□溫貴賓 鄧洪庚 李 培/眉山市農(nóng)業(yè)局

淺談新形勢下農(nóng)業(yè)項目的管理

□溫貴賓 鄧洪庚 李 培/眉山市農(nóng)業(yè)局

本文以眉山市為例，查找分析農(nóng)業(yè)項目管理中存在的突出問題，積極探索新形勢下農(nóng)業(yè)項目管理的對策建議，著力推進(jìn)眉山市都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 眉山市農(nóng)業(yè)項目成效明顯

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

2014年，眉山市整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)補助資金項目、全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項目、特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等23個項目資金1.1億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.91萬hm2，修建溝渠214.5km，田 間 道 路 98.97km， 實 現(xiàn) 噴 灌229.33hm2。做到“四網(wǎng)”（田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)）配套、“四化”（機(jī)械化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化）聯(lián)動、“三力”（農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力）提升。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣項目等，2014年，眉山市開展水果高接換種571.92hm2，新發(fā)展葡 萄 210.53 hm2， 改 造 老 果 園66.67hm2，新植白茶33.33hm2。全市泡菜原料基地達(dá)到2.79萬hm2，全市泡菜加工量142.17萬t。

1.3 農(nóng)村改革不斷深化

落實蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項目、合作社獎扶項目等，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。新建標(biāo)準(zhǔn)化合作社56個，新注冊家庭農(nóng)場115個，新增耕地流轉(zhuǎn)面積0.67萬hm2，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營率超20%。

2 新形勢下農(nóng)業(yè)項目管理的問題

2.1 項目爭取主觀意識不夠

個別區(qū)縣在項目爭取上持觀望態(tài)度，項目爭取意識淡薄，編制的方案可行性、可操作性低。

2.2 項目布局不集中

在項目布局上，項目整合力度小，集約化實施程度不夠高。個別區(qū)縣沒有將項目安排在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中實施，項目整合力度小，項目實施分散。

2.3 項目實施機(jī)制不健全

區(qū)縣之間、部門之間缺乏協(xié)同配合，日常工作拖泥帶水，沒有養(yǎng)成良好的資料收集習(xí)慣，項目檔案資料未嚴(yán)格按照要求進(jìn)行收集、整理、裝訂和歸檔。

3 對策建議

3.1 主動作為，搶抓機(jī)遇，積極爭取落實好項目

一是深刻認(rèn)識當(dāng)前形勢。要按照有關(guān)規(guī)定，杜絕畏難情緒，杜絕“多一事，不如少一事”思想，抓好項目各階段工作。二是準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢。項目工作者要準(zhǔn)確把握國家投資農(nóng)業(yè)的方向和趨勢，做到“政策范圍內(nèi)項目，無一漏網(wǎng)；政策導(dǎo)向性項目，提前謀劃”。要向主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地傾斜，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升特色產(chǎn)業(yè)基地帶動功能。三是增強業(yè)務(wù)聯(lián)系溝通。各項目主管部門要主動加強與部省溝通協(xié)調(diào)，敏銳捕捉項目信息，及時抓好項目申報工作。

3.2 創(chuàng)新工作方法，建立項目推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范好項目實施

一是加強項目領(lǐng)導(dǎo)。建立《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系區(qū)縣工作制度》，每位領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系1個區(qū)縣農(nóng)業(yè)局，指導(dǎo)項目儲備、申報和實施，督促核心目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)、亮點打造、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作。對重大農(nóng)業(yè)項目，實行全程指導(dǎo)。二是強化制度落實。市區(qū)縣業(yè)務(wù)科站和財務(wù)部門要建立有效溝通機(jī)制，項目實施單位報賬時要嚴(yán)格按照實施方案確定的建設(shè)內(nèi)容和資金使用范圍提供發(fā)票及合同等材料，財務(wù)部門嚴(yán)格把關(guān)。三是注重痕跡資料整理。要確定專人對項目資料進(jìn)行同步收集、整理、裝訂和歸檔，特別是要收集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前、中、后的對比照片，經(jīng)得起專項檢查、績效評價等考驗。四是主動接受社會監(jiān)督。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，及時發(fā)布有關(guān)重大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)動態(tài)信息，接受輿論和廣大人民群眾監(jiān)督。

3.3 實行項目同步管理，前移紀(jì)檢關(guān)口，監(jiān)管好項目過程

一是目標(biāo)考核要同步。將向上爭取農(nóng)業(yè)項目資金和項目管理，納入對各區(qū)縣的工作目標(biāo)考核，考核評價體系要設(shè)定具體指標(biāo)，進(jìn)行數(shù)字化考評，實行“倒扣分制”，增強執(zhí)行力和約束力。二是統(tǒng)計分析要同步。每月要進(jìn)行1次項目統(tǒng)計、1次項目分析，隨時掌握項目儲備、申報、資金量和項目實施進(jìn)度，每月通報，逐步建立健全農(nóng)業(yè)項目“月度跟進(jìn)、季度推進(jìn)、半年督查、全年跟蹤”制度，使農(nóng)業(yè)項目規(guī)范化管理常態(tài)化。三是檢查復(fù)核要同步。要對重點項目進(jìn)行交叉檢查，由市級主管部門業(yè)務(wù)科站牽頭，區(qū)縣業(yè)務(wù)骨干組成內(nèi)部檢查組，對各區(qū)縣進(jìn)行交叉檢查。每季度要聯(lián)合財政、發(fā)改、農(nóng)委等部門負(fù)責(zé)人或?qū)＜?，組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行專項抽查，檢查組原則上要出具書面整改通知，限時整改，確保檢查取得實效。四是紀(jì)律干預(yù)要同步。市級主管部門還要逐步建立完善保障制度，實行紀(jì)檢跟著項目走、維穩(wěn)跟著項目走，查找廉政風(fēng)險點，規(guī)范項目從申報、實施、管理、檢查驗收到后續(xù)管護(hù)等行為，做到紀(jì)檢監(jiān)察工作與項目推進(jìn)同安排、同推進(jìn)、同落實，有效防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。