□王萬琪/雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)局

雅安市雨城區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況與“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

□王萬琪/雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)局

本文圍繞雨城區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展成效、問題，以及如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)業(yè)增效等“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)想的相關(guān)課題，深入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等進行廣泛調(diào)查、分析與研究，提出雨城區(qū)“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議。

十二五；農(nóng)業(yè)發(fā)展；成效；十三五；對策

雅安市雨城區(qū)地處四川盆地西緣山區(qū)，屬川西平原與青藏高原過渡地帶，是雅安市政府所在地及雅安市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)面積1060.6km2，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個新區(qū)、4個街道辦事處，191個行政村、17個社區(qū)、1232個社，總?cè)丝?4.7萬人，其中，農(nóng)村戶數(shù)7.93萬戶，農(nóng)村人口22.67萬人，農(nóng)村勞動力14.97萬人。

2014年，雨城區(qū)耕地0.55萬hm2、園地1.88萬hm2、林地4.93萬hm2、草地180.00hm2、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地273.33hm2。全年農(nóng)作物總播種面積1.99萬hm2（糧食1.09萬hm2，油菜0.28萬hm2），茶園面積1.68萬hm2，蔬菜面積0.61萬hm2，果園面積0.20萬hm2。2014年全區(qū)出欄生豬19.41萬頭、牛0.87萬頭、羊5.82萬只、家禽258.61萬只，禽蛋0.42萬t，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積526.67hm2。

1 雨城區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入持續(xù)健康增長。“十二五”全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟預計總收入39.83億元，比“十一五”增收17.24億元，增長76.32%，農(nóng)民人均純收入11189元，增收5282元，增長89.42%，其中農(nóng)（牧漁）業(yè)總收入22.68億元，增收10.21億元，增長81.88%，農(nóng)牧漁業(yè)農(nóng)民人均純收入5156元，增收2409元，增長87.70%。

2）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升。“十二五”，全區(qū)預計共完成高標準農(nóng)田建設(shè)0.28萬hm2，購置農(nóng)機具6.6萬臺（套），總動力達42.54萬kW；完成受損農(nóng)田修復 440hm2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚140萬m2、生產(chǎn)溫室6.7萬m2、畜禽圈舍15萬m2、魚塘修復15.60hm2；建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施 653.33hm2、提灌站38座1045kW、機耕道200km、吊橋5座；完成農(nóng)村戶用沼氣池1429口、沼氣集中供氣工程5處；完成以茶葉、獼猴桃、食用菌等為重點的14個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園，完成2個現(xiàn)代萬頭生豬標準化生態(tài)示范養(yǎng)殖場和32個生豬標準化養(yǎng)殖場。

3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化?！笆濉?，全區(qū)預計完成新發(fā)展茶園0.78萬hm2、獼猴桃646.67hm2、食用菌253.33hm2。全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)茶園面積達到1.86萬 hm2，比“十一五”增長72.92%。獼猴桃面積0.17萬hm2，增長63.4%；食用菌生產(chǎn)253.33hm2，增長7倍；生豬年出欄19.9萬頭、年成欄14.36萬頭，增長5.23%和0.37%，家禽年出欄266.89萬只，年成欄115.09萬只，增長17.37%和 12.3%； 水 產(chǎn) 養(yǎng) 殖 面 積526.67hm2，增長43.6%，其中特色水產(chǎn)——雅魚及大鯢養(yǎng)殖面積12.67hm2，增長216.7%。

4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進一步發(fā)展壯大。2015年，全區(qū)共有省級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場226家，專合社入社會員1.8萬人，輻射帶動1.1萬農(nóng)戶同步發(fā)展。全區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地0.43萬hm2，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益1.5億元。

5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平顯著提升?！笆濉逼陂g，全區(qū)共建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2.60萬 hm2、綠色食品基地1.25萬hm2、有機食品基地233.33hm2，并成功創(chuàng)建全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產(chǎn)基地。全區(qū)“三品”認證總數(shù)達62個，其中綠色食品認證11個、有機食品認證12個、無公害產(chǎn)品認證39個?！把虐膊夭琛鲍@“國家馳名商標”稱號，“雅魚”“雨城獼猴桃”獲國家地理標志產(chǎn)品保護。

6）農(nóng)業(yè)科技推廣成效明顯。“十二五”期間，圍繞重點糧作、茶葉、獼猴桃、食用菌、生豬等主導產(chǎn)業(yè)推廣主導品種50余個、主推技術(shù)70余項，推廣農(nóng)用新機械5500臺套，建立農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地17個；開展農(nóng)村實用技術(shù)宣傳咨詢培訓近40萬人次、農(nóng)村勞動力陽光工程培訓4000余人次；開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓750人。

2 雨城區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍薄弱。“十二五”期間，雨城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了長足的發(fā)展，但仍然存在區(qū)域建設(shè)不均衡、產(chǎn)業(yè)分化嚴重、配套體系不完善等根本性問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整體看來還相對薄弱，仍不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的需求。

2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營整體水平不高。雨城區(qū)茶葉資源豐富，但龍頭企業(yè)不能完全吸收和消化優(yōu)勢資源，龍頭帶動效應(yīng)有限，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用發(fā)揮不充分，導致品種單一、品牌建設(shè)意識不強，大部分綠茶加工企業(yè)存在為他人做嫁衣的情況，檔次上升不明顯，科技創(chuàng)新能力不足。獼猴桃、畜禽等產(chǎn)業(yè)因缺乏冷鏈、精深加工等企業(yè)，只能甘作“生產(chǎn)大工廠”，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒能得到充分顯現(xiàn)，抗市場風險能力弱，穩(wěn)定發(fā)展壓力大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平有待提高。

3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體總量不足，力量弱，效率低。雨城區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主要是以“家庭式”戶營為主，大部分經(jīng)濟基礎(chǔ)差，整體素質(zhì)偏低、生產(chǎn)經(jīng)營能力弱、比較效益低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)基地的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系較差，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范輻射效應(yīng)較低，助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化和機械化生產(chǎn)發(fā)展能力弱。

4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系支撐能力相對不足。一是農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量少、科技服務(wù)水平不高。農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機械的推廣應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)有害生物防控、動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)服務(wù)指導乏力。二是農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)程度不高，不能及時給農(nóng)民提供準確、全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場信息服務(wù)，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中“一哄而上、一哄而下”的盲目現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題未能避免。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導發(fā)展不規(guī)范，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營以松散的形式為主，缺乏協(xié)作機制，很少形成利益共同體，完全競爭局面明顯。四是農(nóng)業(yè)信貸等財政金融體系還不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，融資渠道狹窄，國家的惠農(nóng)政策在很大程度上被抵消，影響了農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

3 “十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

著力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、種養(yǎng)標準化、生產(chǎn)規(guī)?；?、加工專業(yè)化、產(chǎn)品市場化、利益聯(lián)結(jié)規(guī)?；木罗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞茶葉、獼猴桃、食用菌、優(yōu)質(zhì)肉豬、珍稀水產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)，有效整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，做特基地、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌、做強龍頭，促進產(chǎn)、供、銷、游、購、娛為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，實現(xiàn)田園變公園、產(chǎn)品變商品，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。

1）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效特色農(nóng)業(yè)。圍繞雅茶、雅畜（禽）、雅魚等重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排、合理布局，集中連片發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標準化、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。同時，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色（有機）生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面推進綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的上檔升級，增強其市場競爭能力。

2）培育發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。強化龍頭企業(yè)扶持培育，集生產(chǎn)、加工、銷售、運輸為一體，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)。堅持市場為導向，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)產(chǎn)品的精深加工為突破口，加快特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營主體的橋梁與紐帶作用，著力建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合體。

3）培育創(chuàng)建優(yōu)勢區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，有力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力實施商標品牌戰(zhàn)略，實施政府政策獎勵，鼓勵和引導企業(yè)開展著名、馳名商標申報認證，構(gòu)建知名、著名、馳名三級梯隊培養(yǎng)機制。以特色創(chuàng)品牌，以品牌促營銷，加強品牌推介宣傳，著力打造雅安藏茶、雨城獼猴桃、雅魚等特色品牌和地理標志，增強雨城特色農(nóng)業(yè)品牌的市場影響力和競爭力。

4）積極構(gòu)建多層次、差異化的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮雨城區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然文化豐富等良好條件，堅持走生態(tài)、旅游、文化融合的發(fā)展道路，構(gòu)建城市文化旅游與鄉(xiāng)村休閑觀光旅游互補的創(chuàng)意休閑觀光農(nóng)業(yè)。以天然景觀為依托發(fā)展鄉(xiāng)村觀光型休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)民俗村落等綜合性農(nóng)園觀光區(qū)，以區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)發(fā)展鄉(xiāng)村體驗型休閑農(nóng)業(yè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)文化與田園觀光的相互融合，著力打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀、鄉(xiāng)土風情、休閑度假、文化娛樂、科普教育和農(nóng)事體驗于一體的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

5）著力加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以項目為載體，積極爭取政策與資金支持，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住“十三五”國家農(nóng)業(yè)項目投放重點，抓緊項目前期儲備申報，積極謀劃和建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件。

6）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會化服務(wù)支撐體系建設(shè)。一是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場，創(chuàng)建批發(fā)交易與直接銷售相結(jié)合、電子商務(wù)交易與場內(nèi)交易相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。二是大力實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，提高新品種、新技術(shù)和新機械的推廣應(yīng)用水平。三是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，促進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，有力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平。五是制定和實施發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場等在財政、信貸和稅收等方面的政策扶持力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

S-01

B

2095-3615（2015）05-0006-02