金圣涵，裴少峰

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 650001）

論糧食的政治學(xué)屬性

金圣涵，裴少峰

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 650001）

文章試以政治學(xué)為平臺(tái)，探究糧食同政治之間的關(guān)系，即糧食所具有的政治學(xué)屬性，為今后政治學(xué)研究提供一個(gè)全新的視角。

政治學(xué) 糧食 屬性 權(quán)利

1 政治學(xué)視角下的糧食屬性

（1）政治學(xué)中糧食屬性的表現(xiàn)機(jī)制。糧食的政治學(xué)屬性反映糧食是如何影響人類的政治文明的，而這種影響體現(xiàn)于糧食在人類政治社會(huì)形成，各種利益集團(tuán)不斷發(fā)展，共同推動(dòng)一個(gè)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中所擔(dān)負(fù)的區(qū)別于其他事物的角色，正是這種角色的特殊性，才值得我們區(qū)別于槍支彈藥等其他事物來(lái)進(jìn)行有意義的探討。

（2）政治學(xué)中糧食屬性的發(fā)掘方式。我們知道，糧食的政治學(xué)屬性探討必然依賴于人類歷史的發(fā)展，人類文明進(jìn)程中，糧食始終是作為影響人類生存的先決條件，這種先決條件，也決定了人類生活的基礎(chǔ)意義，在此基礎(chǔ)之上，人類的原始分工，男耕女織，打獵，原始社會(huì)的階級(jí)形成，剩余物的不平等擁有和交換，原始文化的雛形，陶文化等都是圍繞著糧食這一主題展開的。人類文明后續(xù)發(fā)展的深度和能力大小也根源性取決于能否處理好一個(gè)社會(huì)中的糧食問(wèn)題。所以沿著歷史，發(fā)掘糧食對(duì)一個(gè)社會(huì)產(chǎn)生和演變所起的多層面的不同于其他事物的特征是一種有效的探討政治學(xué)屬性的方式。

（3）政治學(xué)中糧食屬性的論證意義。首先，糧食的政治學(xué)屬性探討和揭示可以為研究糧食提供一個(gè)政治學(xué)視角。其次這個(gè)視角的提出同樣可以推進(jìn)今后政治學(xué)的理論研究和發(fā)展。再次糧食政治學(xué)屬性的深入揭示能夠給人們?cè)u(píng)價(jià)即時(shí)條件下的糧食政策的優(yōu)劣提供理論依據(jù)。

2 糧食的政治學(xué)屬性體現(xiàn)于影響權(quán)利社會(huì)的功能上

（1）糧食生產(chǎn)狀況引導(dǎo)著社會(huì)權(quán)利的產(chǎn)生和演變。秦時(shí)，漕運(yùn)起于山東黃縣、山東膠州一帶，轉(zhuǎn)輸北河，其轉(zhuǎn)運(yùn)的糧食主要用于攻胡掠地。當(dāng)時(shí)，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心在北方，關(guān)中和山東最發(fā)達(dá)。漕糧多半取給于這兩個(gè)地區(qū)，漕運(yùn)則經(jīng)由橫貫中原的黃河和渭水。這一時(shí)期，由于南方尚未開發(fā)，所以南方地區(qū)的漕運(yùn)活動(dòng)并不突出。但是，漢代漕運(yùn)的地域范圍已及江南。

兩晉時(shí)期，糧食生產(chǎn)重心已逐步向南移。隨著南方的不斷開發(fā)，江南已引起了統(tǒng)治者的關(guān)注，并進(jìn)而認(rèn)識(shí)到這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)作用。為了加強(qiáng)對(duì)南方的控制，統(tǒng)治者開始注重溝通南北的水路交通，漕運(yùn)南方糧食。魏正始二年，開廣漕渠，“又通漕運(yùn)，每東南有事，大軍泛舟而下，達(dá)于江淮”廣漕渠的開發(fā)，溝通了北方與江淮地區(qū)的水路聯(lián)系，江淮地區(qū)日受重視。北方政權(quán)在兩湖一帶漕糧的運(yùn)輸途徑有二，一是通過(guò)江淮達(dá)汴(河)、黃(河)，一是經(jīng)由“漢達(dá)江陵”。溯漢水，運(yùn)抵北方。晉時(shí)，杜預(yù)開楊口，起夏水，達(dá)巴陵。千余里水道，“內(nèi)瀉長(zhǎng)江之險(xiǎn).外通零桂之漕”。南方各政權(quán)則就地取材，對(duì)本地的漕運(yùn)工作極為重視。

隋朝實(shí)施的關(guān)于運(yùn)河的開發(fā)政策，對(duì)以后各代的漕運(yùn)發(fā)生了很大的影響和作用。前后三次進(jìn)行的大規(guī)模的運(yùn)河開發(fā)，使洛水、黃河、汴河、泗水與淮河、長(zhǎng)江聯(lián)為一體，使北方政治中心與糧食生產(chǎn)地位日益提高的南方直接聯(lián)系起來(lái)，可以從隋朝的東都直達(dá)江都兩湖。唐定都長(zhǎng)安，關(guān)中雖仍稱沃野之地，但其產(chǎn)糧土地狹小，所出不足以給京師，備水旱。所以唐朝把漕運(yùn)重點(diǎn)放在南方，線路也由秦漢的東西向變?yōu)闁|南西北向。此時(shí)，江南地區(qū)的糧食生產(chǎn)地位已十分明顯，其漕運(yùn)地位也開始確立。

北宋設(shè)都沐梁，以汴河、黃河、惠民、廣濟(jì)四河漕運(yùn)，其中，以汴河所運(yùn)漕糧最多，主要負(fù)責(zé)漕運(yùn)江南、淮南、浙東、浙西、荊湖南、荊湖北六路的糧食，自淮入汴至京師。管理漕務(wù)的官員稱發(fā)運(yùn)使，各地漕糧先運(yùn)至真、揚(yáng)、楚、泗四倉(cāng)，再分運(yùn)京師。這一時(shí)期，漕糧基本用于軍事和朝官傣祿。元定都大都，京糧仍依賴江南。由于大都在正北，政治中心離經(jīng)濟(jì)中心甚遠(yuǎn)，原來(lái)的東南西北向運(yùn)道不能適應(yīng)元政府的要求，于是元代漕運(yùn)只好另?yè)聃鑿?。大都離海較近，元政府依附的江浙地區(qū)瀕臨大海，江湖地區(qū)可順江而下，因此，元政府采用海運(yùn)為主。

明代，以江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、山東、河南等為有漕地區(qū)，其漕運(yùn)組織機(jī)構(gòu)十分嚴(yán)密，設(shè)有漕運(yùn)總督，總理漕政，下轄各類漕運(yùn)官吏和漕司，其對(duì)漕運(yùn)程限限制也很嚴(yán)格。憲宗時(shí)，規(guī)定各有漕省的漕船必在九月初一以前抵達(dá)京師。世宗時(shí)，進(jìn)一步具體規(guī)定南方各省漕船的出發(fā)和過(guò)淮時(shí)間。清代漕運(yùn)制度則已很完善，對(duì)比于明代，其漕運(yùn)制度更為全面完備，涉及的范圍也更廣。針對(duì)漕運(yùn)的各環(huán)節(jié)，還設(shè)置了糧道、監(jiān)兌官、押運(yùn)官等，地方各級(jí)文武吏員皆負(fù)有一定程度的漕務(wù)職責(zé)。

漕運(yùn)系統(tǒng)隨歷史的改變歷程，揭示出我國(guó)重要的糧食交通系統(tǒng)，是基于國(guó)家政治權(quán)利中心和糧食生產(chǎn)中心地理區(qū)位的變化而發(fā)展的。首先，糧食生產(chǎn)水平的區(qū)域差異決定了國(guó)家政治中心對(duì)經(jīng)濟(jì)中心的統(tǒng)治要求，這種要求的強(qiáng)烈程度取決于兩者之間的距離和生產(chǎn)水平的差距程度，而實(shí)現(xiàn)這種要求的重要途徑就是不斷加強(qiáng)漕運(yùn)的地位，以便最大程度上控制糧食生產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈。其次，從漕運(yùn)的方向來(lái)看，南北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力的差異是政治中心和經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)生的根源。只要糧食的生產(chǎn)供給能力出現(xiàn)地域差異，那么國(guó)家為了維護(hù)統(tǒng)治的穩(wěn)定，就不得不主動(dòng)控制糧食生產(chǎn)富足的地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食這一基礎(chǔ)政治資源的調(diào)控權(quán)，這其中漕運(yùn)的運(yùn)向就是很好的證明。繼續(xù)探索歷史，可以看到，漕運(yùn)的地理區(qū)間不斷地被當(dāng)朝者修改，加深，拓寬，與當(dāng)朝的首都位置，產(chǎn)糧優(yōu)勢(shì)區(qū)的以及軍事主控區(qū)的位置變化有重要關(guān)聯(lián)?？梢韵胂?，一個(gè)國(guó)力有限的國(guó)家，自然不會(huì)把太多的資源分配給一個(gè)基本就不產(chǎn)糧的地區(qū)去實(shí)現(xiàn)建設(shè)的，因?yàn)闊o(wú)法鞏固地區(qū)的利用價(jià)值。在農(nóng)業(yè)社會(huì)里，這種地域價(jià)值往往以產(chǎn)糧能力來(lái)論斷，因而當(dāng)朝者的版圖疆界兩側(cè)大多會(huì)出現(xiàn)這種糧食供給能力的顯著差異。

可見(jiàn)糧食為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家掌控各地區(qū)的政治目的，間接地成為改造地理交通的重要介質(zhì)，早期的政治交易就是通過(guò)加強(qiáng)糧食的控制權(quán)實(shí)現(xiàn)的。糧食體現(xiàn)出的這種影響政治控制力發(fā)展的介質(zhì)特性，使得它在一定程度上成為滋生政治現(xiàn)象的根源。

（2）糧食收貯狀況決定著社會(huì)結(jié)構(gòu)的根源和穩(wěn)定。唐代均田制是典型的為政府收糧而頒布的土地法令。具體辦法是確定授田的土地種類和田畝數(shù)額，以及寬鄉(xiāng)、狹鄉(xiāng)的土地分配，對(duì)各式戶口的受田辦法以及授田順序等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其制定初衷是為了保障農(nóng)民的土地權(quán)益，至唐中葉，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得土地兼并盛行，國(guó)有土地通過(guò)各種方式逐步轉(zhuǎn)化為私有土地，最后政府無(wú)力控制土地分配。

可看到，唐政府狹隘地體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的表層關(guān)心，為加強(qiáng)與農(nóng)民的感情紐帶，將土地分配的公平性架在具有各種權(quán)利漏洞的土地制度上，導(dǎo)致土地分配的實(shí)質(zhì)獲益者逐步變成鉆取漏洞的官商階級(jí)。政府沒(méi)能深入領(lǐng)悟土地資源分配中權(quán)利管制同糧食獲取能力之間的長(zhǎng)期博弈關(guān)系。這種博弈關(guān)系就是：糧食的獲取能力歸結(jié)于土地資源的實(shí)質(zhì)控制。這種控制受制于政府對(duì)權(quán)利管理的悟性，也決定著社會(huì)不同階層的根本利益走向和相應(yīng)的話語(yǔ)分量。這正是歷代末期往往出現(xiàn)官商結(jié)合，巧奪土地控制權(quán)的原因所在。當(dāng)政策可有效規(guī)避土地獲得的權(quán)利勾結(jié)狀況，才可能從根本上維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，為權(quán)利的多級(jí)分化提供一個(gè)可持續(xù)的基礎(chǔ)環(huán)境。

（3）糧食分配狀況制約著社會(huì)的繁榮和階級(jí)穩(wěn)定?，F(xiàn)以糧食倉(cāng)儲(chǔ)制度來(lái)探析糧食的政治學(xué)屬性。糧食倉(cāng)儲(chǔ)制度貫穿我國(guó)的封建歷史，左右著歷朝的經(jīng)濟(jì)局面。其中典型的常平倉(cāng)，設(shè)立宗旨是在豐收年購(gòu)入糧食入倉(cāng)，歉收年賣出糧食出倉(cāng)，調(diào)控糧食價(jià)格，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局面的穩(wěn)定。隨著國(guó)家軍糧儲(chǔ)備，賑濟(jì)救災(zāi)等政治目標(biāo)的確立，繼常平倉(cāng)后又有了社倉(cāng)，義倉(cāng)等形式。以宋朝為代表，可發(fā)現(xiàn)制度有以下缺陷：第一是范圍局限，常平倉(cāng)大都設(shè)于城郭，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村沒(méi)有覆蓋到，無(wú)法得到常平倉(cāng)的救助。第二是挪用常平錢物，政府經(jīng)常拆借平倉(cāng)錢物，這使得常平倉(cāng)設(shè)倉(cāng)宗旨發(fā)生了轉(zhuǎn)移。第三是官吏腐敗，常平倉(cāng)官吏利用職務(wù)之便，巧立名目，借政府買賣糧食趁機(jī)奪取百姓米食。同樣，義倉(cāng)，社倉(cāng)在法律不完善背景下，也逐步淪為地方豪強(qiáng)騙取百姓利益的工具。

可知，農(nóng)業(yè)社會(huì)中百姓對(duì)糧食的獲取能力是極其敏感的，對(duì)分配狀況是無(wú)條件關(guān)心的，那么能夠更好地體現(xiàn)糧食分配公平公正的政策就是較好的政策。糧食可以通過(guò)分配效率和公平直接影響百姓對(duì)權(quán)利階層的信任，不管政府的糧食分配管理機(jī)構(gòu)如何構(gòu)建和運(yùn)作，其他的政治目標(biāo)如何削弱糧食的分配效果，只要能在基礎(chǔ)上保證糧食的實(shí)際分配效率，不嚴(yán)重削弱農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，那么政府的做法就是相對(duì)有效的。

3 糧食的政治學(xué)屬性歸納

（1）糧食的生產(chǎn)是權(quán)力意識(shí)的開始。它是政治版圖和一切所謂政治現(xiàn)象存在的基點(diǎn)所在。區(qū)域間糧食生產(chǎn)力的不平衡對(duì)權(quán)力控制的范圍和強(qiáng)度提出要求，開鑿運(yùn)河加強(qiáng)控制糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位等就是對(duì)要求的響應(yīng)。這種要求隨著糧食自身生產(chǎn)狀況的變化而改變。

（2）糧食的擁有是原始的權(quán)利象征。它自下而上的流向形成與發(fā)展構(gòu)建了統(tǒng)治分級(jí)的基礎(chǔ)和權(quán)利結(jié)構(gòu)的模型，而與之相關(guān)所有形式的土地制度，糧食政策在一定程度上都是政府為加強(qiáng)和鞏固這種基礎(chǔ)所做的努力。

（3）糧食的分配決定權(quán)力統(tǒng)治的根基。糧食不同于其它的事物，它既是一個(gè)民族根本的生存資源，也是國(guó)家得以運(yùn)轉(zhuǎn)的根本政治資源，其自上而下流轉(zhuǎn)分配的效率是衡量政府管理效果的基本指標(biāo)。任何影響分配公正性，效率的因素都會(huì)自上而下地把壓力和不利后果轉(zhuǎn)移給不具有糧食分配權(quán)的群眾階級(jí)。

[1]吳琦.漕運(yùn)的歷史演進(jìn)與階段特征[J].中國(guó)農(nóng)史，1993，（12）.

[2]李維才.唐代糧食問(wèn)題研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2011，（5）.

[3]鄭麗萍.宋代的備荒倉(cāng)儲(chǔ)制度及其弊端探析[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（6）.

Discussion on political Attribute of Food

JIN Sheng-han,PEI Shao-feng
(Henan University of Technology,Zhengzhou,Henan 650001，China)

This paper attempted to take politics as the platform,to explore the the relationship between food and politics,namely thepolitical attributes of food,hoping to provide a new perspective for future political researches.

politics;food;attribute;right

F326.11

A

2095-980X（2015）01-0084-02

2014-11-28

金圣涵（1988-），男，河南平頂山人，碩士。