范忠良

歲末年初，又到了盤點(diǎn)一年收成的時(shí)候。看看大數(shù)據(jù)，再翻翻小賬本，2014年的農(nóng)民收入增速令人欣慰。2014年前三季度，全國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8527元，實(shí)際增長(zhǎng)9.7%；全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22044元，實(shí)際增6.9%。有關(guān)部門表示，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了“十一連快”，這是了不起的成績(jī)。

在欣喜的同時(shí)，仍要看到城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距。8527元和22044元，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的收入鴻溝何其巨大？尤其是在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的情況下，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件等都發(fā)生了變化，農(nóng)民持續(xù)增收的老問(wèn)題、新矛盾相互交織，難度加大。

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)還有許多難題待解。工資性收入是農(nóng)民增收的大頭，從去年開始，工資性收入就已成為農(nóng)民收入的首要來(lái)源。2014年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”，得益于農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量繼續(xù)增加，工資水平穩(wěn)步提高。但是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也顯示，與往年相比，農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資的增幅均在下降。這說(shuō)明農(nóng)民工就業(yè)仍不穩(wěn)定，受宏觀經(jīng)濟(jì)和城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較大。就業(yè)質(zhì)量和工資水平整體不高；社會(huì)保障不到位，勞動(dòng)者的權(quán)益得不到有效保護(hù)；子女上學(xué)、夫妻分居等一系列問(wèn)題都困擾著農(nóng)民工。

再來(lái)看農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。2014年糧食喜獲“十一連增”，但受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，普通農(nóng)戶種糧收益有限。“種地一年，不如打工一月”，已成普遍現(xiàn)象。新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)希望，卻也面臨著社會(huì)化服務(wù)體系不健全、土地流轉(zhuǎn)難、貸款難等一系列問(wèn)題。

農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入近年來(lái)不斷增長(zhǎng)，這主要得益于黨中央的惠農(nóng)政策和改革舉措。但如何讓這部分收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，還有賴于農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，破解體制機(jī)制性難題。

站在2015年的門檻上，謀劃農(nóng)民未來(lái)的增收路。

首先是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度，深化農(nóng)村改革，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)等工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

其次是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革落到實(shí)處，讓一部分農(nóng)民在城市里穩(wěn)定就業(yè)，生活有保障。

第三是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通營(yíng)銷，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。