吳寒冰 陳杰 汪潔(上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心201318)
推行多效舉措促進(jìn)浦東蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展
吳寒冰陳杰汪潔
(上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心201318)
上海市浦東新區(qū)現(xiàn)有22個(gè)蔬菜種植鎮(zhèn),常年蔬菜種植面積6644.8hm2,占全市蔬菜總面積的1/5,是上海第2大蔬菜生產(chǎn)區(qū)。浦東新區(qū)菜田設(shè)施化、生產(chǎn)組織化程度較高,設(shè)施菜田4336.2hm2,占全區(qū)蔬菜總種植面積的65.26%,其中設(shè)施基地(園藝場(chǎng)、合作社等)232家,蔬菜面積2205.6hm2,占全區(qū)設(shè)施菜田的50.9%。全區(qū)年產(chǎn)蔬菜67.07萬(wàn)t,總產(chǎn)值近14.3億元,其中綠葉菜上市量30.66萬(wàn)t,約占總上市量的45.7%;蔬菜銷售主要以批發(fā)市場(chǎng)、田頭交易、自產(chǎn)自銷和企業(yè)配送為主,分別占38.4%、31.3%、25.5%、4.8%,蔬菜種植結(jié)構(gòu)與銷售渠道日趨合理。
浦東新區(qū)農(nóng)委根據(jù)上海市政府抓好蔬菜產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和保持價(jià)格基本穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以《上海農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo),貫徹穩(wěn)定產(chǎn)量、優(yōu)化品種、均衡供應(yīng)、加大投入、確保安全蔬菜的工作方針,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定、提升、指導(dǎo)、壓縮、培育等工作措施,點(diǎn)面結(jié)合突出重點(diǎn),多措并舉,促進(jìn)持續(xù)發(fā)展,克服不利因素,加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后指導(dǎo)服務(wù),保質(zhì)保量地完成以綠葉菜為主的全年蔬菜生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù),力求滿足本區(qū)540.9萬(wàn)常住人口的蔬菜消費(fèi)需求,努力做到數(shù)量充足、菜價(jià)穩(wěn)定,使市民滿意、菜農(nóng)安心。
浦東新區(qū)農(nóng)用地信息化管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目作為浦東新區(qū)農(nóng)委2013年的重點(diǎn)項(xiàng)目,從2012年下半年開(kāi)始籌劃設(shè)想,在各鎮(zhèn)、村、有關(guān)單位的大力支持和共同努力下,經(jīng)過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)致的宣傳培訓(xùn)、積極的協(xié)調(diào)配合和嚴(yán)格的考核管理,到2013年底如期完成了覆蓋整個(gè)浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域近33333.32hm2農(nóng)用地的調(diào)查和使用信息采集填報(bào)以及系統(tǒng)建設(shè)工作,為今后開(kāi)展蔬菜核實(shí)檢查、補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)做好了基礎(chǔ)性工作,有利于提高農(nóng)業(yè)管理效能,也有利于提高財(cái)政補(bǔ)貼資金落地的精準(zhǔn)性。
實(shí)行蔬菜農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、高效低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼、蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)及“兩淡”期間種植綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予農(nóng)資綜合補(bǔ)貼160元/667m2、農(nóng)藥補(bǔ)貼90元/667m2、綠葉菜補(bǔ)貼160元/667m2,同時(shí)給予完成綠葉菜生產(chǎn)計(jì)劃和上市量任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)50元/667m2,以提高菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性,穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)面積,確保完成蔬菜生產(chǎn)面積計(jì)劃任務(wù)和綠葉菜生產(chǎn)計(jì)劃。近年來(lái),在市、區(qū)政府的大力扶持下,浦東新區(qū)先后建設(shè)了1批規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的綠葉菜生產(chǎn)基地,完善配套設(shè)施,包括遮陽(yáng)降溫設(shè)施、耕作機(jī)械、滴灌微噴等,以提高綠葉菜生產(chǎn)能力,同時(shí)進(jìn)一步改善了綠葉菜生產(chǎn)基地的水利設(shè)施條件,提高菜地排澇抗旱能力,在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)起到了很好的抗衡作用。在政策上對(duì)綠葉菜生產(chǎn)進(jìn)行大力扶持:一是在綠葉菜生產(chǎn)上實(shí)施綜合補(bǔ)貼,減輕綠葉菜生產(chǎn)成本;二是在綠葉菜生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上開(kāi)展農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn),對(duì)保險(xiǎn)金額給予補(bǔ)貼。為保障菜農(nóng)收益,減少菜農(nóng)在災(zāi)害中的損失,積極推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn),會(huì)同安信農(nóng)保組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議、宣傳保險(xiǎn)條例、布置保險(xiǎn)任務(wù)、簽訂投保協(xié)議等,蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)面積年年增長(zhǎng),全面完成市下達(dá)的“兩淡”綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)計(jì)劃,完成“冬淡”青菜和杭白菜保險(xiǎn)面積1346.7hm2,完成“夏淡”青菜等5個(gè)綠葉菜品種保險(xiǎn)面積1866.7hm2,確保了“兩淡”期間的綠葉菜市場(chǎng)供應(yīng)與菜農(nóng)收益。
3.1組建安全監(jiān)管隊(duì)伍,強(qiáng)化安全監(jiān)管措施
浦東新區(qū)農(nóng)委組建1支由區(qū)監(jiān)管員、鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員、村協(xié)管員組成的安全監(jiān)管隊(duì)伍開(kāi)展監(jiān)管工作,各鎮(zhèn)組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳培訓(xùn),對(duì)涉農(nóng)人員進(jìn)行農(nóng)藥安全使用、蔬菜安全生產(chǎn)、投入品安全使用、田間檔案記載等知識(shí)培訓(xùn),規(guī)范種植戶生產(chǎn)行為,提高蔬菜安全生產(chǎn)意識(shí)。區(qū)農(nóng)委食安辦、執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)技中心聯(lián)合組成檢查組,定期或不定期進(jìn)行安全監(jiān)管檢查,檢查各鎮(zhèn)“三書(shū)”簽訂、生產(chǎn)檔案發(fā)放與記錄、農(nóng)資商店經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)簽訂、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、監(jiān)管巡查、培訓(xùn)工作和田頭工棚防火、防臺(tái)措施等工作。區(qū)農(nóng)委執(zhí)法大隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資企業(yè)開(kāi)展農(nóng)藥源頭監(jiān)督抽查,抽查農(nóng)藥標(biāo)簽是否符合相關(guān)規(guī)定,農(nóng)藥質(zhì)量有效成分是否達(dá)標(biāo)、是否含違禁農(nóng)藥成分等。
3.2完善三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),確保上市蔬菜質(zhì)量
浦東新區(qū)檢測(cè)中心加強(qiáng)蔬菜檢測(cè),開(kāi)展全覆蓋快速檢測(cè),嚴(yán)肅處理違規(guī)操作造成蔬菜超標(biāo)的種植戶,增強(qiáng)威懾力。完善由區(qū)檢測(cè)中心、鎮(zhèn)農(nóng)技站、村(或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè))組成的蔬菜農(nóng)殘速測(cè)運(yùn)行和管理的三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),采樣、檢測(cè)、超標(biāo)追溯全過(guò)程體現(xiàn)公正性、代表性、真實(shí)性和規(guī)范性,檢測(cè)室布局統(tǒng)一、配備統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、臺(tái)帳統(tǒng)一。用67個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室的76臺(tái)速測(cè)儀對(duì)上市蔬菜每戶每茬全年度全品種全覆蓋檢測(cè),年檢測(cè)25萬(wàn)例,加強(qiáng)對(duì)5~10月蔬菜病蟲(chóng)發(fā)生與用藥防治高峰期檢測(cè),做到不檢測(cè)不采收、不合格決不上市,使地產(chǎn)上市蔬菜安全狀況處于可控狀態(tài)。
根據(jù)蔬菜在田的貨源和市場(chǎng)需求的實(shí)際情況,合理安排各類蔬菜的采收、貯運(yùn)和上市,穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),將地產(chǎn)供應(yīng)品種與大市場(chǎng)大流通的供應(yīng)品種有機(jī)結(jié)合,滿足消費(fèi)需求。通過(guò)政府搭臺(tái),目前浦東新區(qū)涌現(xiàn)出了富農(nóng)種業(yè)、上海種都等1批優(yōu)秀種子種苗企業(yè)。上海富農(nóng)種業(yè)有限公司是1家集科研、生產(chǎn)、銷售于一體的科技型蔬菜良種繁育企業(yè),以愿天下農(nóng)民都富起來(lái)為宗旨,常年從事蔬菜新品種選育工作,現(xiàn)已形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的黃瓜、番茄、花椰菜3大系列新優(yōu)品種,申雪108天花椰菜、浦粉一號(hào)番茄、申青一號(hào)和碧玉二號(hào)黃瓜等獲得品種認(rèn)定,年產(chǎn)良種可覆蓋6666.7hm2次以上,全國(guó)各地菜農(nóng)受益匪淺。上海種都種業(yè)科技有限公司是1家國(guó)際化科技型民營(yíng)種業(yè)企業(yè),集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、培訓(xùn)、服務(wù)于一體,以讓世界的菜籃子豐富起來(lái)為目標(biāo),立足上海,服務(wù)中國(guó),下設(shè)四川種都、北京種都、武漢種都3個(gè)子公司,擁有種都牌蔬菜、西甜瓜、水稻、油菜、玉米等優(yōu)良品種600多個(gè),其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種200多個(gè),現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外合作商6000多家,年銷售種子1萬(wàn)余t。
浦東新區(qū)農(nóng)技人員積極開(kāi)展新優(yōu)品種引試篩選、蔬菜病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、新農(nóng)藥防治技術(shù)試驗(yàn),探索應(yīng)用高新技術(shù)和高效茬口模式,掌握第1手資料,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷充實(shí)提升自我素質(zhì),增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)水平。
5.1開(kāi)展新優(yōu)品種展示,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
浦東新區(qū)農(nóng)技人員在蔬菜生產(chǎn)工作中發(fā)揮積極作用,為種植基地提供優(yōu)質(zhì)蔬菜品種,加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),確保種植基地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品,同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)向菜農(nóng)及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)信息,為他們提供適銷對(duì)路的蔬菜品種。與上海市農(nóng)技中心蔬菜科合作,結(jié)合本區(qū)實(shí)際開(kāi)展引種與示范工作,2014年共引進(jìn)蔬菜新品種80個(gè),其中特色品種30個(gè),在環(huán)東基地集中種植展示。根據(jù)田間長(zhǎng)勢(shì)、適應(yīng)性、商品性以及口感等綜合因素,從中初步篩選出適合我區(qū)推廣的優(yōu)良品種32個(gè),為菜農(nóng)提供了蔬菜優(yōu)良品種信息。通過(guò)組織新優(yōu)品種展示、新技術(shù)示范現(xiàn)場(chǎng)觀摩,推廣應(yīng)用新品種,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
5.2依托“四新”技術(shù)推廣平臺(tái),普及蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)
利用科技入戶、課堂授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、惠農(nóng)通短信、電話網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),宣傳普及科技知識(shí)、推廣高效生態(tài)技術(shù)、指導(dǎo)安全使用農(nóng)藥、推廣綠色防控措施等技術(shù),及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)、生產(chǎn)技術(shù)措施、新品種推介、蔬菜工作動(dòng)態(tài)等農(nóng)情信息,為設(shè)施基地場(chǎng)和菜農(nóng)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。每年開(kāi)展各類試驗(yàn)30多項(xiàng),完成課題研究近10項(xiàng),組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩3次200多人次,推廣適銷對(duì)路新優(yōu)品種40多個(gè),發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)30多期和其他各類農(nóng)情信息近50條,組織和開(kāi)展各類培訓(xùn)80多期培訓(xùn)3800多人次,分發(fā)技術(shù)資料4000余份,接待菜農(nóng)來(lái)人來(lái)電350人次,直接受益菜農(nóng)近800余戶(人),編發(fā)短信300多條指導(dǎo)菜農(nóng)40多萬(wàn)人次,為提高全區(qū)蔬菜生產(chǎn)水平發(fā)揮了積極作用。
2013年浦東新區(qū)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,引導(dǎo)菜農(nóng)自愿加入或組建互助聯(lián)合的合作社組織,壓縮散戶、培育大戶,由分散型管理轉(zhuǎn)向集中、有序、統(tǒng)一的管理,提高了組織化程度,規(guī)范管理,有計(jì)劃生產(chǎn),平衡供應(yīng)市場(chǎng),提高生產(chǎn)效能,減少由無(wú)序生產(chǎn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的階段性、區(qū)域性產(chǎn)供失調(diào)現(xiàn)象,杜絕菜農(nóng)因賣菜難、收益低而挫傷生產(chǎn)積極性的現(xiàn)象;建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全追溯等生產(chǎn)和管理體系,提高質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作,特別是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,至2014年浦東新區(qū)蔬菜認(rèn)證率超過(guò)60%,規(guī)范了蔬菜產(chǎn)銷全過(guò)程,有效保證了蔬菜質(zhì)量安全。
7.1開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建,打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地
從2011年起,浦東新區(qū)開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作,根據(jù)《上海市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求,結(jié)合各園藝場(chǎng)、合作社的實(shí)際情況,制定了浦東新區(qū)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則。通過(guò)集成技術(shù)、集約項(xiàng)目,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,建立了五項(xiàng)制度:一是投入品管理制度,二是生產(chǎn)檔案制度,三是產(chǎn)品檢測(cè)制度,四是產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,五是質(zhì)量可追溯制度。使用10項(xiàng)生態(tài)栽培技術(shù),包括集約化育苗、設(shè)施避雨栽培、防霧無(wú)滴棚膜、防蟲(chóng)網(wǎng)設(shè)置、粘蟲(chóng)板應(yīng)用、安置殺蟲(chóng)燈、使用性誘劑、膜下滴灌、高溫灌水悶棚、測(cè)土配方施肥。采用“六統(tǒng)一”管理辦法,進(jìn)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售。逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),穩(wěn)定提高本區(qū)蔬菜質(zhì)量和安全水平,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。4年來(lái),已有34家基地通過(guò)市、區(qū)考核驗(yàn)收,被評(píng)為部、市、區(qū)級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園,蔬菜生產(chǎn)管理與效能得到整體提升。
7.2實(shí)施能級(jí)提升項(xiàng)目,全面提升蔬菜產(chǎn)能
按照上海市綠葉菜考核獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理要求,根據(jù)本區(qū)生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)展蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)能級(jí)提升項(xiàng)目。制定了新區(qū)市下?lián)艿禺a(chǎn)綠葉菜上市量考核獎(jiǎng)勵(lì)資金使用方案與實(shí)施細(xì)則,區(qū)農(nóng)委組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核,并進(jìn)行資金使用詢價(jià)核定,批復(fù)實(shí)施。項(xiàng)目完成后,由鎮(zhèn)組織初驗(yàn)、提出驗(yàn)收申請(qǐng),通過(guò)有關(guān)部門考核驗(yàn)收后以報(bào)帳制形式下?lián)塥?jiǎng)補(bǔ)資金。共有2批60多家蔬菜生產(chǎn)基地完成蔬菜能級(jí)提升項(xiàng)目,在老基地設(shè)施維修、土壤修復(fù)、水循環(huán)利用、蔬菜種子繁育體系建設(shè)、冷鏈設(shè)施裝備、廢棄物處理和蔬菜綠色防控技術(shù)應(yīng)用等方面得到一定資金扶持,蔬菜產(chǎn)能得到全面提升。
蔬菜生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、條件差、收入低,勞動(dòng)力嚴(yán)重不足,新區(qū)農(nóng)委及相關(guān)部門高度重視,積極研究解決辦法,引進(jìn)各類蔬菜生產(chǎn)機(jī)械裝備,包括開(kāi)溝、筑畦、灌溉、施肥、采收等新型蔬菜作業(yè)機(jī)械,以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,提高生產(chǎn)效率,引導(dǎo)生產(chǎn)單位開(kāi)展試驗(yàn)和示范,目前全區(qū)已有25家單位試點(diǎn)推廣新型農(nóng)機(jī),為面上擴(kuò)大推廣做好技術(shù)儲(chǔ)備。
新區(qū)農(nóng)委會(huì)同區(qū)商委等相關(guān)政府部門以農(nóng)超對(duì)接等工作為抓手,積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等用戶與蔬菜規(guī)?;a(chǎn)合作社、批發(fā)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)等直接對(duì)接,提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對(duì)接的蔬菜流通比重,降低營(yíng)銷費(fèi)用。為切實(shí)解決農(nóng)民賣菜難和居民買菜貴的問(wèn)題,區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)各類蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)予以積極扶持,引導(dǎo)產(chǎn)地與銷地建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,促進(jìn)蔬菜合理有序流通。政府通過(guò)牽線搭橋,提供產(chǎn)銷信息,整合資源優(yōu)勢(shì),使具有一定規(guī)模的蔬菜營(yíng)銷企業(yè)、生產(chǎn)基地同步健康發(fā)展,使?fàn)I銷企業(yè)有充足的貨源,讓蔬菜種植基地?cái)U(kuò)大銷售渠道,提高種植積極性。同時(shí)培育和發(fā)展從事蔬菜交易的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,規(guī)范菜市場(chǎng)和超市收費(fèi)行為,合理調(diào)控?cái)偽毁M(fèi)的收取額度,引導(dǎo)菜市場(chǎng)提高服務(wù)水平,為零售商販經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利條件。區(qū)農(nóng)委相關(guān)部門及時(shí)做好蔬菜產(chǎn)銷信息統(tǒng)計(jì)工作,加大對(duì)接力度,培育了曹路、張江、老港等鎮(zhèn)以信息追溯為主的配送企業(yè),通過(guò)冷鏈、加工技術(shù)培訓(xùn)等措施,使浦東的蔬菜產(chǎn)銷走上了良性發(fā)展道路。