劉倩

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畜產(chǎn)品安全事件的反思與啟示

劉倩

（山東省青島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 266001）

近年來，畜產(chǎn)品安全事件時有發(fā)生，不斷引發(fā)社會公眾心理恐慌，引起了各級政府和人民的高度重視。2015年中央1號文件連續(xù)第12年再次聚焦“三農(nóng)”，提出“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺”。然而，作為畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全還面臨許多挑戰(zhàn)。首先是生產(chǎn)方式還比較落后，生產(chǎn)群體龐大且組織化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險依然存在，先進(jìn)的消費(fèi)理念與落后的生產(chǎn)方式、尚未健全的監(jiān)管體系之間的矛盾越來越顯突出。此外，隨著新媒體的迅速崛起，一些不實信息的負(fù)面影響也很大，必須妥善應(yīng)對處置，營造客觀、安全的消費(fèi)環(huán)境。

1 畜產(chǎn)品安全事件產(chǎn)生的原因

1.1 部分生產(chǎn)者誠信缺失，社會責(zé)任意識淡漠，違法添加泛濫，導(dǎo)致發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大潮中，唯利是圖、金錢至上的不良道德觀在越來越大的影響著一些人的心理和行為。一些不法生產(chǎn)者受暴利驅(qū)使，置社會責(zé)任于不顧，惡意添加非法添加物、制造假冒偽劣產(chǎn)品，這是造成畜產(chǎn)品安全事件頻發(fā)的根本原因。比如“三聚氰胺”奶粉事件，三聚氰胺是一種化工原料，有一定毒性，因其含氮量高、成本低廉，而被人有意添加到牛奶和奶粉中，導(dǎo)致嬰幼兒腎結(jié)石癥，國家啟動重大食品安全事故一級響應(yīng)預(yù)案。

1.2 部門監(jiān)管缺失，執(zhí)法不力 畜產(chǎn)品涉及的生產(chǎn)鏈長、環(huán)節(jié)多，我國中小養(yǎng)殖戶眾多，養(yǎng)殖戶普遍素質(zhì)不高，監(jiān)管難度大。2014年12月27日，央視曝光了“江蘇高安病死豬”事件，在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，各大媒體追蹤報道，網(wǎng)絡(luò)媒體爭相聚焦。農(nóng)業(yè)部、公安部以及江西省農(nóng)業(yè)、公安、工商、藥監(jiān)等部門均成立工作組，趕赴高安市開展調(diào)查。高安市紀(jì)委成立了6個專案調(diào)查組，對公安、工商、畜牧、商務(wù)等部門和單位進(jìn)行調(diào)查，追蹤問責(zé)失職瀆職行為。病死豬事件強(qiáng)烈沖擊了群眾的消費(fèi)信心，使一部分消費(fèi)者對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生了懷疑的心理，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和監(jiān)管部門的形象。

1.3 生產(chǎn)者責(zé)任意識不強(qiáng)，管理出現(xiàn)紕漏，溝通不暢，造成個別產(chǎn)品質(zhì)量不合格問題放大成質(zhì)量安全事件 比如蒙牛黃曲霉毒素事件：國家質(zhì)檢總局于2011年12月23日發(fā)布消息，蒙牛集團(tuán)眉山有限公司一款純牛奶被檢出黃曲霉毒素超標(biāo)。蒙牛承認(rèn)這一檢測結(jié)果，向全國消費(fèi)者致歉，并對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了封存和銷毀。在衛(wèi)生部開展的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估中，黃曲霉毒素M1是乳制品重點指標(biāo)，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，牛奶中黃曲霉毒素的殘留限量值為0.05ppb(1ppb為十億分之一)，而對消費(fèi)者產(chǎn)生危害的風(fēng)險約為4/108。蒙牛這批牛奶檢測超標(biāo)120%，屬于不合格產(chǎn)品，但實際上遠(yuǎn)沒有達(dá)到產(chǎn)生危害的風(fēng)險值水平，卻被有關(guān)媒體熱炒為“致癌奶”，引發(fā)媒體熱議和公眾廣泛關(guān)注。

1.4 部分群眾認(rèn)知不足，主觀臆斷，個別媒體斷章取義、炒作出來的所謂畜產(chǎn)品安全事件 媒體的報道和跟進(jìn)推動了畜產(chǎn)品監(jiān)管和畜產(chǎn)品安全突發(fā)事件的應(yīng)對，但同時也存在著以下缺憾：負(fù)面報道密集出現(xiàn)聲勢浩大，而正面報道比例不足且深度不夠；限于學(xué)術(shù)專業(yè)性和新聞時限性，有些報道的客觀性和科學(xué)性大打折扣。比如“皮革奶”風(fēng)波、某奶粉“雌激素”事件，少部分媒體處于吸引眼球的考慮，對皮革水解蛋白的報道是嚴(yán)重失實，選取“有毒有害”、“致癌”等敏感字眼大做文章。此外人們對涉及自身健康、利益的事情高度關(guān)注，在非正式傳播渠道日益發(fā)達(dá)的時代，當(dāng)出現(xiàn)涉及到畜產(chǎn)品安全的突發(fā)事件時，人們?nèi)绻荒軓臋?quán)威部門得到有關(guān)事情的真相，就會聽信民間五花八門的小道消息，從而陷入群體性恐慌。

2 科學(xué)應(yīng)對畜產(chǎn)品安全事件

2.1 完善應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力 進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織制定“瘦肉精”、生鮮肉、生鮮乳、雞蛋、飼料、獸藥等配套實施方案。適時開展應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。探索建立快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場處置設(shè)備、快速檢測試紙條等應(yīng)急物資儲備制度。

2.2 強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，積極應(yīng)對 我國的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體制涉及到國務(wù)院食安辦、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、食藥局等部門，實踐證明，只有理清各部門間的職能和責(zé)任，通力協(xié)作，共同應(yīng)對，才能妥善處置好畜產(chǎn)品安全事件。在處理雙匯“瘦肉精”案件時，農(nóng)業(yè)部與食安辦等8個相關(guān)部門密切溝通，增進(jìn)理解，爭取支持，公安部第一時間派出督查組，河南省公安廳成立多個專案組，全面介入案件查處工作。部門之間通力協(xié)作對這次事件的快速、科學(xué)處置起到了至關(guān)重要的作用。

2.3 堅持信息公開，強(qiáng)化輿情監(jiān)測 謠言四起、以訛傳訛，多數(shù)源于信息不充分、不公開、不透明。信息公開是公眾獲悉知情權(quán)的重要內(nèi)容，同時也是公眾參與的重要前提條件。加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全風(fēng)險信息管理制度，堅持“以我為主、主動發(fā)布、正面引導(dǎo)”的原則，及時、有效應(yīng)對和處理畜產(chǎn)品安全事件。構(gòu)建輿情動態(tài)監(jiān)測、分析研判、信息通報和跟蹤評價機(jī)制，積極引導(dǎo)輿論，防止不實信息惡意炒作，掌握工作主動權(quán)。

3 反思與啟示

解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題必須統(tǒng)籌謀劃、多措并舉、群策群力，既要強(qiáng)化政府監(jiān)管，又要切實落實企業(yè)和養(yǎng)殖場戶的主體責(zé)任，同時還要發(fā)揮媒體、公眾等監(jiān)督、互動作用，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管能力和宣傳教育等方面多管齊下，更加科學(xué)地應(yīng)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3.1 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑 產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國畜產(chǎn)品安全基礎(chǔ)薄弱的最大制約因素。目前，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度不高，規(guī)模小、分布散，生產(chǎn)主體責(zé)任很難落實，監(jiān)管難度大。近年來查處的“瘦肉精”案件，主要發(fā)生在存欄規(guī)模50~200頭的養(yǎng)殖戶。治理“瘦肉精”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，必須加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高專業(yè)化、組織化程度，徹底解決生產(chǎn)中“小散亂”的問題。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方式 采取多種方式，積極主動地開展宣傳引導(dǎo)，深入教育培訓(xùn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體全面落實企業(yè)主體責(zé)任，依法告知其法定義務(wù)和違法犯罪后果，使其做到知法、懂法、用法和守法。建立完善質(zhì)量安全管理內(nèi)控體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量自檢自控能力，落實索證索票、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯、問題產(chǎn)品召回等制度。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”的保障水平。

3.3 提高基層責(zé)任意識和監(jiān)管能力是減少畜產(chǎn)品安全事件的重要因素 目前，“瘦肉精”定量檢測和生鮮乳質(zhì)量安全抽檢主要集中于省級檢測機(jī)構(gòu)，多數(shù)處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，檢測能力不足、時效性不強(qiáng)等問題與監(jiān)管實際需求的矛盾十分突出。因此，必須提高基層的責(zé)任意識和監(jiān)管能力，切實落實“瘦肉精”源頭、養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)分工，保證人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備等條件，嚴(yán)格落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，建立完善最嚴(yán)格的覆蓋從養(yǎng)殖到屠宰全過程的監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任，落實監(jiān)管任務(wù)，堵塞監(jiān)管漏洞，不斷增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來”的能力。

3.4 著力加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警是減少畜產(chǎn)品安全事件的重要手段 “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，監(jiān)測預(yù)警是應(yīng)對畜產(chǎn)品安全突發(fā)事件的關(guān)鍵點之一。認(rèn)真研究近年來畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗線性規(guī)律，鎖定重大風(fēng)險隱患和關(guān)鍵危害因子。針對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，及時組織監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化監(jiān)檢打聯(lián)動，著力解決突出問題。加強(qiáng)風(fēng)險調(diào)查，注重監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，對監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)及時改進(jìn)措施，不斷提高監(jiān)測預(yù)警和科學(xué)監(jiān)管的水平，實現(xiàn)從“被動應(yīng)對”向“主動保障”的根本改變。

（2015–04–17）

S851.34+7

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1007-1733(2015)07-0047-02