)定價(jià)僅為成本的三分之一到三分之二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。按照這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每667m2多灌水100m3僅需要多支付3~5元的費(fèi)用，成本很低。②地表水和地下水收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧考慮收費(fèi)制度，區(qū)域水資源無(wú)法得到高效利用。③很多地區(qū)仍然存在“大鍋水”的問(wèn)題，灌區(qū)渠道的控制和量水設(shè)備配套不齊全，無(wú)法按方、按面積進(jìn)行準(zhǔn)確的收費(fèi)，農(nóng)民超用水的情況得不到控制。

（4）技術(shù)體系不健全。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)對(duì)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備要求較高，當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)有志于大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，但是，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的能力尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的一體化的科研體系，農(nóng)業(yè)節(jié)水的研發(fā)和創(chuàng)新能力缺乏，成果轉(zhuǎn)化率不高。農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展緩慢，大規(guī)模、高技術(shù)含量的大型企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備推廣服務(wù)體系陳舊，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)含量還有待提升，無(wú)法適應(yīng)大面積推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)的需要。

3　節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

（1）著力發(fā)展小型農(nóng)田水利設(shè)施。在農(nóng)田水資源的綜合利用中，小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展著越來(lái)越重要的作用，不僅有效改善本地農(nóng)田灌溉面積，而且有效利用自然降水。發(fā)展小型農(nóng)田水利，注意結(jié)合地方實(shí)際情況，尤其是水資源實(shí)際，將水利工程建設(shè)與地方水資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步緩解地方農(nóng)田用水緊張的局面。比如：地方水資源匱乏的區(qū)域，干旱少雨，貯水能力有限，水利工程更是少之又少，很大程度上降低了水資源的利用率。由此，針對(duì)性發(fā)展小型水利工程，將有效改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）鼓勵(lì)灌區(qū)使用抵耗的灌溉方式。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查，本地很多地區(qū)使用的灌溉方式仍較為傳統(tǒng)，不少地區(qū)仍然沿用五千年來(lái)常用的壟溝過(guò)水、大水漫灌，如此灌溉水資源利用較低，多數(shù)在50%以下。針對(duì)此，筆者建議地方政府鼓勵(lì)民眾改進(jìn)灌溉方式，使用更高效的灌溉技術(shù)，比如：滴灌、噴灌等，將有效水資源浪費(fèi)的問(wèn)題。而灌溉技術(shù)中涉及到的灌溉設(shè)備，政府可通過(guò)優(yōu)化水費(fèi)體制加以鼓勵(lì)。農(nóng)戶(hù)有購(gòu)買(mǎi)使用低耗水設(shè)備的，可通過(guò)水費(fèi)賒欠、折舊；價(jià)格優(yōu)惠；低息貸款等方式，加以鼓勵(lì)。

（3）逐漸增加農(nóng)田節(jié)水的投資力度?，F(xiàn)行農(nóng)田水利工程發(fā)展，投資來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)助、集體出資、農(nóng)戶(hù)籌資等三大塊。而就目前實(shí)際情況而言，水利工程建設(shè)一次性投資大，國(guó)家用于此塊的補(bǔ)助資金，與實(shí)際水利工程發(fā)展規(guī)模尚且存在很大的差距。真正能在水利工程建設(shè)中發(fā)揮作用的，還是依賴(lài)于農(nóng)戶(hù)自籌資金。而僅僅靠農(nóng)戶(hù)籌資發(fā)展節(jié)水工程，畢竟是力量受限的。由此，建議各級(jí)地方政府將農(nóng)業(yè)節(jié)水工程納入工作日程中，逐漸將其形成一整套完善的制度體系，從政策、資金、物資等多方面給予扶持，從而保證農(nóng)田節(jié)水工程的順利進(jìn)行，營(yíng)造全社會(huì)范圍內(nèi)愛(ài)水、護(hù)水、惜水的良好氛圍。

（4）著重發(fā)展中低產(chǎn)田的節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉技術(shù)必須要科學(xué)合理有效，節(jié)水工程的建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，節(jié)水灌溉工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要避免盲目，避免盲目使用“高新技術(shù)”或盲目建設(shè)所謂的“樣板工程”。

（5）科學(xué)合理規(guī)劃調(diào)整灌區(qū)水資源。灌區(qū)的水資源包括了區(qū)內(nèi)攔蓄和區(qū)外引水兩個(gè)方面，每一個(gè)地區(qū)都應(yīng)該科學(xué)分析，合理規(guī)劃未來(lái)幾年的灌區(qū)供水資源分配。灌區(qū)地下潛水層是一個(gè)能夠被調(diào)節(jié)的水庫(kù)，它的水源主要來(lái)自于降雨、渠道、排水溝滲漏、區(qū)外地下水、區(qū)內(nèi)地下水，人工回灌等等，與來(lái)源相對(duì)應(yīng)的，它主要消耗在蒸發(fā)、出流和開(kāi)發(fā)方面。灌區(qū)要將兩種水源進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)度，要遵循區(qū)域用水平衡原則，按照地下水非穩(wěn)定流的規(guī)律進(jìn)行均衡的考慮。首先要進(jìn)行開(kāi)采布局的規(guī)劃，確定兩種水源的開(kāi)采強(qiáng)度，規(guī)劃地表水和地下水的不計(jì)量及其使用區(qū)域，按照區(qū)域內(nèi)的灌溉面積和用水量進(jìn)行配置。在沖積平原或者河流的中下游可以積極開(kāi)采地下水，如果外引水源無(wú)法實(shí)現(xiàn)，要科學(xué)的發(fā)展井灌，但是要注意開(kāi)采的量，避免過(guò)量超采，必要的時(shí)候控制好用水或在上游同意控制引水。有條件的地區(qū)可以發(fā)展蓄水工程，將河流的水源引入存蓄或者回灌地下水。在任何一個(gè)區(qū)域內(nèi)，地面水、地下水都是變化的，而且是有規(guī)律可循的，灌區(qū)可以采取的規(guī)劃調(diào)配方法很多，或者上游井渠結(jié)合，以渠為主，下游井渠結(jié)合，以井為主。

4　　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，節(jié)水農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一，不僅是我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的保證，更是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要舉措，各部門(mén)應(yīng)該積極配合節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)節(jié)水農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率和效果。

Technical Measures of Developing Water Saving Agriculture

LIU Qi-rui

（School of Economics，Yangtze University Jingzhou，Hubei 434000，China）

Abstract:The development of water-saving agriculture in our country is weak in scientificity and overall planning，lacking in water pricing policies and incomplete in technology，etc.，to better promote the healthy development of water-saving agriculture，we can start from the development of water conservancy facility for small farmland ,increase the investment in farmland water-saving gradually，planscientificallyandrationally，adjustwaterresourcewithinirrigationareasandsoon.

Key words:water-saving agriculture；technology；water pricing policy

作者簡(jiǎn)介：劉奇睿（1975-），男，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

收稿日期：2015-08-13

文章編號(hào)：2095-980X（2015）09-0084-02

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：S274